政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略影響制造業(yè)結構優(yōu)化研究
——以泛珠三角區(qū)域為例的考察

陳喜強，傅元海，羅 云

(1.廣州大學 經(jīng)濟與統(tǒng)計學院，廣東 廣州 510006; 2.韶關學院 經(jīng)濟管理學院，廣東 韶關 512005)

政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略影響制造業(yè)結構優(yōu)化研究
——以泛珠三角區(qū)域為例的考察

陳喜強1，傅元海1，羅 云2

(1.廣州大學 經(jīng)濟與統(tǒng)計學院，廣東 廣州 510006; 2.韶關學院 經(jīng)濟管理學院，廣東 韶關 512005)

隨著國家層面區(qū)域規(guī)劃綱要的密集出臺及實施，政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略對區(qū)域制造業(yè)結構優(yōu)化帶來了深刻的影響，但現(xiàn)有研究在影響機制和政策主張等方面仍然存在截然不同的對立觀點，這引發(fā)了對政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略影響制造業(yè)結構優(yōu)化復雜性的重新思考。我們利用1996-2012年泛珠三角地區(qū)9省區(qū)制造業(yè)的面板數(shù)據(jù)，運用動態(tài)面板GMM估計方法實證檢驗政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略對區(qū)域制造業(yè)結構優(yōu)化影響的差異性。結果表明：在不考慮身份治理影響條件下，政府干預和區(qū)域一體化對制造業(yè)的區(qū)域分工、結構升級和結構合理化均沒有顯著影響，在考慮身份治理影響條件下，二者的交互作用即政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略促進了區(qū)域內制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工，提高了制造業(yè)合理化水平，但降低了制造業(yè)高級化水平。

政府干預；區(qū)域經(jīng)濟一體化；身份治理；制造業(yè)結構優(yōu)化

Abstract：As the regional planning frequently issued and implemented on the national level, the regional economic integration strategy used by the government has brought the profound impacts on the optimization of the regional manufacturing structure. However, there are some opposing views in the past research concerning the impact mechanism and the policy proposals, leading to the reflection of the impact of the government-oriented regional economic integration strategy on the complexity of the manufacturing structure optimization。By using the manufacturing industry panel data of 9 provinces in the pan-river delta region from 1996 to 2012 and utilizing the dynamic panel GMM estimation method, we examine the difference of the impact of the government-oriented regional economic integration strategy on the manufacturing structure optimization. The result shows that, without the consideration of the identity administration, the government interference and the regional integration strategy have no prominent impact on the regional industrial division, upgrade and rationalization of the structure of the regional manufacturing. Whereas, considering the interaction of the identity administration and the strategy, a promotion of the industrial division of the regional manufacture industry is presented, with an increasing rationalization level but a decreasing upgrading level of the manufacturing industry.

Keywords:government intervention; regional economic integration; identity governance; optimization of the manufacturing structure

一、引言

政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略是我國區(qū)域經(jīng)濟合作的重要方式，也是我國構建區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要手段。從“十一五”至今，我國出臺國家層面的區(qū)域規(guī)劃綱要和相關政策文件超過了70個，數(shù)量之多、密集程度之高前所未有。經(jīng)過多年來的實踐，政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略對區(qū)域制造業(yè)結構優(yōu)化發(fā)展帶來了全面而深刻的影響。盡管我國政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化實踐是不爭的事實，但理論界對政府推動區(qū)域制造業(yè)結構優(yōu)化作用的認識有著截然不同的對立觀點。那么，在我國實踐十多年的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略對區(qū)域制造業(yè)協(xié)調發(fā)展的影響如何？是否促進了區(qū)域制造業(yè)結構的優(yōu)化？本文擬從制造業(yè)*制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構的核心部分，是拉動經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的主導部門，制造業(yè)結構優(yōu)化能夠反映出產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的發(fā)展趨勢，代表了產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調發(fā)展的基本方向。協(xié)調發(fā)展的視角出發(fā)，通過探索政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略對制造業(yè)結構優(yōu)化的影響，試圖對上述問題作出解答。制造業(yè)結構的優(yōu)化包含了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工差異化、合理化和結構高度化三個層面。本文擬以泛珠三角地區(qū)作為考察對象，探索政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略影響制造業(yè)結構優(yōu)化的綜合效應*盡管我國有許多成功推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的案例，但由于泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作已經(jīng)具有十多年的發(fā)展歷史，合作成效顯著。十多年來，泛珠三角區(qū)域的GDP由4.9萬億元激增到18.6萬億元，十年增加3.8倍。2016年3月15日，國務院發(fā)布《關于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導意見》，提出了優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、共同培育先進產(chǎn)業(yè)集群、引導產(chǎn)業(yè)有序轉移三大區(qū)域發(fā)展目標。因此，本文選擇泛珠三角地區(qū)作為考察對象具有典型意義。。

