全球經(jīng)濟(jì)的新規(guī)則制定者

邁克爾·斯賓塞

不久前，許多權(quán)威人士懷疑，中國能否從以勞動密集型制造業(yè)、出口、基礎(chǔ)設(shè)施投資和重工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)，向由內(nèi)需支撐的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型。但即便中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還遠(yuǎn)未完成，其進(jìn)展也足以令人刮目相看。

近年來，中國一直在將其勞動密集型的出口部門，轉(zhuǎn)移到勞動力成本較低的其他欠發(fā)達(dá)國家。而在其他行業(yè)，中國已經(jīng)轉(zhuǎn)向了更為數(shù)字化、資本密集型的生產(chǎn)形式，極大緩解了勞動力成本的劣勢。這些趨勢意味著供給側(cè)的增長已不再依賴外部市場。在這些變化下，中國的經(jīng)濟(jì)實力正在迅速上升。中國國內(nèi)市場正快速增長，并可能很快成為世界第一大市場。

由于中國政府控制了進(jìn)入本國市場的渠道，它可以在亞洲和其他地區(qū)施加更多影響。與此同時，中國對出口拉動型增長的依賴程度不斷下降，因此，不再那么容易由于控制全球市場渠道者反復(fù)無常的行為受到傷害。

但中國并不需要限制進(jìn)入本國市場的渠道來維持增長，它只用做出此類威脅就可以增強自身的議價能力。這表明中國在全球經(jīng)濟(jì)中的地位開始近似于“二戰(zhàn)”后的美國，當(dāng)時美國與歐洲是主要經(jīng)濟(jì)力量。“二戰(zhàn)”后的幾十年里，歐洲和美國在全球總產(chǎn)出中所占比例超過一半，但除了石油和礦產(chǎn)等自然資源，它們并不嚴(yán)重依賴其他地方的市場。

當(dāng)今的中國也在迅速形成類似格局。中國有非常龐大的國內(nèi)市場、不斷增加的收入以及極大的總需求；其增長模式越來越多地以國內(nèi)消費和投資為基礎(chǔ)，而非依賴出口。但中國將如何發(fā)揮其日益增長的經(jīng)濟(jì)實力？

戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體利用自己的優(yōu)勢地位來為全球經(jīng)濟(jì)活動制定規(guī)則。它們這樣做是為了讓自己受益，也試圖盡可能地去包容發(fā)展中國家。當(dāng)然，這些強國當(dāng)時不一定非得采取這種做法，它們完全有能力更著眼于自身利益。但此舉可能并不明智。經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)后，在20世紀(jì)，和平才是第一要務(wù)，其優(yōu)先級與繁榮等同，甚至高于繁榮。

中國展現(xiàn)了朝同一個方向前進(jìn)的所有跡象。它很可能不會追求狹隘的利己主義，因為這樣做會削弱其全球地位和影響力。中國已經(jīng)表明，它希望通過扮演一個支持性的伙伴角色，在發(fā)展中國家中發(fā)揮影響力。

中國能否實現(xiàn)這一目標(biāo)，將取決于其在兩個關(guān)鍵政策領(lǐng)域中的作為。一是投資，中國在這方面步伐甚快，引入了多項雙邊和多邊動議。例如，中國2013年宣布了“一帶一路”倡議，2015年創(chuàng)建了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

其次，在貿(mào)易和投資方面，中國管理進(jìn)入其龐大內(nèi)部市場渠道的手法將對其所有外部經(jīng)濟(jì)伙伴產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。國內(nèi)市場是當(dāng)今中國的力量源泉，這意味著它近期在這一領(lǐng)域作出的決策，將在很大程度上決定其未來幾十年的全球地位。

中國目前在國內(nèi)市場準(zhǔn)入問題上的立場，比其在海外的經(jīng)濟(jì)野心更為模糊。但中國很有可能走向一個開放的、基本上基于規(guī)則的多邊框架。戰(zhàn)后的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，這種方法將發(fā)揮最有益的外部效應(yīng)，從而增強中國的國際影響力。中國在這一發(fā)展階段，這樣的做法基本上有百利而無一害。

而有待觀察的是中美關(guān)系的走向。美國正遭受非包容性增長模式以及相關(guān)政治和社會動蕩的困擾，如今其國際經(jīng)濟(jì)政策正在背離戰(zhàn)后原則。即使美國在總統(tǒng)特朗普治下走向孤立，它仍然是個無法被忽視的大國。如果特朗普政府頒布了針對中國的激進(jìn)政策，中國也別無選擇，只能接招應(yīng)對。中國可以繼續(xù)奉行以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊主義做法，并期望得到其他發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的廣泛支持。但關(guān)鍵是不要因為美國陷入民族主義而分心。畢竟誰也不知道這種狀況將持續(xù)多久。

（Copyright： Project Syndicate， 2017，編輯：許瑤，審譯：熊靜）endprint