孟咸華,陳思益,程 斌,岳姝含
(1.江蘇省蘇州地方稅務(wù)局,江蘇 蘇州 215004;2.江蘇蘇州德威國(guó)際高中,江蘇 蘇州 215021)
江蘇省非居民個(gè)人所得稅收入趨勢(shì)研究
孟咸華1,陳思益1,程 斌1,岳姝含2
(1.江蘇省蘇州地方稅務(wù)局,江蘇 蘇州 215004;2.江蘇蘇州德威國(guó)際高中,江蘇 蘇州 215021)
依據(jù)稅收協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定非居民個(gè)人,具體做法是用永久性住所、重要利益中心、習(xí)慣性居處和國(guó)籍等標(biāo)準(zhǔn)依次判斷,將開(kāi)具中國(guó)稅收居民身份證明之外的外籍個(gè)人、華僑和港澳臺(tái)同胞確定為非居民個(gè)人。在研究方式上,首先從江蘇地稅的大數(shù)據(jù)中提取出10年來(lái)非居民個(gè)人所得稅的收入數(shù)據(jù),然后通過(guò)回歸分析和國(guó)別分析,來(lái)預(yù)測(cè)今后3年的非居民個(gè)人所得稅稅收收入和潛在稅收收入的趨勢(shì),最后從經(jīng)濟(jì)、政策、征管等三方面提出增加非居民個(gè)人所得稅收入的建議。
非居民;個(gè)人所得稅;收入;趨勢(shì)
隨著國(guó)地稅征管體制改革的推進(jìn),營(yíng)業(yè)稅改征增值稅,企業(yè)所得稅逐步劃歸國(guó)稅系統(tǒng)管理,地稅系統(tǒng)的國(guó)際稅收管理對(duì)象主要就是非居民個(gè)人所得稅。在這個(gè)背景下,地稅系統(tǒng)將國(guó)際稅收研究重點(diǎn)放在了非居民個(gè)人所得稅的稅收分析上。我們依據(jù)稅收協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)①稅收協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)參見(jiàn)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《〈中華人民共和國(guó)政府和新加坡共和國(guó)政府關(guān)于對(duì)所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定》及議定書條文解釋〉的通知》(國(guó)稅發(fā)【2010】75號(hào))第四條居民中對(duì)第二款的條文解釋。來(lái)判定非居民個(gè)人,具體做法是用永久性住所、重要利益中心、習(xí)慣性居處和國(guó)籍等標(biāo)準(zhǔn)依次判斷,將開(kāi)具中國(guó)稅收居民身份證明②中國(guó)稅收居民身份證明參見(jiàn)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)具〈中國(guó)稅收居民身份證明〉有關(guān)事項(xiàng)的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2016年第40號(hào))的規(guī)定。之外的外籍個(gè)人、華僑和港澳臺(tái)同胞③參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條。確定為非居民個(gè)人④參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》第一條,非居民個(gè)人就是在中國(guó)境內(nèi)無(wú)住所又不居住或者無(wú)住所而在境內(nèi)居住不滿一年的個(gè)人。。從全國(guó)范圍內(nèi)非居民個(gè)人所得稅的稅收管理來(lái)看,江蘇省地稅局處于領(lǐng)先地位,管理水平得到國(guó)家稅務(wù)總局肯定,基于此,筆者立足于江蘇省地稅局的角度,對(duì)江蘇省非居民個(gè)人所得稅數(shù)據(jù)進(jìn)行稅收分析,以期以點(diǎn)帶面、提出建議。
過(guò)去十年,江蘇地稅共組織個(gè)人所得稅收入4963.88億元,其中非居民個(gè)人所得稅317.58億元,非居民個(gè)人所得稅收入占個(gè)人所得稅收入的比重為6.40%。非居民個(gè)人所得稅收入從2006年的14.88億元,增加到2015年的44.41億元,增長(zhǎng)了198.45%(如圖1所示)。⑤本文數(shù)據(jù)如無(wú)特別標(biāo)注均來(lái)自于江蘇省地稅局有關(guān)資料。
圖1 2006-2015年江蘇地稅非居民個(gè)人所得稅收入圖
最近四年,每年有來(lái)自130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的非居民個(gè)人向江蘇地稅申報(bào)個(gè)人所得稅。我們發(fā)現(xiàn),居住超過(guò)183日的非居民個(gè)人基本穩(wěn)定在57000人左右,居住不超過(guò)183日的非居民個(gè)人從2012年的44374人減少到2015年的16118人,呈逐年減少趨勢(shì)(見(jiàn)圖2)。從人數(shù)減少的趨勢(shì)看,江蘇地稅未來(lái)的非居民個(gè)人所得稅也將減少,收入形勢(shì)不容樂(lè)觀。
圖2 2012-2015年江蘇地稅非居民個(gè)人申報(bào)人數(shù)圖(單位 :人)