從現(xiàn)有的研究文獻來看，研究區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略影響制造業(yè)結構優(yōu)化的文獻很少，但研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化及協(xié)調發(fā)展的成果很多。有學者認為，行政層級架構是中國特有的治理方式，政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略具有凸顯的身份治理屬性，通過行政層級的差異化形成不同的資源配置權力，影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化(Henderson et al.， 2009[1]；Henderson et al.，2011[2]；陳喜強，2011[3])，但其對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化影響的方向不盡相同。一種觀點認為，由于信息約束和風險規(guī)避導致地方政府采取模仿經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上的方式最大化自身利益，從而形成產(chǎn)業(yè)同構化而影響產(chǎn)業(yè)結構的合理化和高度化(劉瑞明，2007[4])；另一種觀點認為，在晉升激勵假設下確實存在上述這樣的結果，但放松假設后，地方政府的行為將出現(xiàn)分化，地方政府因地制宜的制度創(chuàng)新可以促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，地方政府追求財政收益控制權的行為，有利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的差異化，有利于促進產(chǎn)業(yè)結構合理化(王燕武、王俊海，2009[5]；溫鐵軍等，2016[6])。對于政府干預的手段，有研究文獻從制度調整和政策調整著手，從打破地區(qū)分割的歧視性政策出發(fā)，探討區(qū)域內部結構轉型影響產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化及其協(xié)調發(fā)展機制(McCann et al.， 2011[7]；Barca et al.，2012[8]；皮建才，2011[9])。在實證分析方面，有學者從不同技術進步路徑對中國制造業(yè)結構的合理化和高度化影響機理進行了研究(傅元海、葉祥松、王展祥，2014[10])。從全國的情況來看，地區(qū)專業(yè)化將促進東部沿海地區(qū)制造業(yè)結構高級化，抑制中西部地區(qū)制造業(yè)結構升級，制造業(yè)結構合理化則更多依賴于地方產(chǎn)業(yè)的多元化協(xié)調發(fā)展(孫寧華、韓逸平，2016[11])。有研究認為我國目前是在借助于推動產(chǎn)業(yè)高效集聚過程中解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的問題，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移對我國工業(yè)結構優(yōu)化的影響具有差異性和不確定性(趙祥，2010[12]；朱希偉、陶永亮，2011[13]；張延愛，2011[14]；葉琪，2014[15])；有學者以長江三角洲地區(qū)為例研究其內部產(chǎn)業(yè)同構化的必然性，認為需要關注由產(chǎn)業(yè)同構化背后所反映出來的市場機制不完善對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化產(chǎn)生的影響(陳建軍，2004[16]；蔣伏心、蘇文錦，2012[17])。針對泛珠三角區(qū)域，一些學者通過對泛珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚與轉移的實證研究發(fā)現(xiàn)，泛珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為散亂、沒有形成分工有序的產(chǎn)業(yè)鏈(張秀萍、余樹華，2005[18])，制造業(yè)結構優(yōu)化效果不夠明顯；另一些學者通過實證研究則發(fā)現(xiàn)，在泛珠三角地區(qū)經(jīng)濟合作中，制造業(yè)專業(yè)化優(yōu)勢具有層次性，尤其是珠三角地區(qū)的制造業(yè)已經(jīng)進入到集聚與擴散并存的新階段(黃新飛、鄭華懋，2010[19]；周詩、胡曉鵬，2013[20])，制造業(yè)結構優(yōu)化效果明顯。

關于區(qū)域經(jīng)濟一體化直接影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的研究文獻不多，多數(shù)文獻是從市場一體化角度來討論的。對于市場一體化是否促進了區(qū)域制造業(yè)結構優(yōu)化方面，總體來看，有兩種看法：一種觀點認為，在區(qū)域市場一體化過程中，發(fā)達地區(qū)相較于落后地區(qū)擁有區(qū)位優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，制造業(yè)不易向周邊轉移，會影響制造業(yè)的合理分工和合理化發(fā)展，影響制造業(yè)結構的優(yōu)化，最終影響經(jīng)濟增長(銀溫泉、才婉茹，2001[21]；陸銘、陳釗，2009[22])。另一種觀點則認為，在區(qū)域市場一體化過程中，由于去除了貿易壁壘后，區(qū)域間的商品、要素和技術能夠自由流動，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟上的規(guī)模效應，從而能夠在正面上影響制造業(yè)的分工和合理發(fā)展，影響制造業(yè)結構優(yōu)化，影響區(qū)域經(jīng)濟的增長(徐現(xiàn)祥、李郇、王美今，2007[23]；卜茂亮，高彥彥、張三峰，2010[24]；盛斌、毛其淋，2011[25])。

