行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及對(duì)策探討

齊韶華??

摘要：固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)和完成行政事業(yè)工作任務(wù)的物質(zhì)保證。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置、使用、調(diào)撥、處置、報(bào)廢等方面的管理，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整。建立合理的管理制度，內(nèi)控制度，建立審核監(jiān)督機(jī)制，是管理好固定資產(chǎn)的關(guān)鍵。是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的必要措施。據(jù)此，對(duì)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理方面具體分析存在的問(wèn)題、成因并提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理；問(wèn)題對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.26.049

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，行政事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)越來(lái)越重。但是由于行政單位財(cái)務(wù)管理改革相對(duì)滯后，財(cái)務(wù)管理制度不夠健全，致使在管理中出現(xiàn)一些問(wèn)題，其中在固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題比較突出，比如國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)現(xiàn)象，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成損失，所以加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，合理配置，有效利用，規(guī)范處置，顯得尤為重要，本文擬對(duì)此提出自己淺顯的分析。

1固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理需要建立管理制度，充分利用資產(chǎn)價(jià)值形式，嚴(yán)格管理、控制和監(jiān)督，提高固定資產(chǎn)的使用效率。但是在實(shí)際中總存在著一些政策或內(nèi)部因素，使固定資產(chǎn)不但不能保值增值，還會(huì)造成流失。所以只有加強(qiáng)管理，防止浪費(fèi)，減少固定資產(chǎn)流失，才能更好地實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政支出的目的。

近幾年國(guó)家深化改革，通過(guò)頒布一系列法規(guī)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理。盡管資產(chǎn)管理日益規(guī)范，但是在某些領(lǐng)域、地方、單位仍然存在一些漏洞和問(wèn)題。

1.1資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中存在的問(wèn)題

行政事業(yè)單位大部分是財(cái)政撥款單位，有些單位不顧實(shí)際情況，只追求大全，高標(biāo)準(zhǔn)配置等，不僅日常費(fèi)用高，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象也很?chē)?yán)重，更是滋生了腐敗。由于審批單位、使用單位對(duì)資產(chǎn)管理的脫節(jié)，致使有些單位利用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，巧立名目，更換新的辦公設(shè)備，替換的辦公設(shè)備就造成了極大地浪費(fèi)。比如電腦，有的單位一個(gè)職工就有兩三臺(tái)。隨著行政事業(yè)單位撤并、人員減少，辦公設(shè)備閑置嚴(yán)重，造成極大地浪費(fèi)。近幾年，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大部分開(kāi)始政府采購(gòu)，這也存在一些漏洞，比如招標(biāo)時(shí)有的通過(guò)更改招標(biāo)目錄、化整為零等方法，購(gòu)進(jìn)一些超標(biāo)或超范圍的資產(chǎn)，造成浪費(fèi)。還有的由于不及時(shí)結(jié)算，施工方由于種種原因不及時(shí)開(kāi)具發(fā)票，固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬，造成資金不能及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)長(zhǎng)期掛賬。

1.2資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問(wèn)題

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)一直是用財(cái)政資金購(gòu)置，很多單位管理資產(chǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，在使用中沒(méi)有責(zé)任到人，致使在使用中隨意調(diào)整，更換；損壞的不能及時(shí)維修，使用人沒(méi)有和管理人員及時(shí)溝通，容易造成固定資產(chǎn)的損毀。

1.3資產(chǎn)處置、報(bào)廢過(guò)程中的問(wèn)題

雖然國(guó)家的很多法規(guī)文件對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)處置、報(bào)廢的流程、審批的權(quán)限等方面進(jìn)行了規(guī)范，但是有些單位認(rèn)為處置、報(bào)廢的程序操作太麻煩，所以在處置、報(bào)廢中并不按照規(guī)定去做，隨意性較大。容易造成資產(chǎn)流失。對(duì)于資產(chǎn)處置收益國(guó)家要求實(shí)行“收支兩條線”管理，有些單位在處置時(shí)，擅自把收益截留，形成單位“小金庫(kù)”，滋生腐敗。資產(chǎn)處置的不規(guī)范，還會(huì)造成國(guó)家稅款的流失，并且財(cái)務(wù)部門(mén)不能及時(shí)調(diào)整賬務(wù)，造成賬實(shí)不符，為以后的工作造成麻煩。

