聯(lián)合國(guó)教科文組織背后的戰(zhàn)爭(zhēng)

本報(bào)駐法國(guó)特約記者　姚蒙　本報(bào)記者　趙覺(jué)珵　王天迷●丁雨晴

編者按：總干事選舉、美國(guó)和以色列高調(diào)“退群　　”、某些會(huì)員欠費(fèi)、內(nèi)部政治紛爭(zhēng)加劇，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）迎來(lái)“多事之秋”。從二戰(zhàn)灰燼中誕生的教科文組織經(jīng)常被稱為聯(lián)合國(guó)的“靈魂”，在其總部大樓前用多種語(yǔ)言鐫刻的一句話更是廣為傳誦：戰(zhàn)爭(zhēng)起源于人之思想，故務(wù)需于人之思想中筑起保衛(wèi)和平之屏障。通過(guò)教育、自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、文化以及信息與傳播五大工作領(lǐng)域，UNESCO對(duì)世界的影響可謂廣泛而深遠(yuǎn)。有影響力的地方通常就意味著爭(zhēng)奪，教科文組織也很難幸免。在這一背景下，45歲的新總干事法國(guó)人阿祖萊能擺平UNESCO的紛爭(zhēng)與矛盾嗎？

1.引發(fā)爭(zhēng)議的“文化守護(hù)者”

“在高雅的巴黎塞納河左岸，聯(lián)合國(guó)教科文組織總部依舊現(xiàn)代化，但已有些褪色。幾名外交官正在走廊里來(lái)回踱步，他們不知道該組織是否仍有未來(lái)?！庇?guó)路透社描述的這一幕發(fā)生在13日，UNESCO選出新總干事之前，美國(guó)突然宣布退出后一天。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者13日在UNESCO總部采訪，人們不愿意對(duì)美國(guó)和以色列宣布退出做詳細(xì)評(píng)論，而是將注意力集中在新總干事的選舉上。該組織執(zhí)行局不對(duì)外界做任何表態(tài)，相關(guān)人員也拒絕回答記者的正式提問(wèn)。一名法國(guó)資深媒體人告訴記者，在此決定性時(shí)刻，各國(guó)都在努力施加影響力。

從投票過(guò)程來(lái)看，這次UNESCO新總干事的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。經(jīng)過(guò)5輪投票，原本并不被看好的法國(guó)候選人、前文化部長(zhǎng)阿祖萊在13日傍晚僅以兩票優(yōu)勢(shì)擊敗卡塔爾候選人。一名知情人士告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，競(jìng)選活動(dòng)自今年3月的提名階段已經(jīng)進(jìn)行了半年多。按照以往的情況，每個(gè)地區(qū)選舉組一般僅推出一兩個(gè)候選人，而阿拉伯國(guó)家這次推出4個(gè)，因此在提名階段就能預(yù)想到，最后的投票會(huì)很激烈。從表面上看，這半年來(lái)新總干事競(jìng)選沒(méi)有影響UNESCO的日常工作，只是一些候選人會(huì)通過(guò)各種活動(dòng)進(jìn)行拉票與游說(shuō)。

這名知情人士表示，美國(guó)在新總干事選舉進(jìn)入白熱化階段宣布退出，在一定程度上打亂了該組織的行政工作，對(duì)于即將卸任的現(xiàn)任總干事博科娃的任期是種破壞。可以看出，美國(guó)此舉是想表達(dá)對(duì)她的不滿。但總體而言，這對(duì)新總干事的競(jìng)選以及對(duì)普通員工的工作沒(méi)有實(shí)質(zhì)性影響。大家拿到推進(jìn)各項(xiàng)工作的預(yù)算沒(méi)有太大變化，畢竟美國(guó)停繳會(huì)費(fèi)已有6年時(shí)間。

保加利亞人博科娃的任期從2009年開始。2011年，巴勒斯坦以成員國(guó)身份加入U(xiǎn)NESCO后，美國(guó)暫停支付每年約8000萬(wàn)美元的會(huì)費(fèi)（占該組織總會(huì)費(fèi)收入22%）。當(dāng)時(shí)，美國(guó)和以色列是該組織194個(gè)成員中，14個(gè)反對(duì)巴勒斯坦加入的國(guó)家中的兩個(gè)。與常任理事國(guó)擁有否決權(quán)的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)不同，UNESCO的決定基于少數(shù)服從多數(shù)原則。2013年，美國(guó)的投票權(quán)被取消。