綜上所述，已有研究對政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略影響制造業(yè)結構優(yōu)化的討論有著截然相反的觀點。政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略影響制造業(yè)結構優(yōu)化的復雜性有待于進一步深入研究。從已有的研究成果來看，絕大多數(shù)研究文獻選擇從全國的層面來研究制造業(yè)結構的優(yōu)化，其好處在于對總體情況能夠加以把握，但卻忽略了制造業(yè)內部結構變化所帶來的內部優(yōu)化機制復雜性的認識。因此，本文將基于制造業(yè)結構優(yōu)化的3個維度(產(chǎn)業(yè)分工、合理化和高度化)，運用動態(tài)面板廣義矩(GMM)估計方法實證檢驗政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略對區(qū)域制造業(yè)結構優(yōu)化的影響。

與現(xiàn)有研究相比，本文的邊際貢獻在于：運用身份治理理論揭示政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略影響制造業(yè)三個層面結構優(yōu)化作用的不確定性；利用1996～2012年泛珠三角地區(qū)9省區(qū)制造業(yè)的面板數(shù)據(jù)，運用GMM估計方法實證檢驗政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略對制造業(yè)結構優(yōu)化的全面影響，通過構造產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)連乘式，實證考察政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略影響制造業(yè)三個層面結構優(yōu)化的差異性，判斷促進區(qū)域制造業(yè)分工和協(xié)調發(fā)展的路徑。

二、身份治理、政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略與制造業(yè)結構變遷

政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略的最終目標是實現(xiàn)區(qū)域資源的流動從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。具體到制造業(yè)的結構變遷和協(xié)調發(fā)展問題，政府主導也就是政府通過身份治理，借助于政策工具去影響區(qū)域制造業(yè)分工協(xié)作，促進區(qū)域制造業(yè)合理化發(fā)展和結構升級。政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略具有凸顯的身份治理效應，也就是說，政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略，意味著政府對區(qū)域經(jīng)濟一體化的行政推動作用，它不僅是一個經(jīng)濟資源整合的過程，而且是一個身份重新界定的過程。在政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略過程中，中央政府通過對特定區(qū)域進行身份定位來重置地方政府的身份定位，這將使地方政府獲得新的權力和資源，從而推動區(qū)域內各地方政府根據(jù)自身的身份定位去發(fā)展經(jīng)濟，其綜合作用的結果就是我們所說的身份治理效應。下面，我們從兩個方面來討論。

1.政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略能夠帶來身份治理的正效應

首先，上級政府通過發(fā)布規(guī)劃綱要的方式賦予特定區(qū)域新的身份，從而完成對特定區(qū)域實施身份治理。這種身份治理能夠對區(qū)域地方政府形成約束，有利于降低交易成本，也有利于消除負外部效應。也就是說，通過一體化的協(xié)調機構和協(xié)調協(xié)議的約束，使得區(qū)域內各地方政府之間的經(jīng)濟行為有了一定的約束，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的共同目標會在一定程度上推動區(qū)域內各地方政府根據(jù)自身的資源條件來選擇有利于本地區(qū)發(fā)展的制造業(yè)，從而推動區(qū)域制造業(yè)向差異化方向發(fā)展，有利于促進制造業(yè)結構合理化發(fā)展。其次，政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略的目標之一是逐步消除區(qū)域內部的隔閡，促進市場一體化發(fā)展。在市場一體化發(fā)展過程中，各種生產(chǎn)要素能夠低成本跨地區(qū)流動，使得地區(qū)制造業(yè)的地理空間集中和擴散更為容易，為地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移和分工的深化提供了發(fā)展契機。在市場機制作用下，區(qū)域內各市場主體會根據(jù)自己的比較優(yōu)勢來選擇投資方向，從而形成制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的差異。此外，隨著時間的推移，經(jīng)濟發(fā)展水平差異的影響逐步脫離地區(qū)行政壟斷而開始獨立發(fā)揮作用(于良春、付強，2008[26])，從而促進制造業(yè)的地區(qū)差異化發(fā)展，這有利于制造業(yè)結構合理化。再次，政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略的目標之一就是消除地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，因而具有明顯的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展效應。也就是說，在政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中，區(qū)域內部經(jīng)濟發(fā)展水平差距會逐步趨于縮小，在相同的經(jīng)濟發(fā)展水平，各地區(qū)容易發(fā)展同層次技術水平的制造業(yè)，表面上看，同層次技術水平的制造業(yè)往往被認為是同構化的體現(xiàn)，但實際上，發(fā)展同層次技術水平的制造業(yè)并不意味著制造業(yè)的同構化，尤其是在政府主導下，由于有了身份治理的約束，在一個全局發(fā)展觀的指導下，各地區(qū)更容易達成差異化發(fā)展。這種身份治理的協(xié)調效應能夠從正面影響制造業(yè)的分工和合理發(fā)展，也能夠從正面上影響制造業(yè)的結構升級。

