財(cái)政赤字對(duì)我國(guó)的影響及為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

敬佳琪

摘要：與財(cái)政赤字相關(guān)的財(cái)稅政策改革對(duì)資本市場(chǎng)意義巨大。財(cái)稅政策牽一發(fā)而動(dòng)全身，財(cái)稅政策的改革滲透到經(jīng)濟(jì)和民生的各領(lǐng)域。近期中央密集出臺(tái)的一系列政策，都致力于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。盡管財(cái)政赤字在規(guī)模上逐年增加，赤字率也不斷接近警戒線，但財(cái)政赤字背后的政經(jīng)邏輯卻值得樂觀。財(cái)政政策補(bǔ)短板，帶來(lái)諸多行業(yè)和區(qū)域利好財(cái)政政策補(bǔ)短板為資本市場(chǎng)帶來(lái)了部分行業(yè)的利好，財(cái)政資金的注入產(chǎn)生“四兩撥千斤”的效應(yīng)。為了建立完善和發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)，完備的信息披露制度將有望實(shí)現(xiàn)，資本市場(chǎng)的行為將更加規(guī)范，民眾對(duì)于資本市場(chǎng)的信心和預(yù)期會(huì)趨于樂觀。

關(guān)鍵詞：財(cái)政赤字；財(cái)政政策；稅收政策；機(jī)遇

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.26.045

1引言

財(cái)政赤字是對(duì)國(guó)家收入和支出情況的具體體現(xiàn)。若實(shí)際執(zhí)行結(jié)果收入大于支出，為財(cái)政盈余。若實(shí)際執(zhí)行結(jié)果收入小于支出，為財(cái)政赤字。財(cái)政赤字率=財(cái)政赤字/GDP=（財(cái)政支出—財(cái)政收入）/GDP。按照歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政赤字率的安全警戒線為3%。

1.1經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的財(cái)政赤字

國(guó)際上對(duì)財(cái)政收入的分類，通常將財(cái)政收入分為稅收收入、國(guó)有資產(chǎn)收益、國(guó)債收入和收費(fèi)收入以及其他收入等。財(cái)政支出根據(jù)與國(guó)家職能關(guān)系，分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出、社會(huì)教科文衛(wèi)支出、行政管理費(fèi)支出、其它支出等。財(cái)政赤字是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r中的常態(tài)現(xiàn)象，適度的財(cái)政赤字有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。根據(jù)馬斯諾需求層次理論，在基本生存型公共服務(wù)滿足后，民眾對(duì)清潔的空氣、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)需求日益提高。高質(zhì)量的基本公共服務(wù)均需財(cái)政支出大力支持，與民生相關(guān)的財(cái)政支出具備剛性的“只增不減”屬性。在經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)下，財(cái)政支出的增加與財(cái)政收入的減少引發(fā)財(cái)政赤字攀高。適度的財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有益，過(guò)度的財(cái)政赤字會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)。

1.2資本視角下的財(cái)政赤字

在人類文明滾滾前進(jìn)的過(guò)程中，政府的職能不斷轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府的職能主要為行政管理型，政府的供給帶有濃厚的計(jì)劃色彩。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府逐步由行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，民眾在基本公共服務(wù)訴求方面的主動(dòng)性增強(qiáng)，財(cái)政支出的剛性效應(yīng)愈加顯現(xiàn)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)不同行業(yè)影響重大，政府的財(cái)政支出具備很好的撬動(dòng)社會(huì)資本的“四兩撥千斤”效應(yīng)。近年來(lái)財(cái)政在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的大量投入，間接帶動(dòng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮。有媒體稱：北京地鐵一響，黃金萬(wàn)兩。因此分析我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，對(duì)于前瞻性預(yù)測(cè)資本市場(chǎng)的動(dòng)向，搶占市場(chǎng)先機(jī)具有重要意義。

2我國(guó)財(cái)政赤字的現(xiàn)狀

2.1我國(guó)財(cái)政收入的現(xiàn)狀

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示：16年1-8月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入110178億元，同比增長(zhǎng)6%，相比16年1-7月累計(jì)同比增速下滑3.4%。其中，8月份全國(guó)一般公共預(yù)算收入9894億元，同比增長(zhǎng)1.7%，相比7月份同比增速下滑1.6%。受營(yíng)改增政策性減稅影響，新納入試點(diǎn)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等稅收收入降幅都超過(guò)20%（連續(xù)3個(gè)月大幅下降）。8月份，城市維護(hù)建設(shè)稅259億元，同比下降7.7%。8月份財(cái)政收入增速放緩，受營(yíng)改增政策性減稅，經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)、去年8月財(cái)政收入基數(shù)較高三大因素疊加影響。