此次宣布退出，美國(guó)稱是針對(duì)該組織對(duì)以色列有偏見?！拔艺J(rèn)為這是一個(gè)災(zāi)難性的決定?！狈▏?guó)駐教科文組織前代表丹尼爾·隆多對(duì)媒體說(shuō)，“這嚴(yán)重危及該組織根本性質(zhì)，即具有全球普遍性，并意味著多邊主義基本概念的破裂”。

UNESCO被法新社稱為“引發(fā)爭(zhēng)議的文化守護(hù)者”，1945年在二戰(zhàn)灰燼中誕生，目前擁有195個(gè)成員，其宗旨是通過(guò)教育、科學(xué)和文化打造和平。該組織最為人熟知的工作是保護(hù)歷史遺跡，如今，其制定的世界遺產(chǎn)名錄已有1073個(gè)文化與自然遺產(chǎn)?！暗聡?guó)之聲”介紹說(shuō)，其主要使命還包括：每年9月8日舉行旨在加強(qiáng)全世界，尤其是貧困國(guó)家民眾識(shí)字率的“國(guó)際掃盲日”活動(dòng)；舉辦促進(jìn)人們了解大屠殺的紀(jì)念和教育活動(dòng)；識(shí)別并盡量保護(hù)瀕危語(yǔ)言等。上述知情人士對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，UNESCO最主要的任務(wù)是在世界范圍內(nèi)推行一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，例如全民教育，并指導(dǎo)各國(guó)工作。比如一些非洲國(guó)家的教育部正在發(fā)展階段，有些理念跟不上，那么UNESCO就派人向這些國(guó)家的部長(zhǎng)灌輸一些理念。這些工作往往在無(wú)形中施加影響力，盡管無(wú)法像推進(jìn)經(jīng)濟(jì)援助等工作那樣讓人們看到實(shí)實(shí)在在的東西且產(chǎn)生立竿見影的效果?！?/p>

2.“現(xiàn)金太少，政治太多”

近年來(lái)，這個(gè)旨在促進(jìn)教育并捍衛(wèi)人權(quán)的組織，有時(shí)還被當(dāng)做探討成員之間政治或歷史糾紛的“論壇”。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》引述歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)高級(jí)政策研究員拉普諾爾的話說(shuō)，如今，UNESCO過(guò)于頻繁地被一些國(guó)家用于對(duì)其他國(guó)家發(fā)起主要具有象征意義的“激烈抨擊”。除巴以沖突外，一些成員還利用該組織“一味重復(fù)”歷史爭(zhēng)議、爭(zhēng)奪文化遺產(chǎn)歸屬地并挑戰(zhàn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的國(guó)際合法性。比如俄烏兩國(guó)在克里米亞問(wèn)題上爭(zhēng)執(zhí)不下，烏克蘭指責(zé)俄通過(guò)該組織使其吞并行為合法化；塞爾維亞阻止科索沃成為會(huì)員國(guó)等。美國(guó)還指責(zé)UNESCO讓敘利亞領(lǐng)導(dǎo)人巴沙爾的代表留在該組織人權(quán)委員會(huì)。

一名在UNESCO任職的外交官還說(shuō)，“一些國(guó)家正利用拖欠會(huì)費(fèi)來(lái)試圖對(duì)有關(guān)項(xiàng)目施加影響，盡管該組織的宗旨是團(tuán)結(jié)并為各國(guó)營(yíng)造和平氛圍”。比如，日本在南京大屠殺檔案入選世界記憶遺產(chǎn)名錄后拒繳會(huì)費(fèi)。

“現(xiàn)金太少，政治太多，UNESCO艱難求生”，路透社稱，巴以問(wèn)題等政治糾紛帶來(lái)的是“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”。由于缺乏來(lái)自美國(guó)的資金，在全世界擁有約2000名雇員的UNESCO已被迫削減項(xiàng)目、停止招聘并利用自愿捐款彌補(bǔ)虧空。2017年的預(yù)算約為3.26億美元，幾乎只是2012年時(shí)的一半?！拔覀儽仨氂酶俚腻X少做事?！痹摻M織一位不愿透露姓名的官員對(duì)媒體說(shuō)，“我們想展示更好的形象，但沒(méi)有資金很難改變我們的形象”。該組織網(wǎng)站顯示，成員共拖欠6.5億美元會(huì)費(fèi)，其中美國(guó)拖欠約5.5億美元。

