濰坊煙區(qū)促進農(nóng)民增收的途徑探討

趙湘江 楊少杰 李更新 臧傳江 徐剛 宗洋 薛博 劉偉燕

摘要 本文系統(tǒng)論述了在新形勢下提高農(nóng)民收入對促進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義。結(jié)合濰坊地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，綜合闡述了煙葉種植在技術(shù)進步、專業(yè)化服務、規(guī)?；嫔a(chǎn)、設(shè)施綜合利用方面促進煙農(nóng)增收的措施及成效，并對今后持續(xù)增加農(nóng)民收入提出了建議。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)；煙農(nóng)；增收；山東濰坊

中圖分類號 F323；S572 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）04-0306-03

Disscussed on Promote Farmers Income of Weifang Tobacco Area

ZHAO Xiang-jiang 1 YANG Shao-jie 1 LI Geng-xin 1 ZANG Chuan-jiang 1 * XU Gang 1 ZONG Yang 1 XUE Bo 1

LIU Wei-yan 2

（1 Shandong Weifang Tobacco Co.，Ltd.，Weifang Shandong 261205； 2 Zhucheng Branch，Shandong Weifang Tobacco Co.，Ltd.）

Abstract This paper discussed the importance of promoting tobacco farmers′ income in improving modern tobacco agriculture construction，achieving sustainable development.Combining with the actual work of Weifang tobacco-growing areas，this paper elaborated the measures and effectiveness of increasing tobacco famers′ income which included technology advancement，professional services，large-scale lean production，utilization of facilities，and put forward some suggestions in order to increase famers′ income in the future.

Key words modern tobacco agriculture；tobacco farmers；increase income；Weifang Shandong

近年來，濰坊市局（公司）認真貫徹落實國家局和省局（公司）“穩(wěn)定規(guī)模、堅守紅線”部署要求，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“減工降本、提質(zhì)增效”，統(tǒng)籌處理煙葉規(guī)模調(diào)控與煙農(nóng)持續(xù)增收的關(guān)系，科學化解規(guī)模調(diào)控矛盾與壓力，在煙葉生產(chǎn)先進適用技術(shù)推廣、專業(yè)化服務和設(shè)施綜合利用方面進行了有益探索與實踐，促進了煙農(nóng)增收致富，提高了煙農(nóng)生產(chǎn)積極主動性，穩(wěn)定了生產(chǎn)規(guī)模與煙農(nóng)隊伍，推進了煙區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

1 促進煙農(nóng)增收的重要意義

1.1 科學化解規(guī)模調(diào)控矛盾和壓力的必然要求

當前，行業(yè)面臨著“增速趨緩、庫存壓力大、結(jié)構(gòu)空間窄、需求拐點逼近”四大難題，全國煙葉生產(chǎn)經(jīng)營面臨著“形勢嚴峻，問題突出，時間急迫，任務艱巨”的問題[1]。國家局明確提出用3年左右時間把煙葉庫存調(diào)整到合理水平，煙葉收購計劃從250萬t分年度調(diào)減到235萬、225萬、215萬t。受此影響，濰坊煙區(qū)種植計劃逐年減少，由2012年的2.55萬t調(diào)減到18 510 t，降幅達27.4%，由此帶來的壓力和矛盾突出：一是與植煙土地掌控的壓力突出。全市煙田土地流轉(zhuǎn)規(guī)模由2013年的1.47萬hm2降到目前的1.07萬hm2，植煙土地持續(xù)保有面臨挑戰(zhàn)。二與穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍的矛盾明顯。煙農(nóng)數(shù)量由2013年的5 906戶遞減至目前的3 061戶、降幅48.2%，煙農(nóng)總量及種植主體結(jié)構(gòu)顯著變化。三是與煙農(nóng)及地方財政收入的矛盾開始顯現(xiàn)。2014年全市煙農(nóng)總收入7.37億元、上交稅金1.45億元，較2013年分別減少2.28億元和0.45億元，計劃調(diào)控給煙農(nóng)增收及政府財政收入帶來很大沖擊。通過促進煙農(nóng)增收，進一步提高單位面積產(chǎn)值效益，可促進植煙土地穩(wěn)定、煙農(nóng)隊伍穩(wěn)定和煙區(qū)財政增稅。同時，促進煙農(nóng)增收也是落實黨中央“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體”政策，踐行“兩個至上”共同價值觀、維護煙草行業(yè)生存和發(fā)展的價值所在[2]。