2.政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略可能帶來身份治理的負外部性

其一，政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中，其外部性表現(xiàn)形式往往就是地方政府憑借行政權力對市場配置資源進行干預或者替代，盡管地方政府的目標函數(shù)是多元化的，但追求地方財政收入最大化仍然是各地方政府的最主要目標之一。在此目標函數(shù)驅動下，地方政府更熱衷于向上級部門爭政策、爭優(yōu)惠、上項目等方式來推動本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，其最終結果可能導致區(qū)域產(chǎn)業(yè)的同構化發(fā)展，從而影響制造業(yè)結構合理化和高度化。其二，政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略并沒有完全消除地方政府的競爭。這是因為，政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化的宗旨是協(xié)調地方經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟目標導向的干預顯然容易引發(fā)地方政府的經(jīng)濟競爭，雖然一體化發(fā)展可以縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距，但政府并沒有足夠的能力完全消除地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異性所導致的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭性依然存在。這會帶來兩個方面的影響：一方面，地區(qū)競爭的發(fā)展模式極大地調動了各地經(jīng)濟發(fā)展的積極性，通過改善各地投資環(huán)境來推動地區(qū)制造業(yè)發(fā)展。在制造業(yè)轉移的過程中如果能夠得到合理補償，后行動的地方政府愿意退出所在產(chǎn)業(yè)，從而會逐步消除制造業(yè)轉移趨同現(xiàn)象；另一方面，若沒有得到合理補償，承接制造業(yè)轉移時存在政府間的競爭，制造業(yè)轉移趨同現(xiàn)象就無法在短期內消除。實際上，地方政府為了實現(xiàn)其經(jīng)濟政績，不僅不會急于把有利于本地區(qū)的制造業(yè)轉移出去，相反會創(chuàng)造條件吸引其他地區(qū)有利的制造業(yè)轉移進來，地方政府這樣的短期行為會延緩制造業(yè)轉移和升級的速度。可以說，地方政府經(jīng)濟發(fā)展的競爭性不僅導致了制造業(yè)同構化而影響制造業(yè)結構合理化發(fā)展，而且阻礙了制造業(yè)結構升級，影響其高度化發(fā)展。其三，盡管政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略的目標之一是逐步消除市場壁壘，促進市場一體化發(fā)展。但政府主導并沒有能夠消除市場機制對制造業(yè)結構優(yōu)化帶來的雙重性影響。在市場機制作用下，市場經(jīng)濟追逐利潤的特性會引發(fā)區(qū)域內各省區(qū)投資的趨同性，出現(xiàn)投資行為以及制造業(yè)發(fā)展的“羊群效應”，對某些行業(yè)尤其是盈利效果比較理想的制造業(yè)項目競相追逐投資而形成重復建設，此外，地方政府自身利益的驅動也將進一步加速制造業(yè)的同構化發(fā)展。其結果不僅制約了制造業(yè)結構的合理化，而且制約了制造業(yè)結構的升級，阻礙制造業(yè)結構高度化發(fā)展。

綜上所述，政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略的目標是旨在推動經(jīng)濟活動高效集聚的過程中解決我國區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展的問題。但在一個特定的區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)內，由于政府主導帶來的身份治理效應具有雙重性，導致了政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略影響制造業(yè)結構優(yōu)化具有不確定性，其最終走向取決于區(qū)域的離心力和向心力的博弈結果。向心力主要來自于區(qū)域的外部性，這個外部性可以理解為各地方政府干預的結果；離心力主要來源于制造業(yè)的市場化發(fā)展機制。由于兩種作用力的方向不同，導致一體化區(qū)域內部制造業(yè)發(fā)展過程會出現(xiàn)不確定性，可能有利于促進制造業(yè)結構優(yōu)化，也可能制約制造業(yè)結構優(yōu)化?；谏鲜隼碚摲治?，本文選取泛珠三角地區(qū)作為研究對象來實證檢驗政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略對制造業(yè)三個層面結構優(yōu)化影響的實際效果。