過(guò)去十年,江蘇地稅共組織非居民個(gè)人所得稅收入317.58億元,其中工資薪金所得313.04億元,工資薪金所得占非居民個(gè)人所得稅的收入比重為98.57%。從圖3數(shù)據(jù)可見(jiàn),工資薪金所得占比在過(guò)去十年一直穩(wěn)定在98%左右,說(shuō)明目前非居民個(gè)人所得稅收入主要是以工資薪金所得為主。
過(guò)去十年,江蘇地稅占收入比重第二的是勞務(wù)報(bào)酬所得1.57億元,占比0.50%;第三的是利息股息紅利所得1.47億元,占比0.46%;第四的是財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得0.95億元,占比0.30%;其余所得0.55億元,占比0.17%(見(jiàn)圖4)。這些所得隨機(jī)性因素影響較大,占比不高并且占比不穩(wěn)定。
圖3 2006-2015年非居民個(gè)稅工資薪金占比圖(單位:%)
圖4 2006-2015年非居民個(gè)稅分項(xiàng)目收入圖(單位:萬(wàn)元)
1.模型的設(shè)定。我們采取數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)分析模型研究非居民個(gè)人所得稅收入的影響因素,從而對(duì)江蘇省未來(lái)非居民個(gè)人所得稅收入進(jìn)行預(yù)測(cè)。通過(guò)對(duì)江蘇省統(tǒng)計(jì)局10年來(lái)的江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒中對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部分的數(shù)據(jù),采取數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)分析模型進(jìn)行逐條相關(guān)性測(cè)試后,確定實(shí)際外商直接投資金額、外資企業(yè)數(shù)量、外資企業(yè)投資總額、外資企業(yè)注冊(cè)資本、外資企業(yè)外方注冊(cè)資本等五個(gè)相關(guān)性較高的數(shù)據(jù)為影響因素,建立如下模型:
其中,因變量TAX代表年度t的非居民個(gè)人所得稅收入;自變量X1t代表年度t的實(shí)際外商直接投資金額;自變量X2t代表年度t的外資企業(yè)數(shù)量;自變量X3t代表年度t的外資企業(yè)投資總額;自變量X4t代表年度t的外資企業(yè)注冊(cè)資本;自變量X5t代表年度t的外資企業(yè)外方注冊(cè)資本;μ為隨機(jī)誤差項(xiàng)。
2.數(shù)據(jù)的選取。本文將江蘇省2006-2015年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)用于非居民個(gè)人所得稅收入影響因素的實(shí)證分析。各變量的數(shù)據(jù)來(lái)源于過(guò)去十年江蘇省統(tǒng)計(jì)局公布的江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒,各變量2006-2015年的變化趨勢(shì)如圖5所示。
3.結(jié)果的分析。本文借助EViews6.0計(jì)量軟件進(jìn)行線性回歸分析。首先,我們運(yùn)用逐步回歸分析方法,通過(guò)對(duì)變量及參數(shù)的控制作逐步回歸,剔除與因變量關(guān)系較弱的變量。逐步回歸分析結(jié)果如表1所示,自變量實(shí)際外商直接投資金額(X1)、外資企業(yè)數(shù)量(X2)與因變量非居民個(gè)人所得稅收入(TAX)之間的相關(guān)關(guān)系并不顯著,因此被剔除原始方程。
圖5 2006-2015年因變量與自變量變化趨勢(shì)圖
根據(jù)上述回歸分析結(jié)果,我們選擇相關(guān)關(guān)系顯著的外資企業(yè)投資總額(X3)、外資企業(yè)注冊(cè)資本(X4)、外資企業(yè)外方注冊(cè)資本(X5)等三個(gè)自變量來(lái)建立回歸方程。通過(guò)EViews6.0進(jìn)行線性回歸,得出如下回歸分析結(jié)果(見(jiàn)表2)。從回歸結(jié)果可以得出,回歸模型的擬合優(yōu)度R2和聯(lián)合檢驗(yàn)F值都較大,說(shuō)明回歸模型擬合度較好,回歸方程較為顯著,非居民個(gè)人所得稅收入與選用的影響因素適用多元線性回歸模型。在顯著性水平為20%的情況下,外資企業(yè)投資總額(X3)、外資企業(yè)注冊(cè)資本(X4)、外資企業(yè)外方注冊(cè)資本(X5)對(duì)非居民個(gè)人所得稅收入的影響是顯著的。因此,最終的回歸方程表示為:
表1 逐步回歸分析結(jié)果
表2 非居民個(gè)人所得稅收入影響因素線性回歸情況