1.2 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的題中之意

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以保障農(nóng)產(chǎn)品供給，增加農(nóng)民收入，促進可持續(xù)發(fā)展為目標，以提高勞動生產(chǎn)率，資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，農(nóng)工貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)加銷融為一體，多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系[3]。對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)而言，要著力抓好煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合配套，種植、服務2個主體培育，田間機械購置、使用與管護水平以及煙葉基地單元建設(shè)4個方面[4]。近年來，濰坊煙區(qū)以山東省局（公司）煙葉生產(chǎn)生態(tài)村富民工程為平臺，積極推進煙葉生產(chǎn)規(guī)模化、機械化、信息化、專業(yè)化發(fā)展，促進傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培育煙葉家庭農(nóng)場和種植專業(yè)戶，提高了煙葉規(guī)模經(jīng)營水平，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)走在全國前列。從發(fā)展目標、工作著力點及具體實踐充分說明煙草農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平與煙農(nóng)種植收入水平是正相關(guān)的。因此，促進煙農(nóng)增收是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的題中之義。

1.3 新常態(tài)下實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的有效手段

隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出，農(nóng)業(yè)面源污染、耕地質(zhì)量下降等問題凸顯；農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題突出；煙葉生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，簡單依靠煙葉提價增收的空間已十分有限。解決這些突出問題與矛盾的根本出路是提高生產(chǎn)力水平。生產(chǎn)力基本要素是勞動者、勞動資料和勞動對象。煙農(nóng)作為煙葉生產(chǎn)的勞動主體，直接或間接掌控使用著生產(chǎn)工具、土地、物資等大量勞動資料，是生產(chǎn)力要素中最活躍的因素，也是現(xiàn)階段最容易改變和提高的因素。通過促進煙農(nóng)增收，提高其對先進生產(chǎn)資料購買或使用、對科學的技術(shù)措施和管理方法應用的積極主動性，進而提高了生產(chǎn)力水平，煙葉生產(chǎn)所面臨資源、環(huán)境、勞動力約束等問題有望破解；隨著生產(chǎn)效率的提高，有效遏制生產(chǎn)成本上漲，植煙比較效益得到提升，有助于提高規(guī)?；N植和煙農(nóng)的職業(yè)化水平。

2 煙農(nóng)增收的主要措施與成效

2.1 依靠技術(shù)進步，實現(xiàn)增收節(jié)支

2.1.1 推廣節(jié)水灌溉，促進降本增收。針對濰坊5月、6月常遇干旱的實際，大力推廣煙田滴灌節(jié)水灌溉技術(shù)，取得顯著效果。從2014年滴灌煙田試點情況看，節(jié)肥20%～30%，節(jié)省肥料成本900～1 350元/hm2；單產(chǎn)提高225 kg/hm2左右，上等煙比例提高5%以上；平均效益總計增加7 500元/hm2左右。2015年濰坊煙區(qū)推廣滴灌3 667 hm2，在持續(xù)干旱的情況下滴灌發(fā)揮了決定性作用，多數(shù)煙田灌溉4次，煙株順利開桔開片、發(fā)育正常，基本實現(xiàn)了預期目的，并得到煙農(nóng)普遍認可。從應用看，每次滴灌用工0.75個/hm2，按生育期滴灌5次計算，滴灌用工3.75個/hm2，安裝用工1.95個/hm2，總計用工5.7個/hm2，成本456元/hm2（用工費用80元/d）。常規(guī)煙田每次用工4.8個/hm2，按3次計算灌溉用工14.4個/hm2（3次常規(guī)灌溉效果同于5次滴灌）。滴灌方式較常規(guī)灌溉平均減少用工8.7個/hm2、節(jié)約成本696元/hm2，節(jié)水50%以上。