三、計量模型與研究方法

(一)模型設計

上述理論分析表明，影響制造業(yè)結構優(yōu)化的因素很多，政府通過身份治理推動的區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略對制造業(yè)結構優(yōu)化具有重要影響，制造業(yè)的結構變遷和空間擴散與經(jīng)濟發(fā)展階段密切相關(劉傳江、呂力，2005[27])，市場化程度會影響產(chǎn)業(yè)結構調整方向和速度，一國的開放模式和開放程度也會對產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生重要影響(陳翔飛、居勵、林善波，2011[28])。因此，本文將經(jīng)濟發(fā)展水平、對外開放和市場化作為控制變量。由于產(chǎn)業(yè)結構特征具有連續(xù)性(于澤、徐沛東，2014[29])，意味著計量模型被解釋變量可能存在自回歸，被解釋變量是內生變量，為解決內生性問題，初步構建動態(tài)面板如下：

ISit=α1ISit-1+α2GIit+α3RI+α4EDit+α5ODit+α6NSit+α0+νit

(1)

Hit=β1Hit-1+β2GIit+β3RI+β4EDit+β5ODit+β6NSit+β0+μit

(2)

Git=δ1Git-1+δ2GIit+δ3RI+δ4EDit+δ5ODit+δ6NSit+δ0+εit

(3)

基于區(qū)域經(jīng)濟一體化的實踐，本文利用泛珠三角地區(qū)9省區(qū)共計17年制造業(yè)的面板數(shù)據(jù)進行實證檢驗*基于數(shù)據(jù)的可得性和連續(xù)性，本文數(shù)據(jù)未包含香港和澳門。。產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化包含區(qū)域內產(chǎn)業(yè)分工、合理化和結構升級三個層面，IS、H和G分別表示制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工、制造業(yè)合理化和制造業(yè)高度化。i表示第i(i=1，…，9)個地區(qū)；t表示第t(t=1996，…，2012)年；α1至α6、β1至β6、δ1至δ6為待估參數(shù)，α0、β0、δ0為截距，v、μ、ε為隨機誤差項。GI表示政府干預，RI表示區(qū)域經(jīng)濟一體化，ED代表經(jīng)濟發(fā)展水平，OD代表對外開放，NS代表市場化。

在區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中，政府干預對制造業(yè)結構優(yōu)化的作用可能需要通過區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略才能發(fā)揮，因為區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略對區(qū)域制造業(yè)分工協(xié)作具有重要影響；同樣，區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略對區(qū)域制造業(yè)結構優(yōu)化的作用要通過政府的政策發(fā)布、投資、產(chǎn)業(yè)政策等政府干預手段來實現(xiàn)。因此，政府干預和經(jīng)濟一體化通過相互作用對區(qū)域制造業(yè)結構優(yōu)化產(chǎn)生重要影響。為了檢驗政府干預與區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略的交互作用對制造業(yè)結構優(yōu)化的影響，本文引進兩者的連乘項GI·RI對模型(1)至模型(3)進行改造，得到模型(4)至模型(6)如下：

ISit=φ1ISit-1+φ2GIit·RI+φ3EDit+φ4ODit+φ5NSit+φ0+τit

(4)

Hit=λ1Hit-1+λ2GIit·RI+λ3EDit+λ4ODit+λ5NSit+λ0+ηit

(5)

Git=θ1Git-1+θ2GIit·RI+θ3EDit+θ4ODit+θ5NSit+θ0+υit

(6)

模型(4)至模型(6)中φ1至φ5、λ1至λ5、θ1至θ5為待估參數(shù)，α0、β0、δ0為截距，v、μ、ε為隨機誤差項，構造連乘項的目的是比較兩組模型中GI、RI和GI·RI的估計系數(shù)在符號和顯著性水平上面的差異，以檢驗政府干預與經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略的交互作用分別對制造業(yè)差異化分工、制造業(yè)結構合理化和制造業(yè)結構高度化的影響，進而考察政府干預與經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略影響制造業(yè)結構優(yōu)化的作用機制。