1.4財(cái)務(wù)核算不及時(shí)

（1）行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的核算一直是只記錄資產(chǎn)增減、基金增減，不計(jì)提折舊，這樣不能反映資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。隨著各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度改革的展開(kāi)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，對(duì)固定資產(chǎn)的核算越來(lái)越規(guī)范。但是，有些會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)不熟練，對(duì)固定資產(chǎn)的核算不熟悉，固定資產(chǎn)增減時(shí)不能及時(shí)入賬。比如，固定資產(chǎn)改擴(kuò)建時(shí)，要先把原來(lái)的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)出，轉(zhuǎn)為在建工程，有些單位就長(zhǎng)期采取原固定資產(chǎn)不轉(zhuǎn)出，只把新發(fā)生的在計(jì)入固定資產(chǎn)成本，這樣就造成固定資產(chǎn)價(jià)值虛增，固定資產(chǎn)明細(xì)賬記錄不準(zhǔn)，一個(gè)資產(chǎn)被人為割裂。

（2）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不齊，工作態(tài)度不認(rèn)真也是固定資產(chǎn)核算不及時(shí)的一個(gè)原因。構(gòu)建新固定資產(chǎn)后，結(jié)算不及時(shí)，資產(chǎn)已經(jīng)投入使用，可是卻沒(méi)有竣工決算，有的一拖就是好幾年，工程款長(zhǎng)期掛賬，造成固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符。

2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的成因

（1）對(duì)固定資產(chǎn)管理重視不夠。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員普遍存在對(duì)固定資產(chǎn)的管理重視不夠，使各行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理方面存在不少“死角”和“漏洞”。容易造成資產(chǎn)的浪費(fèi)和閑置，更是有些資產(chǎn)長(zhǎng)期被個(gè)人占用，無(wú)人問(wèn)津，造成國(guó)有資產(chǎn)收益的流失和資產(chǎn)本身的損毀。

（2）管理機(jī)制仍不完善。資產(chǎn)形成和配置過(guò)程中的管理和約束機(jī)制不健全，導(dǎo)致人為因素過(guò)多。資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范的處置程序和監(jiān)管措施，致使隨意處置、隨意核銷(xiāo)的情況屢禁不止，資產(chǎn)流失、資產(chǎn)浪費(fèi)的問(wèn)題較為普遍。

（3）部分單位財(cái)會(huì)人員和固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)不熟悉，專業(yè)水平不高，每年的清產(chǎn)核資工作流于形式。責(zé)任心不強(qiáng)，職責(zé)不清，也造成固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)問(wèn)題。

（4）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理體制影響還沒(méi)有完全消失，人的思想意識(shí)和觀念還深受影響，認(rèn)為反正都是國(guó)家的，在誰(shuí)哪兒都一樣，只要我自己不貪不占，和我沒(méi)關(guān)系，責(zé)任心的缺失也會(huì)造成國(guó)家資產(chǎn)的流失。

3行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的對(duì)策

要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，保證固定資產(chǎn)的保值增值，防止固定資產(chǎn)的流失，發(fā)揮公共財(cái)政支出效益最大化，我個(gè)人認(rèn)為要從以下方面來(lái)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理：

（1）提高思想認(rèn)識(shí)，重視固定資產(chǎn)管理。單位固定資產(chǎn)管理首先領(lǐng)導(dǎo)就要高度重視，要對(duì)職工進(jìn)行資產(chǎn)管理方面的教育宣傳。要建立固定資產(chǎn)分級(jí)管理責(zé)任制，建立獎(jiǎng)懲制度，明確責(zé)任職責(zé)范圍，作為日常工作考核的一項(xiàng)，讓人人參與，人人有責(zé)、改變過(guò)去只是財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)的認(rèn)識(shí)，只有和每一個(gè)人的切身利益掛鉤，才能引起重視。使固定資產(chǎn)在購(gòu)置、使用、維修、處置、報(bào)廢、盤(pán)存的各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，只有建立并執(zhí)行嚴(yán)格的管理制度，資產(chǎn)的管理才不會(huì)是一句空話。endprint