路透社稱，在一些外交官看來(lái)，美國(guó)退出的決定意味著形勢(shì)再次突變，無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選，都將接手一個(gè)陷入混亂的機(jī)構(gòu)，承受更大的壓力，因?yàn)槠湮磥?lái)的資金來(lái)源和使命都充滿懸念。一位對(duì)博科娃領(lǐng)導(dǎo)力不滿的西方外交官說(shuō)：“這是最重要的選舉，不能再這樣度過(guò)4年?！苯陙?lái)，博科娃被批評(píng)未能說(shuō)服成員繳納會(huì)費(fèi)，也沒(méi)能阻止組織工作被政治化?！?/p>

3.新掌門，“奧朗德的好女孩”

贏得這場(chǎng)“至關(guān)重要”的選舉、接手危機(jī)籠罩的UNESCO的是現(xiàn)年45歲的阿祖萊，她是繼博科娃之后該組織的第二名女性掌門人，也是首位猶太裔總干事。法蘭西24新聞臺(tái)說(shuō)，她的多元文化家庭無(wú)異于連接地中海兩岸紐帶的化身，或能有助于其加強(qiáng)不同成員之間的共識(shí)。阿祖萊在巴黎出生，她的祖母是西班牙猶太人，她的父親是摩洛哥國(guó)王的顧問(wèn)，她的母親和姨媽都是法國(guó)作家。她的父母總是在摩洛哥首都拉巴特和巴黎之間穿梭。

法蘭西24新聞臺(tái)將其稱為法國(guó)前總統(tǒng)奧朗德的“好女孩”。2014年，阿祖萊遇到正在訪問(wèn)墨西哥的法國(guó)時(shí)任總統(tǒng)奧朗德。她的能力和干練給后者留下深刻印象?！八且粋€(gè)好女孩，我們得為她找份工作?！眾W朗德說(shuō)。5個(gè)月后，她成為奧朗德的文化顧問(wèn)之一。據(jù)說(shuō)奧朗德喜歡她給充斥嚴(yán)肅官僚的愛(ài)麗舍宮帶來(lái)輕松和幽默。不久后，她被任命為法國(guó)文化部長(zhǎng)。那時(shí)的阿祖萊沒(méi)有推特賬號(hào)，甚至維基百科上也沒(méi)有介紹她的網(wǎng)頁(yè)。如今她及其公關(guān)團(tuán)隊(duì)經(jīng)常在推特上發(fā)布有關(guān)她在聯(lián)合國(guó)教科文組織開展工作的消息。

盡管存在國(guó)際組織所在國(guó)公民不得競(jìng)選該組織最高職位的不成文規(guī)定，然而阿祖萊依然在奧朗德的鼓勵(lì)下參與競(jìng)選。在一些希望阿拉伯人能首次執(zhí)掌該組織的人看來(lái)，這是“對(duì)阿拉伯國(guó)家的冒犯”，法國(guó)外長(zhǎng)勒德里昂曾收到一封來(lái)自50位阿拉伯學(xué)者的抗議信。由于阿祖萊具有猶太血統(tǒng)，一些人還在社交媒體上對(duì)她發(fā)出暴力反猶言論。

路透社稱，所有競(jìng)選UNESCO總干事的候選人都表示要致力于“去政治化”。然而阿祖萊勝出的過(guò)程就帶有濃厚的政治色彩。在外界看來(lái)，她出人意料地獲勝得益于地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，是海灣國(guó)家之間外交嫌隙的證明。在前幾輪投票中，卡塔爾候選人的得票多于阿祖萊?！都~約時(shí)報(bào)》說(shuō)，雖然阿拉伯國(guó)家都認(rèn)為，是時(shí)候輪到阿拉伯人領(lǐng)導(dǎo)UNESCO了，但卡塔爾、埃及、黎巴嫩和伊拉克各推出一名候選人，而非共同協(xié)調(diào)行動(dòng)，而且埃及與沙特等國(guó)家指責(zé)卡塔爾支持恐怖主義，與伊朗走近?！都~約時(shí)報(bào)》稱，UNESCO總干事選舉采取秘密投票，但阿祖萊在最后一輪“逆襲”獲勝，有可能是受益于卡塔爾與埃及的對(duì)抗。▲