(二)變量測度

1.被解釋變量

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結構分析指標大多是從三次產(chǎn)業(yè)的角度來分析，但就中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀而言，針對制造業(yè)內部的結構變遷研究更具意義。制造業(yè)結構分工協(xié)作采用28個制造行業(yè)測度，因為行業(yè)分類越細致，制造業(yè)分工協(xié)作測度越準確；制造業(yè)合理化和高級化的測度借鑒傅元海等的處理方法，按技術含量將制造業(yè)劃分為低端技術制造業(yè)、中端技術制造業(yè)和高端技術制造業(yè)*為了分析方便，本文采取OECD的分類方法，把我國制造業(yè)重新分類：高端技術產(chǎn)業(yè)(第三類)包括通用設備、專用設備、交通運輸、電氣機械及器材、通信電子、儀器儀表及文化、辦公用機械、化工醫(yī)藥等行業(yè)；中端技術產(chǎn)業(yè)(第二類)包括石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、橡膠、塑料、非金屬礦物、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉和金屬制品等行業(yè)；低端技術產(chǎn)業(yè)(第三類)包括食品加工制造、飲料、煙草、紡織、服裝、皮革、木材、家具、造紙、印刷和文體用品及其他制造業(yè)(參見傅元海、葉祥松、王展祥. 制造業(yè)結構優(yōu)化的技術進步路徑選擇——基于動態(tài)面板的經(jīng)驗分析[J]. 中國工業(yè)經(jīng)濟，2014(9): 79-80.)。此外，本文將橡膠制品業(yè)和塑料制品業(yè)統(tǒng)一合并為橡膠與塑料制品業(yè)，2003年以后的工藝品、廢棄資源和廢舊材料回收加工等則并于其他制造業(yè)，刪除了武器制造業(yè)和2011年之后才出現(xiàn)的金屬制品、機械和設備維修業(yè)，個別缺失數(shù)據(jù)采用插值法補齊。，以便進一步測度制造業(yè)結構高級化及合理化。

(1)制造業(yè)分工指數(shù)

“產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)”又稱為產(chǎn)業(yè)同構系數(shù)，是由Krugman于1991年提出，用于考察區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)結構差異和專業(yè)化水平。本文在Krugman的公式基礎上利用28個制造行業(yè)數(shù)據(jù)進行計算，來衡量泛珠三角地區(qū)各省區(qū)與九省區(qū)制造業(yè)整體水平之間的差異，調整后的產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)計算公式為：

(7)

其中i表示第i(i=1，…，28)類制造業(yè)，j為第j(j=1，…，9)個地區(qū)，Qij表示j地區(qū)的第i類制造業(yè)的總產(chǎn)值，Qj表示j地區(qū)制造業(yè)的總產(chǎn)值，Qi為泛珠三角九省的第i類制造業(yè)的總產(chǎn)值，Q為九省的制造業(yè)總產(chǎn)值。IS為0時表示各省的制造業(yè)結構完全相同，值越大則表明該省與泛珠三角地區(qū)平均制造業(yè)結構的差異性越大。同時，本文利用制造業(yè)的總產(chǎn)值、增加值和固定資產(chǎn)凈值分別計算制造業(yè)分工系數(shù)，以檢驗模型的穩(wěn)健性，這樣模型(1)和模型(4)就細化為模型(1a)、模型(1b)、模型(1c)和模型(4a)、模型(4b)、模型(4c)。

(2)制造業(yè)合理化

產(chǎn)業(yè)結構合理化基于要素配置效率假設：在要素充分流動下，各部門的邊際產(chǎn)出、勞動生產(chǎn)率或人均資本相同。該指標主要反映產(chǎn)業(yè)結構之間的協(xié)調程度和聚合質量，一般采用結構偏離度和泰爾指數(shù)來度量(干春暉、鄭若谷、余典范，2011[30]；傅元海、葉祥松、王展祥，2014[10])。泰爾指數(shù)考慮了不同類型產(chǎn)業(yè)的相對權重，較結構偏離度更優(yōu)，因此本文采用泰爾指數(shù)(H)來測度制造業(yè)合理化，同樣從制造業(yè)的總產(chǎn)值、增加值和固定資產(chǎn)凈值三個指標來計算，模型(2)和模型(5)就細化為模型(2a)、模型(2b)、模型(2c)和模型(5a)、模型(5b)、模型(5c)。