2.2我國(guó)財(cái)政支出的現(xiàn)狀

16年8月份，全國(guó)一般公共預(yù)算支出14187億元，同比增長(zhǎng)10.3%，相比7月份同比增幅提升10%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出2165億元，同比增長(zhǎng)3.2%，相比7月份同比增幅提升10.6%。地方一般公共預(yù)算支出12022億元，同比增長(zhǎng)11.7%，相比7月份同比增幅提升9.7%。8月份財(cái)政支出同比增速顯著，相比7月同比增幅有較大提升。受我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)因素影響，為了緩解經(jīng)濟(jì)的下行趨勢(shì)加速，8月份財(cái)政支出進(jìn)度較七月份有所加快。與民生相關(guān)的教育、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療、社會(huì)保障等剛性支出仍保持遞增的速度，8月份公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)速度相比七月份有較大提升。在未來(lái)的幾月，受財(cái)政收入增速減緩的影響，財(cái)政支出或難以繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2.3近年來(lái)我國(guó)財(cái)政赤字演變趨勢(shì)

2005年-2015年，我國(guó)財(cái)政赤字有兩次較大幅度的增長(zhǎng)，2009年相比2008年財(cái)政赤字規(guī)模由2400億元增長(zhǎng)到9500億元，增長(zhǎng)率高達(dá)296%；2015年相比2014年財(cái)政赤字規(guī)模由113萬(wàn)億元增長(zhǎng)到236萬(wàn)億元，增長(zhǎng)率高達(dá)123%。2005年-2007年和2010年-2012年，財(cái)政赤字逐年下降，其余年份財(cái)政赤字均呈現(xiàn)遞增態(tài)勢(shì)。其中2007年財(cái)政赤字僅約500億元，2015年財(cái)政赤字達(dá)到歷史峰值236萬(wàn)億元。

2005年-2015年，我國(guó)財(cái)政赤字率呈現(xiàn)階段性的先跌后漲的循環(huán)趨勢(shì)，2005年-2008年財(cái)政赤字率由16%下跌至06%。2008年-2009年財(cái)政赤字率由06%攀升至28%。2009年-2012年赤字率由28%下跌至15%。2013年-2015年我國(guó)赤字率維持在22%左右。

根據(jù)表1和圖1得知，我國(guó)財(cái)政收入和財(cái)政赤字?jǐn)?shù)據(jù)呈現(xiàn)高度相關(guān)性。2005年-2007年財(cái)政收入和財(cái)政赤字曲線幾乎重合，近十余年我國(guó)財(cái)政支出幾乎是財(cái)政收入的2倍。2009年-2015年，財(cái)政收入均高于財(cái)政赤字，2015年財(cái)政收入高出財(cái)政赤字15.5%，其余年份財(cái)政赤字與財(cái)政收入相差的比例均小于15%。由于基數(shù)較高的原因，我國(guó)財(cái)政赤字絕對(duì)值與財(cái)政收入相差的比例有擴(kuò)大趨勢(shì)，財(cái)政支出與財(cái)政收入的比值會(huì)逐漸縮小。

3財(cái)政赤字為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

3.1財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化利好節(jié)約型消費(fèi)

3.1.1“三公經(jīng)費(fèi)”縮減，平民和特色餐飲受歡迎

中央政府應(yīng)對(duì)財(cái)政赤字的財(cái)政政策改革對(duì)資本市場(chǎng)意義巨大，財(cái)政政策牽一發(fā)而動(dòng)全身，財(cái)政政策的改革滲透到經(jīng)濟(jì)和民生的各領(lǐng)域。近期中央密集出臺(tái)的一系列政策，都致力于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化意味著政府職能的演變，政府在“三公經(jīng)費(fèi)”領(lǐng)域的縮減，必然會(huì)影響由“三公經(jīng)費(fèi)”衍生的高端餐飲和娛樂公務(wù)消費(fèi)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：部分地區(qū)的高端餐飲受到“八項(xiàng)規(guī)定”的影響，變得蕭條，平民和特色型餐飲受市場(chǎng)歡迎，北京某高端會(huì)所甚至依靠團(tuán)購(gòu)來(lái)維持日常運(yùn)營(yíng)。預(yù)期建立在公務(wù)高端接待型消費(fèi)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)鏈條會(huì)受沖擊，該類企業(yè)只有重新定位目標(biāo)客戶才能突破現(xiàn)有困境。endprint

3.1.2“三公經(jīng)費(fèi)”縮減，利好“滴滴用車”