4.遭遇“歷史性挑戰(zhàn)”的根源

法國(guó)外長(zhǎng)勒德里昂在發(fā)給阿祖萊的賀電中表示，UNESCO正面臨“歷史性挑戰(zhàn)”。她能否解決該組織面臨的危機(jī)？據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解，由于太年輕、經(jīng)驗(yàn)不太豐富，一些UNESCO內(nèi)部人士不太看好阿祖萊。

知情人士對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，阿祖萊即將面臨的“政治化”問(wèn)題非常棘手。該問(wèn)題根植于“基因上的矛盾”。UNESCO的宗旨是“于人之思想中構(gòu)建和平”，其在聯(lián)合國(guó)相當(dāng)于“大腦”，承擔(dān)“智庫(kù)”的功能。以前，執(zhí)行局各國(guó)席位主要由教育家、藝術(shù)家等擔(dān)任。然而知識(shí)分子工作會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，就是他們的想法和方案推行不下去，有些時(shí)候，他們的方案就連本國(guó)政府都不同意。于是在日本人松浦晃一郎擔(dān)任總干事期間（1999年至2009年），教科文組織規(guī)定執(zhí)行局席位須得到本國(guó)政府授權(quán)。外交家等政治人物有能力將項(xiàng)目推行下去，但他們與政治的聯(lián)系也隨之帶來(lái)“政治化”問(wèn)題。另一方面，與許多國(guó)際組織不同，UNESCO可以締結(jié)國(guó)際條約，其具有“國(guó)際法”的重要作用也為其帶來(lái)了更復(fù)雜的政治因素。這名知情人士說(shuō)，UNESCO掌門人既需要學(xué)術(shù)能力，又需要外交眼光與手腕，以及較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力。

不過(guò)15日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的中國(guó)學(xué)者都認(rèn)為，該組織整體而言是受到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的，其面臨的都不算大問(wèn)題。復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國(guó)研究中心主任張貴洪表示，其他一些聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)可能受國(guó)家或者政治集團(tuán)的控制更嚴(yán)重，但UNESCO的活動(dòng)相對(duì)還是比較獨(dú)立的。美國(guó)在線雜志“石板書”稱，盡管該組織被指責(zé)過(guò)度政治化，但這與其本身沒(méi)有多少關(guān)系。如同任何其他國(guó)際組織一樣，這是其內(nèi)部成員國(guó)之間的關(guān)系使然。

“石板書”說(shuō)，有批評(píng)者稱該組織鼓勵(lì)無(wú)序旅游業(yè)，以及在監(jiān)管世界遺產(chǎn)方面捉襟見肘，導(dǎo)致其宣稱保護(hù)的地方遭到破壞，背離初衷。然而無(wú)法否認(rèn)的是，它在揭露極端組織破壞世界遺產(chǎn)和非法文化交易方面起到帶頭作用。正如法國(guó)《世界報(bào)》所言，UNESCO“在一個(gè)受困于政治和宗教極端主義、陰謀論且經(jīng)常質(zhì)疑科學(xué)的世界”扮演至關(guān)重要的角色。奧斯卡獎(jiǎng)得主、法國(guó)著名導(dǎo)演加夫拉斯在英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》撰文說(shuō)，盡管其威望有所下降，但該組織仍是唯一對(duì)文化、藝術(shù)、知識(shí)和科學(xué)等事務(wù)擁有合法發(fā)言權(quán)的全球機(jī)構(gòu)。

至于美國(guó)宣布退出的影響，張貴洪認(rèn)為，肯定會(huì)給UNESCO帶來(lái)一些麻煩。除了經(jīng)濟(jì)狀況，美國(guó)盟友在參與UNESCO工作時(shí)會(huì)考慮美國(guó)的態(tài)度，尤其是當(dāng)該組織想推行與之不一樣的文化價(jià)值觀時(shí)，這些國(guó)家會(huì)選擇不合作。中山大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)王學(xué)東對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，1984年，里根政府以UNESCO深受蘇聯(lián)影響為由退出，直至2003年重返，當(dāng)時(shí)確實(shí)給該組織造成不小影響。但時(shí)代已經(jīng)不同，如今新興國(guó)家崛起，世界更加多元，UNESCO不再是美國(guó)等西方國(guó)家可以一手控制的了，這也是美國(guó)選擇退出的深層原因。而且，這種退出很有可能就是暫時(shí)的?！?/p>