4.2016-2018年收入規(guī)模的預(yù)測(cè)。根據(jù)回歸方程TAX=333.475-0.555X3+5.868X4-5.471X5,我們通過(guò)選取過(guò)去五年移動(dòng)平均數(shù)的方法來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)三年外資企業(yè)投資總額(X3)、外資企業(yè)注冊(cè)資本(X4)、外資企業(yè)外方注冊(cè)資本(X5)等三個(gè)自變量的數(shù)據(jù)①外資企業(yè)投資總額(X3)、外資企業(yè)注冊(cè)資本(X4)、外資企業(yè)外方注冊(cè)資本(X5)等三個(gè)自變量因沒(méi)有現(xiàn)成的2016、2017和2018年數(shù)據(jù),所以我們采用取移動(dòng)平均數(shù)的數(shù)學(xué)方法去估計(jì)一個(gè)值,以便預(yù)測(cè)能開(kāi)展下去。。然后我們將X3、X4、X5代入上述回歸方程,得出2016、2017、2018年非居民個(gè)人所得稅實(shí)際收入規(guī)模預(yù)計(jì)分別為40.57億元、40.85億元和42.79億元(見(jiàn)表3)。
表3 未來(lái)三年非居民個(gè)人所得稅收入預(yù)測(cè)(單位:億元)
我們調(diào)取了歷年非居民個(gè)人所得稅申報(bào)人數(shù)的數(shù)據(jù),分國(guó)別考察后發(fā)現(xiàn),目前的數(shù)據(jù)量只支持2012年到2015年進(jìn)行國(guó)別分析,具體方法我們以2012年為例。
1.按申報(bào)人數(shù)分國(guó)別和地區(qū)排名。我們首先按照非居民個(gè)人申報(bào)人數(shù)進(jìn)行分國(guó)別和地區(qū)排名,發(fā)現(xiàn)排名前十的分別是中國(guó)臺(tái)灣、日本、韓國(guó)、美國(guó)、中國(guó)香港、新加坡、加拿大、德國(guó)、馬來(lái)西亞以及英國(guó)(見(jiàn)圖6)。這些國(guó)家和地區(qū)的非居民個(gè)人申報(bào)人數(shù)占全部申報(bào)人數(shù)的90.88%,收入額占全部收入額的89.06%,應(yīng)扣繳所得稅額占全部稅額的88.13%,具有代表性。
2.對(duì)比人均申報(bào)收入和人均國(guó)民總收入。我們用每年世界銀行公布的各國(guó)人均國(guó)民總收入(GNI)乘以該國(guó)非居民個(gè)人申報(bào)人數(shù)得出一個(gè)收入合計(jì)數(shù),和該年非居民個(gè)人申報(bào)收入合計(jì)數(shù)比較后發(fā)現(xiàn),從整體上看,非居民個(gè)人的人均申報(bào)收入應(yīng)高于該國(guó)人均國(guó)民總收入。
圖6 2012年江蘇地稅非居民個(gè)人申報(bào)人數(shù)排名圖(單位 :人)
基于上面的判斷,我們將2012年排名前十的國(guó)家和地區(qū)的非居民個(gè)人人均申報(bào)收入和世界銀行公布的該國(guó)家和地區(qū)人均國(guó)民總收入進(jìn)行對(duì)比(見(jiàn)圖7),發(fā)現(xiàn)中國(guó)臺(tái)灣、美國(guó)、中國(guó)香港、加拿大的人均申報(bào)收入小于該國(guó)人均國(guó)民總收入,我們認(rèn)為存在潛在收入未申報(bào);其他六個(gè)國(guó)家的人均申報(bào)收入高于該國(guó)人均國(guó)民總收入,我們認(rèn)為不存在潛在收入未申報(bào)。
圖7 2012年人均申報(bào)收入與各國(guó)(地區(qū))人均國(guó)民總收入圖(單位:元)
3.潛在收入系數(shù)的計(jì)算及其預(yù)測(cè)。由于非居民個(gè)人納稅情況與實(shí)際應(yīng)納稅情況可能存在一定的差異,從而使非居民個(gè)人所得稅存在增收潛力,因此我們定義了潛在收入系數(shù)來(lái)說(shuō)明非居民個(gè)人所得稅增收潛力。潛在收入系數(shù)是指非居民個(gè)人在居民國(guó)的人均國(guó)民總收入與在我省申報(bào)個(gè)人所得稅的收入水平的差異中應(yīng)補(bǔ)納的稅款占當(dāng)年實(shí)際繳納的非居民個(gè)人所得稅額比重。以2012年為例,我們演示潛在收入系數(shù)的定義及計(jì)算過(guò)程。
表4 潛在收入規(guī)模計(jì)算表
接著我們用人均國(guó)民總收入減去人均申報(bào)收入的差額,乘以申報(bào)人數(shù),除以收入額合計(jì),再乘以應(yīng)扣繳所得稅額,估算出該國(guó)家和地區(qū)的潛在收入規(guī)模,匯總后再除以88.13%(應(yīng)扣繳所得稅額占全部稅額的比重),估算出2012年度非居民個(gè)人的潛在收入規(guī)模為48330.82萬(wàn)元,再用這個(gè)數(shù)據(jù)除以當(dāng)年非居民個(gè)人所得稅實(shí)際收入金額328854萬(wàn)元,得出2012年潛在收入系數(shù)為14.70%。
用上面同樣的方法,我們得出2013年、2014年和2015年的潛在收入系數(shù)為10.79%、1.50%和0.31%。由此,我們得出這四年潛在收入系數(shù)的平均值為6.82%。最后,我們用上面預(yù)測(cè)的實(shí)際收入規(guī)模乘以潛在收入系數(shù),得出2016、2017、2018年非居民個(gè)人所得稅潛在收入規(guī)模,也就是我們的收入潛力分別有2.77億元、2.79億元和2.92億元。