2.1.2 開展綠色防控，降低防治成本。一是推廣使用生物性信息素“誘捕器”防治煙青蟲、棉鈴蟲。2015年，煙區(qū)共安裝誘捕器6.2萬套。使用1套網(wǎng)式誘捕器費用19元（含竹竿及用工成本），控制面積1 333.3 m2，平均費用142.5元/hm2。從煙區(qū)實際防治效果看，利用誘捕器可減少用藥1～2次?；瘜W防治煙青蟲、棉鈴蟲每次用藥成本315元/hm2，其中藥劑費用75元/hm2、用工費用240元/hm2。按減少1次用藥計算，誘捕器防治較常規(guī)化學防治可降低防治成本172.5元/hm2。二是推廣使用0.008 mm地膜，減少除草劑使用和人工除草用工。通過以上措施，簡化了用藥方式，減少作業(yè)次數(shù)，降低了病害的人為傳播，化學農(nóng)藥使用量減少40%左右，用工個數(shù)、用藥費用分別降低1.5個/hm2、100.05元/hm2。此外，通過煙葉生產(chǎn)補貼政策，煙田全面推廣噴施2次波爾多液防治細菌性、真菌性病害，全面開展合作社對煙田周邊的統(tǒng)防統(tǒng)治，減少了煙農(nóng)植保方面的生產(chǎn)投入。

2.1.3 落實控氮施肥，降低投入成本。全面實施測土配方施肥，按照13.3 hm2 1個土樣標準，制定了到戶、到地塊的施肥指導單，提高了施肥的針對性與精準度。落實增施有機肥措施，施“太陽島”發(fā)酵餅肥450 kg/hm2、優(yōu)質(zhì)豆餅150～300 kg/hm2，有機氮比例達到30%以上，保證了肥料持續(xù)供應。通過以上措施，用氮量降到75 kg/hm2以內(nèi)，較以往均減少15.0～22.5 kg/hm2，節(jié)省肥料成本900～1 350元/hm2。同時，統(tǒng)一購進拌肥機36臺開展統(tǒng)一集中拌肥，減少了肥料配置攪拌環(huán)節(jié)的用工費用。

2.1.4 改進移栽方式，探索減工降本新途徑。示范推廣井窖式移栽技術(shù)，并全部配套滴灌設(shè)施，煙苗成活率達99.9%，較膜下移栽煙苗成活率提高1.9%，且煙田整齊度達到黃金值（99.99%）。據(jù)煙區(qū)2015年6月4日調(diào)查顯示，自然生長狀態(tài)下每百棵煙株高相似度（±1.5 cm）達到72%。從移栽作業(yè)方面，井窖式移栽簡化了作業(yè)工序，省去了查苗、補苗環(huán)節(jié)，減少用工7.5個/hm2，節(jié)約成本600元/hm2。

2.2 提升專業(yè)化服務，實現(xiàn)服務降本

2.2.1 推進全程機械化，實現(xiàn)全程服務。積極發(fā)揮煙農(nóng)合作社的服務職能，配套完善服務機械，提高機械化作業(yè)水平。據(jù)煙區(qū)統(tǒng)計，2014年全市冬耕、旋耕、起壟、施肥、植保中耕、拔秸等環(huán)節(jié)服務率分別達到87.6%、55.2%、52.2%、49.4%、65.7%、38.7%。以諸城市孟友合作社為例，2014年，以上6個環(huán)節(jié)的服務價格分別為675、450、450、120、300元/hm2；其中，冬耕、旋耕分別低于其他社會化作業(yè)服務價格150元/hm2，6個環(huán)節(jié)服務成本較其他社會化服務降低420元/hm2，真正實現(xiàn)了服務價格普惠煙農(nóng)。

2.2.2 加快推進商品化烘烤，降低煙葉烘烤成本。2014年，在全市39處烘烤工場開展統(tǒng)一物資（煤電）、統(tǒng)一作業(yè)（司爐員）、統(tǒng)一結(jié)算的商品化烘烤，服務面積1 353 hm2，服務率16.3%，平均減少用工成本1 020元/hm2，減少煤炭成本180元/hm2。臨朐神秀合作社依托柳山石崖嘴子烘烤工場，為該村及周邊的煙農(nóng)開展烘烤環(huán)節(jié)作業(yè)服務，服務價格1 034元/爐（其中，用工133.5元/爐，煤炭489.9元/爐，用電313.5元/爐，其他費用48元；利潤50元；折6 202.5元/hm2），每爐烘烤1 666.7 m2，節(jié)約費用1 041元/hm2（其中，人工654元/hm2，煤炭225元/hm2，電費162元/hm2），上等煙高出對照3.8個百分點。