(3)制造業(yè)高級化

產(chǎn)業(yè)結構高級化一般用來衡量產(chǎn)業(yè)結構的演變，制造業(yè)結構的高級化則是表現(xiàn)為低技術水平產(chǎn)業(yè)向高技術水平產(chǎn)業(yè)的演進。參照傳統(tǒng)分析，采用高端技術制造業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值比重(G1)來反映制造業(yè)高級化，但是這一方法并不能準確反映中端技術制造業(yè)變動對制造業(yè)高級化的影響：即便低端技術產(chǎn)業(yè)比例下降，中高端技術產(chǎn)業(yè)的比例卻可以同時上升，而高端技術產(chǎn)業(yè)比例上升幅度可能小于中端技術產(chǎn)業(yè)。因此本文采用高端技術制造業(yè)和中端技術制造業(yè)之比(G2)進一步測度制造業(yè)高級化的變動。兩種方法測算制造業(yè)高級化也分別采用制造業(yè)的總產(chǎn)值、增加值和固定資產(chǎn)凈值計算，這樣模型(3)可細分為6個模型：模型(3a)至模型(3f)；模型(6)也細分為6個模型：模型(6a)至模型(6f)。

2.解釋變量

借鑒已有研究如羅長遠(2007[31])、韓劍和鄭秋玲(2014[32])、趙勇和魏后凱(2015[33])的處理方法，核心解釋變量政府干預度(GI)采用財政收入占GDP比重或財政支出占GDP比重來表示，但是財政收入是制造業(yè)結構變遷的結果，而財政支出具有更強的政策導向，因此選擇用財政支出與GDP之比來表示政府干預*關于政府干預的測度指標，國內不少權威期刊也是采取財政支出占GDP的比重來測度，即使有些變化，也是在此基礎上延伸出來的。為了考察研究結果的穩(wěn)定性，我們在穩(wěn)定性檢驗中增加運用泛珠三角地區(qū)9省區(qū)國有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重來進行測度政府干預，因為國有企業(yè)是中國政府進行干預的重要載體，實證結果與財政支出占GDP比重的研究結論一致。。從理論上看，區(qū)域經(jīng)濟一體化對制造業(yè)結構的影響始于區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略正式實施之時，因此可以采用虛擬變量考察區(qū)域經(jīng)濟一體化對產(chǎn)業(yè)結構的影響。泛珠三角經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略實施于2004年，考慮到其影響的滯后性，2004年及以前RI值為0，2004年以后對應RI值為1。

控制變量如經(jīng)濟發(fā)展水平(ED)用人均GDP測度；對外開放度(OD)用進出口總額占GDP比重測度，即進出口總額/GDP；市場化過程在我國可以理解和表現(xiàn)為經(jīng)濟成分的變動，故本文用非國有企業(yè)銷售額占全部銷售額比例來測度市場化程度(NS)。

(三)數(shù)據(jù)說明

本文選擇了1996～2012年泛珠三角9個省區(qū)制造業(yè)的面板數(shù)據(jù)進行分析，對于被解釋變量，各省區(qū)的制造業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)凈值和就業(yè)人數(shù)來自于國研網(wǎng)和各省統(tǒng)計年鑒；各省區(qū)的財政支出、各省區(qū)的GDP值、各省區(qū)的年末人口、各省區(qū)的進出口總額、各省區(qū)的非國有企業(yè)銷售額和全部銷售額數(shù)據(jù)主要來源于中經(jīng)網(wǎng)，部分數(shù)據(jù)來源于對應年份的各省區(qū)統(tǒng)計年鑒*四川省制造業(yè)工業(yè)增加值數(shù)據(jù)為1996～2007年，貴州省制造業(yè)固定資產(chǎn)凈值數(shù)據(jù)為1996～2007年，廣西省缺少2012年制造業(yè)工業(yè)增加值數(shù)據(jù)，云南省制造業(yè)固定資產(chǎn)凈值缺少2008～2011年數(shù)據(jù)。個別缺失數(shù)據(jù)用插值法補齊。。

四、檢驗結果

對上述模型進行系統(tǒng)GMM估計，并利用Collapse選項控制工具變量過多造成自由度損失而導致的偏誤。具體來看，模型(1)至模型(2)的估計結果列入表1，模型(3)的估計結果列入表2，模型(4)至模型(5)的估計結果列入表3，模型(6)的估計結果列入表4。從結果來看，二階自相關檢驗和Hansen檢驗對應的p值均顯著大于0.1，這說明接受模型不存在二階自相關和過度識別正確的原假設，即模型的設定以及工具變量的選取是合理的。

1. 不考慮身份治理影響的檢驗結果

不考慮身份治理影響的條件下，實際上就是只考慮政府干預GI或者經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略RI所帶來的影響效果，如表1和表2所示。

表1 模型(1)至模型(2)的GMM估計

注：表中*、**、***、分別表示在10%、5%和1%的水平上顯著，括號里面為t統(tǒng)計值；一階自相關、二階自相關和Hansen檢驗數(shù)值為伴隨概率P, C表示各公示中對應的常數(shù)項C1和C1。下表均相同。