黨的十八屆五中全會(huì)從全球視野思考中國(guó)的發(fā)展問(wèn)題,提出了開(kāi)放發(fā)展理念,既向世界表明了“中國(guó)開(kāi)放的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上”的立場(chǎng),又揭示了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)與世界的命運(yùn)息息相關(guān)”的內(nèi)在共贏邏輯。G20峰會(huì)的成功舉辦更將加快中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程,進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與G20成員國(guó)及世界各國(guó)融為一體,對(duì)落實(shí)“十三五”規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)將產(chǎn)生更重要而深遠(yuǎn)的積極影響。只有積極主動(dòng)融入全球化經(jīng)濟(jì),繼續(xù)深化改革,深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化資源配置,進(jìn)一步吸引外資,增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易協(xié)作,才能保證非居民稅源的穩(wěn)步增長(zhǎng)。
中國(guó)改革開(kāi)放后,為吸引外資,對(duì)外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外籍個(gè)人給予了超國(guó)民待遇的稅收優(yōu)惠政策。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快,特別是中國(guó)加入世貿(mào)組織以后,中國(guó)已不必靠稅收優(yōu)惠來(lái)吸引外資發(fā)展經(jīng)濟(jì),逐步統(tǒng)一內(nèi)外資稅收制度,讓外資回歸國(guó)民待遇成為大勢(shì)所趨。
1.建議取消外籍個(gè)人股息紅利所得免稅政策。當(dāng)前,《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人所得稅若干政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅字[1994]20號(hào))仍規(guī)定外籍個(gè)人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利所得暫免征收個(gè)人所得稅。我們建議取消該政策。江蘇省2015年有外資企業(yè)22188戶,股東投資信息共計(jì)38199條;其中,投資方涉及外籍個(gè)人股東的外資企業(yè)6192戶,數(shù)據(jù)7995條;進(jìn)一步根據(jù)未分配利潤(rùn)大于0的條件篩選后,投資方涉及外籍個(gè)人股東的外資企業(yè)1874戶,數(shù)據(jù)2437條。我們將這1874戶外資企業(yè)未分配利潤(rùn)乘以其外籍個(gè)人股東持股比例,得出江蘇省外資企業(yè)外籍個(gè)人股東享有的未分配利潤(rùn)金額為130.31億元。取消外籍個(gè)人股息紅利所得免稅政策后,我們估計(jì)可增加非居民個(gè)人所得稅收入26.06億元。
2.建議取消外籍個(gè)人免稅補(bǔ)貼政策。當(dāng)前,《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人所得稅若干政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅字[1994]20號(hào))仍規(guī)定外籍個(gè)人取得的住房補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼、搬遷費(fèi)、洗衣費(fèi)、境內(nèi)外出差補(bǔ)貼、探親費(fèi)、語(yǔ)言訓(xùn)練費(fèi)、子女教育費(fèi)等補(bǔ)貼暫免征收個(gè)人所得稅。我們建議取消該政策。江蘇省2015年有4293名外籍個(gè)人申請(qǐng)免稅補(bǔ)貼,申請(qǐng)免稅補(bǔ)貼金額合計(jì)52071.45萬(wàn)元,人均申請(qǐng)免稅補(bǔ)貼達(dá)12.13萬(wàn)元。這些外籍個(gè)人2015年申報(bào)收入合計(jì)251758.74萬(wàn)元,已繳稅額合計(jì)71298.16萬(wàn)元,已繳稅額占申報(bào)收入的28.32%。取消外籍個(gè)人免稅補(bǔ)貼政策后,我們估計(jì)可增加非居民個(gè)人所得稅收入52071.45×28.32%=14746.62萬(wàn)元。