2.2.3 全面開展專分散收，進一步簡化用工環(huán)節(jié)。在全市全部36處煙站實行專分散收。煙農(nóng)僅負責對烤后煙葉進行去青去雜，其他分級作業(yè)全部由合作社分級專業(yè)隊集中完成。煙葉去青去雜僅需用工24個/hm2，較傳統(tǒng)煙農(nóng)自行分級、扎把，減少用工18.75個/hm2，節(jié)約用工費用1 500元/hm2（80元/工）。

2.2.4 有序開展物資服務，有效降低生產(chǎn)成本。充分發(fā)揮合作社規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，采取統(tǒng)購統(tǒng)銷、代購代銷等方式，積極開展煤炭、肥料、農(nóng)藥等物資購進及配送服務。如2015年煙區(qū)為煙農(nóng)采購的7 000 t烘烤用煤，低于當時市場價格50元/t，較好地解決了煙農(nóng)的生產(chǎn)需求。2015年諸城市6家煙農(nóng)合作社聯(lián)合統(tǒng)一采購了育苗盤及育苗基質(zhì)，其中漂浮盤17.55萬張，每張節(jié)省0.8元；托盤25.9萬張，每張節(jié)省0.11元。通過開展以上服務，合作社實現(xiàn)一定程度的盈余，全體煙農(nóng)社員也得到一定的分紅。據(jù)統(tǒng)計，2014年，全市13家煙農(nóng)合作社實現(xiàn)盈余549.4萬元，煙農(nóng)社員平均分紅1 311元/人。

2.3 推動規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，提高精益管理水平

2.3.1 優(yōu)化生產(chǎn)布局，提升規(guī)模效益。面對行業(yè)實施3年“嚴控規(guī)模、堅守紅線”政策，煙區(qū)把調(diào)控規(guī)模當成煙葉生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級的機遇，加強對全市可控煙田的優(yōu)化調(diào)整，將計劃資源向生態(tài)優(yōu)越、設(shè)施條件好的區(qū)域集中，向適度規(guī)模種植、技術(shù)水平較高的職業(yè)煙農(nóng)集中，淘汰不適宜地塊和農(nóng)戶，提高產(chǎn)出效率和產(chǎn)出質(zhì)量。以戶均植煙純收入10萬～15萬元為目標，重點發(fā)展了6.67 hm2左右規(guī)模的家庭農(nóng)場，培育壯大職業(yè)煙農(nóng)隊伍。2015年全市戶均規(guī)模達2.63 hm2，較2014年、2013年、2012年分別提高8 466.7、4 000.0、4 266.7 m2，戶均規(guī)模水平達到歷史最高水平，規(guī)模效益更有保障，有助于植煙規(guī)模與煙農(nóng)隊伍的穩(wěn)定。

2.3.2 開展煙葉精益生產(chǎn)，減少過程環(huán)節(jié)浪費。自2014年來，積極開展國家局煙葉精益生產(chǎn)試點工作。對煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的流程優(yōu)化整合、合理設(shè)置工位工序，最終形成10個作業(yè)流程、23個工序、56個工位；制定作業(yè)標準和作業(yè)規(guī)范，明確人員配置、作業(yè)標準、作業(yè)時限、作業(yè)規(guī)模；為各環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務提供了規(guī)范的作業(yè)指導書，實現(xiàn)了精準作業(yè)，減工降本成效明顯。據(jù)統(tǒng)計，2014年諸城孟馬、程賈2個試點單元精益生產(chǎn)全年較常規(guī)減少用工1.2個左右。2015年，實施精益生產(chǎn)的育苗、起壟施肥、移栽環(huán)節(jié)用工分別為4.770、4.935、20.295個/hm2，較常規(guī)管理減少用工0.330、0.345、2.415個/hm2，上述3個環(huán)節(jié)累計減少用工3.09個/hm2。