（2）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)不斷完善固定資產(chǎn)核算制度。

a.明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的新的分類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)。新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行新的定義，重新進(jìn)行分類(lèi)、提高了固定資產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。原來(lái)會(huì)計(jì)制度中作為固定資產(chǎn)核算的實(shí)物資產(chǎn)，由于標(biāo)準(zhǔn)提高后，有一部分要轉(zhuǎn)入存貨科目核算。作為財(cái)務(wù)人員要熟練掌握新的會(huì)計(jì)制度，準(zhǔn)確核算。

b.單位要結(jié)合本單位具體情況，制定適合于本單位的固定資產(chǎn)管理制度。只有建立健全的規(guī)章制度，才能規(guī)范單位的管理行為，使管理工作有法可依、有章可循。堅(jiān)持用制度管人，用制度管事，才能使管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化。在資產(chǎn)的各個(gè)過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)。建立健全資產(chǎn)購(gòu)置中的審批入賬手續(xù)，建立定期清查盤(pán)點(diǎn)制度，工作人員調(diào)離時(shí)，要進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查，確保責(zé)任清晰明確。單位要重視資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)工作，至少每年進(jìn)行一次定期盤(pán)點(diǎn)，有利于領(lǐng)導(dǎo)掌握資產(chǎn)狀況。對(duì)處置和報(bào)廢固定資產(chǎn)也要有嚴(yán)格的審批手續(xù)，除了要有上級(jí)主管部門(mén)的批準(zhǔn)，本單位有關(guān)科室及負(fù)責(zé)人要及時(shí)溝通，復(fù)核，要有評(píng)估、物價(jià)等部門(mén)對(duì)需處置的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估定價(jià)，防止資產(chǎn)收益流失。處置、報(bào)廢收益要及時(shí)上繳財(cái)政、資產(chǎn)要及時(shí)轉(zhuǎn)出，以免造成虛增。

c.對(duì)制度的執(zhí)行要有有力的監(jiān)管體系，防止制度流于形式。

第一，重大投資、資產(chǎn)處置等重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)必須經(jīng)集體討論研究決定，并在執(zhí)行過(guò)程中相互牽制。國(guó)有資產(chǎn)的管理，實(shí)行國(guó)家所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借，應(yīng)由單位資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，單位審查同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二，加強(qiáng)對(duì)外投資、出租、出借資產(chǎn)的管理，建立專項(xiàng)管理制度，并承擔(dān)保值增值責(zé)任。

單位占有使用的房屋建筑物、土地、車(chē)輛和單位原值超過(guò)5萬(wàn)元的儀器設(shè)備的處置，須經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估或?qū)徲?jì)，單位報(bào)主管部門(mén)審核并簽署意見(jiàn)，并報(bào)財(cái)政部門(mén)審核確認(rèn)，后經(jīng)政府審查批準(zhǔn)后方可處置。把保證資產(chǎn)的安全完整作為單位績(jī)效考核的其中一項(xiàng)，一旦有資產(chǎn)流失堅(jiān)決追究責(zé)任，一查到底，才能防止資產(chǎn)出租出借過(guò)程中出現(xiàn)腐敗、瀆職現(xiàn)象。

第三，通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓方式處置資產(chǎn)的，必須交由政府采購(gòu)中心實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)，競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。

d.查找資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。重點(diǎn)審查單位出租的房屋、專用機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)是否存在收入未繳財(cái)務(wù)或以物抵費(fèi)的情況，單位賬面上體現(xiàn)的易流動(dòng)貴重資產(chǎn)是否流失的問(wèn)題。只有經(jīng)常查找管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，才能有效避免資產(chǎn)流失問(wèn)題，杜絕小金庫(kù)的產(chǎn)生。

e.加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員、資產(chǎn)管理人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。財(cái)務(wù)人員是固定資產(chǎn)的直接管理人員，對(duì)固定資產(chǎn)的管理負(fù)有重要的責(zé)任，如果由于其業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，使固定資產(chǎn)在核算時(shí)發(fā)生損失，是萬(wàn)萬(wàn)不該的。所以，要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。努力提高相關(guān)人員的政治素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，提高專業(yè)知識(shí)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。注重在職會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)及其他相關(guān)學(xué)科知識(shí)的培訓(xùn)，使資產(chǎn)管理工作走向信息化、科學(xué)化。

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