構(gòu)建“一處失信、處處受限”的大格局（觀察家）

支振鋒

近日，有關部門在構(gòu)建誠信、懲戒失信上再次出擊。中宣部、最高人民法院與銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)通知，點贊江西“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺”，提出創(chuàng)建完善失信被執(zhí)行人曝光平臺。通知強調(diào)，各地有關部門要加強分工協(xié)作，建立暢通有效的溝通聯(lián)絡機制和長期穩(wěn)定的合作管理機制，明確相應工作職責，強化日常規(guī)范管理，確保平臺的快速建立和穩(wěn)健發(fā)展。

“人無信不立”是傳統(tǒng)道德規(guī)范，誠實信用更是超越個人操守，成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的重要支點。然而，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，由于劇烈社會轉(zhuǎn)型所帶來的基層共同體疏離、個人活動與經(jīng)濟行為的高度流動性、市場經(jīng)濟必然帶來的投機與逐利，社會主流價值觀遭受嚴重沖擊，言而無信、有約不履、欠債不還、摻雜使假、惡意欺詐等失信行為滋生蔓延。而信用體系不健全、失信懲戒制度供給不足，甚至“老賴”連法院生效判決都拒不執(zhí)行，導致“執(zhí)行難”成為人民法院面臨的棘手難題，損害司法權(quán)威和司法公信，也更加破壞社會誠信，妨礙社會經(jīng)濟正常運行。

為解決“執(zhí)行難”，最高人民法院早在2010年就出臺《最高人民法院關于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》，經(jīng)2015年修訂后，與2013年公布的《最高人民法院關于公布被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》一起，成為我國構(gòu)建社會信用體系、懲戒失信行為的重要司法努力。最高人民法院還主動向有關部門和協(xié)作單位推送失信被執(zhí)行人名單信息，截至去年8月31日，共限制失信被執(zhí)行人乘坐列車155萬人次，乘坐飛機470.5萬人次，66900多人被限制擔任各類企業(yè)高管。江西“法媒銀”系統(tǒng)，在很大程度上講，就是最高人民法院公布失信被執(zhí)行人名單思路的一個典型體現(xiàn)。

另一方面，中國人民銀行征信中心也于2006年3月成立。2013年《征信業(yè)管理條例》出臺，是我國第一部關于征信業(yè)管理的行政法規(guī)。隨著誠信被納入社會主義核心價值觀，各地各部門對信用體系建設日益重視。中央機關、最高人民法院、國家部委以至企事業(yè)單位，紛紛簽署各種形式的信用建設合作備忘錄，極大地促進了我國誠信體系建設。

但目前，這些努力仍然呈現(xiàn)出碎片化的特點。信用體系建設各自為政，不能形成全國一張網(wǎng)，不能形成個人與企事業(yè)單位一個證，各部門各單位依然存在信用信息孤島。金融、海關、稅收、司法、教育、工商、質(zhì)監(jiān)、食安等各部門，各行業(yè)相互之間及其與電子商務（如芝麻信用）、分享經(jīng)濟（如共享出行）等市場機制之間，依然不能實現(xiàn)信用信息的充分互聯(lián)互通。一方面無法形成對個體、單位信用的全覆蓋，不能滿足懲戒失信需要；另一方面也導致個人信息安全保護不足，隱私被侵犯嚴重。特別是關于信用體系建設與懲戒失信的國家法律迄今尚未出臺，也使得信用體系建設與懲戒失信難以形成權(quán)威的頂層設計，對失信行為難以形成常規(guī)、確定的懲戒，導致現(xiàn)有信用建設形成破窗效應或漏斗效應，難以真正奏功。因為現(xiàn)代法治的常識是，懲罰不在其嚴厲性，而在其必然性，要形成違法必受懲罰的穩(wěn)定預期。否則，再嚴厲的懲罰也無法避免僥幸心理與投機行為。

從國外來看，歐美已經(jīng)有一百多年的信用體系建設歷史，形成了以美、英為代表的私營征信系統(tǒng)模式和以法、德為代表的公共征信系統(tǒng)模式。但無論哪一種模式，都強調(diào)政府、企業(yè)等社會各主體之間的信息共享，強調(diào)健全法律，統(tǒng)一個人信用信息的搜集、整理、分析、評估、公布、更新、刪除以及個人隱私等信息保護的標準與規(guī)范。美國關于信用體系建設已經(jīng)出臺16部法律，歐陸各國也形成了各具特色的信用法律體系，有很多值得我們借鑒的地方。

因此，按中宣部、最高人民法院與銀監(jiān)會通知所要求，搭建省級、甚至在條件允許下的縣級失信被執(zhí)行人平臺，在黨委領導下各部門形成合力，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入本部門的管理、審批、工作系統(tǒng)，對相關信息實現(xiàn)自動比對、自動攔截、自動監(jiān)督、自動懲戒，能在很大程度上促進將碎片化的懲戒失信制度串成線、連成面、織成網(wǎng)，形成體系化。進而，通過科學立法、完善制度，使得大到拒不履行生效民事判決，小到地鐵逃票，都能被納入信用體系之中，相應懲罰既無可逃避，又程度合理，從而構(gòu)建“一處失信、處處受限”的失信懲戒大格局，才能讓失信懲戒機制真正科學管用，實現(xiàn)讓失信者寸步難行的目標?！?/p>

（作者是中國社會科學院法學研究所研究員）