改革是利益格局的重新分配，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益的帕累托改進(jìn)。比如：政府人員的公車現(xiàn)象，以往政府一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部，外出都配置專門的司機(jī)和專車，且不說(shuō)耗費(fèi)大量的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，還導(dǎo)致了交通堵塞和環(huán)境污染?，F(xiàn)在公車現(xiàn)象大為減少，“滴滴用車”也成為政府公職人員外出的首選，既解決了社會(huì)閑散人員的就業(yè)問題，也降低了政府的運(yùn)營(yíng)成本，緩解了交通堵塞問題。

3.2財(cái)政政策補(bǔ)短板帶來(lái)的機(jī)遇

3.2.1補(bǔ)短板利好職業(yè)教育發(fā)展

當(dāng)前財(cái)政政策補(bǔ)短板，推動(dòng)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的投入增加。教育方面，民辦教育、職業(yè)教育、互聯(lián)網(wǎng)+教育均有較大發(fā)展空間。在提升全要素生產(chǎn)率方面，中央財(cái)政重點(diǎn)傾斜。2016年8月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出以提升消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)倒逼“中國(guó)制造”全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。與德國(guó)、日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)相比，我國(guó)制造業(yè)尚處于較為低端狀態(tài)。中國(guó)制造在國(guó)際上的形象轉(zhuǎn)變，需要一批“高精尖”的技術(shù)工人。因此職業(yè)技術(shù)教育大有可為，國(guó)外藍(lán)領(lǐng)工人的薪水豐厚，不亞于白領(lǐng)行業(yè)，我國(guó)藍(lán)領(lǐng)工人在財(cái)富和地位方面均有較大提升空間。若我們能夠培育熟練的技術(shù)工人和工程師，中國(guó)制造的質(zhì)量提升便有了人力資本基礎(chǔ)。

3.2.2補(bǔ)短板利好互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療近期中央政府撥付1.6萬(wàn)億振興東北老工業(yè)基地、支持農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、扶貧、力挺中醫(yī)等政策，均表明中央政府通過(guò)補(bǔ)短板來(lái)尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為財(cái)政綜合實(shí)力的增強(qiáng)奠定基礎(chǔ)。財(cái)政補(bǔ)短板為資本市場(chǎng)帶來(lái)了重大計(jì)劃，財(cái)政資金的注入帶來(lái)“四兩撥千斤”的效應(yīng)，向市場(chǎng)注入了信心。如果先覺資金提前布局，便能獲取豐厚的商業(yè)利潤(rùn)。比如習(xí)總書記對(duì)于中醫(yī)的重視，表明中央政府對(duì)于傳統(tǒng)中醫(yī)的資金投入和政策支持會(huì)加大。若有資本能迅速整合中醫(yī)領(lǐng)域的專家資源，民間的中醫(yī)資源，再匯聚市場(chǎng)的中醫(yī)需求，將需求和供給通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行資源的整合。先覺資本便能提前完成該行業(yè)內(nèi)信息和資源的整合，解決公眾對(duì)中醫(yī)的需求，先覺資本便能迅速占據(jù)該行業(yè)的制高點(diǎn)。

3.2.3補(bǔ)短板利好“三農(nóng)”

改革開放前期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)，重城市輕農(nóng)村，導(dǎo)致城鄉(xiāng)間差距越來(lái)越大。財(cái)政政策對(duì)于“三農(nóng)”的扶持，對(duì)資本市場(chǎng)來(lái)說(shuō)機(jī)遇重大。近幾年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已在向農(nóng)村傾斜，北京地區(qū)的農(nóng)民通過(guò)拆遷獲得的補(bǔ)償令城市居民艷羨不已。農(nóng)村愈加有吸引力，無(wú)論從國(guó)際視角、財(cái)政支出邊際效應(yīng)視角、城鄉(xiāng)價(jià)值互換角度，資本進(jìn)入農(nóng)村都是大勢(shì)所趨。隨著城市化的發(fā)展，城市的噪音污染愈加嚴(yán)重、工業(yè)污染的水源、擁擠的地鐵、霧霾和粉塵侵蝕著空氣，相比之下，農(nóng)村清潔的水源、保存完好的生態(tài)環(huán)境、清新的空氣，寧?kù)o的村莊，原始的農(nóng)業(yè)文明稀缺價(jià)值日益凸顯。在霧霾侵蝕的北京，一度有人在網(wǎng)上售賣新西蘭的空氣，一小瓶售賣100多元。預(yù)期中央財(cái)政未來(lái)在農(nóng)村的投入會(huì)持續(xù)增加，成為一個(gè)農(nóng)民將會(huì)是城市居民的夢(mèng)想。

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