1.加強(qiáng)國(guó)際征管協(xié)作。一方面,應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)自動(dòng)情報(bào)交換工作,加強(qiáng)非居民稅收管理,做好稅收協(xié)定的執(zhí)行,嘗試在反避稅領(lǐng)域取得突破,增強(qiáng)在跨境稅收管理工作中獲取稅源信息的能力和敏感度;另一方面,加強(qiáng)對(duì)情報(bào)的增值利用,做好對(duì)外來(lái)情報(bào)的核查、對(duì)外提出專項(xiàng)情報(bào)請(qǐng)求及提供自動(dòng)和自發(fā)情報(bào),加強(qiáng)境外居民身份、境外經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)等內(nèi)容的核查工作,逐漸從單一情報(bào)交換過(guò)渡到以情報(bào)交換為主、稅款征收協(xié)助為輔,發(fā)揮情報(bào)交換的重要作用,逐步形成有效的國(guó)際稅收征管協(xié)作機(jī)制。
2.建立預(yù)警評(píng)估體系。以江蘇省2014、2015年度非居民個(gè)人數(shù)據(jù)為依托,對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)、不同職位、不同規(guī)模、不同行業(yè)的平均薪酬值進(jìn)行分類。通過(guò)比對(duì)產(chǎn)生非居民個(gè)人所得申報(bào)額的差異,從而產(chǎn)生個(gè)人所得稅差異風(fēng)險(xiǎn),有效識(shí)別和管控非居民個(gè)人所得稅風(fēng)險(xiǎn)。建立評(píng)估體系之初可廣泛收集國(guó)際勞工組織及有關(guān)國(guó)家(地區(qū))以及國(guó)家稅務(wù)總局公布的各類工薪收入資料,整合現(xiàn)有的非居民個(gè)人戶籍登記信息和稅款的征收信息,選擇可靠有效的典型樣本,形成不同投資國(guó)家(地區(qū))的非居民個(gè)人在不同職務(wù)以及不同任職企業(yè)規(guī)模、不同行業(yè)下的工薪收入平均收入單指標(biāo),利用系統(tǒng)非居民個(gè)人申報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)將非居民個(gè)人實(shí)際申報(bào)收入與對(duì)應(yīng)的綜合平均工薪收入進(jìn)行比較(工薪收入差異率=非居民個(gè)人申報(bào)的工薪收入÷綜合平均工薪收入×100%),自動(dòng)形成紅、橙、藍(lán)、綠四級(jí)預(yù)警指標(biāo)下的人員分類。
Abstract:Non-resident individuals are determined on the basis of the tax treaty standards.The speci fi c approach is to make successive judgments by the standards of the permanent residence, the center of vital interests, the habitual abode and the nationality.With the exception of those who are issued a certi fi cate of Chinese fi scal resident, foreign individuals, overseas Chinese and compatriots from Hong Kong, Macao and Taiwan are designated as non-resident individuals.This paper fi rst analyzes the trend of the non-resident individual income tax revenue and potential income tax revenue in the next three years based on the non-resident individual income tax revenue data in the recent decade extracted from the big data of Jiangsu province and through both regression analysis and country analysis.Besides, the paper puts forward some suggestions to increase the non-resident individual income tax revenue from the three aspects including economy, policy and administration.
Key words:non-resident;individual income tax;revenue; trend
A Study on the Trend of the Non-resident Individual Income Tax Revenue in Jiangsu Province
MENG Xianhua1, CHEN Siyi1,CHENG Bin1, YUE Shuhan2
(1.Suzhou Local Taxation Bureau of Jiangsu Province, Suzhou 215004;2.Dulwich International High School Suzhou, Suzhou 215021, China)
F812.42
A
1008-2794(2017)05-0036-06
2017-05-11
孟咸華(1963— ),男,江蘇蘇州人,副局長(zhǎng),碩士,主要研究方向?yàn)樨?cái)政稅收。