2.4 開展設(shè)施綜合利用，持續(xù)增加煙農(nóng)紅利

通過開展煙基設(shè)施閑置綜合利用，增加了煙農(nóng)合作社的資本積累，進而提高了對煙農(nóng)社員年均紅利。2014年以來，受面積調(diào)控影響有237個大棚不再承擔育苗任務，另有1 103個承擔育苗任務的大棚季節(jié)性閑置。合作社通過采取自主經(jīng)營或合作經(jīng)營，積極對接市場，穩(wěn)步推進設(shè)施的綜合利用實現(xiàn)設(shè)施的保值增值。2014年，全市11個合作社實現(xiàn)利潤26.45萬元，提取大棚管護基金5.23萬元，社員分紅累計6.75萬元。一是開展蔬菜生產(chǎn)。2014年全市種植芹菜、生姜等蔬菜29.34萬m2，實現(xiàn)經(jīng)營收入52.87萬元，利潤6.5萬元。二是開展食用菌生產(chǎn)。2014年全市4個合作社種植食用菌19萬棒，實現(xiàn)利潤10萬元。其中孟友合作社種植毛木耳4萬棒，面積5 409 m2，每棒成本2.1元，出售價格2.6元，共實現(xiàn)利潤近2萬元；種植平菇3萬棒，面積2 560 m2，每棒成本2.4元，出售價格4.8元，共實現(xiàn)利潤7.2萬元。三是探索有機糧食生產(chǎn)。2015年全市11家煙農(nóng)合作社種植玉米、谷子等糧食作物38.6萬m2，預計實現(xiàn)利潤28.2萬元。四是開展中藥材種植。2015年全市6個合作社種植丹參、甜葉菊等藥材2.67萬 m2，預計實現(xiàn)利潤4.5萬元。其中高密方市合作社與諸城浩天藥業(yè)有限公司通過“訂單生產(chǎn)”，種植甜葉菊1.47萬m2，成本4.96萬元，預計單產(chǎn)30 t/hm2，按市場價格4.5元/kg計算，預計盈利33萬元/hm2左右。

3 煙農(nóng)增收措施

煙區(qū)通過落實上述4個方面的措施，為實現(xiàn)煙農(nóng)增收發(fā)揮了積極作用。但隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展尤其是農(nóng)村經(jīng)濟社會及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，煙葉生產(chǎn)仍面臨的不確定性因素。為促進煙農(nóng)持續(xù)增收，今后還要鞏固完善4個方面的措施。

3.1 完善煙葉生產(chǎn)設(shè)施配套

充分利用行業(yè)開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的利好政策，配套完善以水利設(shè)施為主的設(shè)施建設(shè)，提高煙田農(nóng)機裝備及作業(yè)水平，借此來提高煙區(qū)生產(chǎn)力水平，轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)方式，保障煙農(nóng)持續(xù)增收。

3.2 推進煙農(nóng)合作社建設(shè)發(fā)展

合作社管理在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，深化與煙站的合作關(guān)系，提高合作社服務效能及覆蓋率，著力提高移栽、采收烘烤環(huán)節(jié)的服務能力；完善服務機制、開展設(shè)施管護與綜合利用水平，持續(xù)增強合作社發(fā)展活力，持續(xù)為煙農(nóng)提供質(zhì)優(yōu)價廉的專業(yè)服務。

3.3 集成優(yōu)化先進技術(shù)措施

在現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)上，集成優(yōu)化推廣一套降低生產(chǎn)成本、提高煙葉質(zhì)量的技術(shù)措施，達到提高煙田產(chǎn)值效益的目的。具體要實現(xiàn)4個“一體化”：育苗移栽一體化、水肥管理一體化、采收烘烤一體化、分級收購調(diào)撥一體化。

3.4 加快精益生產(chǎn)成果運用

總結(jié)煙葉精益生產(chǎn)經(jīng)驗，繼續(xù)圍繞“降成本、減浪費、提效率、增效益”這一核心，以合作社建設(shè)為平臺，抓好耕整地、育苗、起壟施肥、移栽、植保、采收烘烤、分級加工等“三個工場、四個環(huán)節(jié)”的精準作業(yè)，進一步降低生產(chǎn)用工。

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