從表1可以看出模型(1a)、模型(1b)和模型(1c)的估計結果。結果表明，GI的估計系數(shù)均為正，RI的符號不一致，但均不顯著；這說明在其他變量不變的條件下，政府干預和經(jīng)濟一體化對泛珠三角區(qū)域制造業(yè)分工沒有顯著影響。模型(2)的估計結果顯示，在模型(2a)和模型(2c)中GI的估計系數(shù)為為正，在模型(2b)中GI的估計系數(shù)為負，在3種情況下RI的估計系數(shù)均為負，但是GI、RI均不顯著。因此，假若其他因素不變，在不考慮身份治理影響的條件下，政府干預或者經(jīng)濟一體化對泛珠三角地區(qū)制造業(yè)合理化水平?jīng)]有顯著影響。

從表2可知，GI的估計系數(shù)在模型(3a)、模型(3c)和模型(3e)中為負值，在其他3種情況下則為正值，但GI的系數(shù)在6種情況下均不顯著。RI的估計系數(shù)在六個子模型中均為負且都不顯著。這就說明，在不考慮身份治理影響的條件下，政府干預或者經(jīng)濟一體化對泛珠三角地區(qū)制造業(yè)高度化也沒有顯著影響。

2.考慮身份治理影響的檢驗結果

在考慮身份治理影響的條件下，實際上就是考慮政府干預GI和經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略RI所帶來的綜合影響效果，如表3和表4所示。

從表3可以看出，政府干預和區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略的連乘項(GI·RI)的估計系數(shù)在模型(4a)中為0.206，顯著水平為1%；模型(4b)中GI·RI的系數(shù)為1.15，顯著水平達到1%；模型(4c)的GI·RI系數(shù)為0.511，顯著水平達到5%。也就是說，其他條件不變，連乘項每變動0.1，制造業(yè)分工指數(shù)同向變動0.02～0.12。結合模型(1)和模型(4)的估計結果可以發(fā)現(xiàn)：在不考慮身份治理影響的條件下，政府干預或區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略對區(qū)域內制造業(yè)分工沒有顯著影響，而在考慮身份治理影響的條件下，政府干預和區(qū)域經(jīng)濟一體化的相互作用則顯著促進了區(qū)域內制造業(yè)分工。

表2 模型(3)的GMM估計

表3 模型(4)至模型(5)的GMM估計

模型(5a)和模型(5b)中GI·RI的系數(shù)分別為-0.054和-0.073，顯著性水平均為10%，模型(5c)中的GI·RI系數(shù)為-0.045，顯著性水平達到5%，這也意味著政府干預與區(qū)域經(jīng)濟一體化的相互作用顯著提高了制造業(yè)結構的合理化水平。具體來說，GI·RI增加0.1，泰爾指數(shù)會下降0.005～0.007，即制造業(yè)結構合理化水平上升0.005～0.007。因此，比較模型(2)和模型(5)估計結果可以得出這樣的結論：在不考慮身份治理影響的條件下，政府干預或區(qū)域經(jīng)濟一體化沒有顯著影響區(qū)域制造業(yè)結構的合理化；而在考慮身份治理影響的條件下，政府干預借助于區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略手段，或者說區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略借助于政府干預手段，顯著提升了區(qū)域內制造業(yè)結構的合理化水平。

從表4可知，在模型(6a)、模型(6b)和模型(6c)中GI·RI的估計系數(shù)分別為-0.055、-0.146和-0.465，且均在5%水平下顯著；這意味著，在其他因素不變的條件下，GI·RI增加0.1，泛珠三角地區(qū)高端技術產(chǎn)業(yè)的比例降低0.006～0.047。在模型(6d)、模型(6e)和模型(6f)中GI·RI估計系數(shù)分別為-1.210、-0.736和-0.811，顯著水平均為1%、10%和5%，意味著GI·RI增加0.1，高端技術產(chǎn)業(yè)與中端技術產(chǎn)業(yè)之比下降0.074～0.121。比較模型(3)和模型(6)的結果可以得出這樣的判斷：在不考慮身份治理影響的條件下，政府干預沒有顯著影響制造業(yè)的高級化，區(qū)域經(jīng)濟一體化也基本沒有影響制造業(yè)的高級化；但在考慮身份治理影響的條件下，政府干預借助于區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略手段，或者區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略借助于政府干預手段，顯著阻礙了制造業(yè)結構升級。

3.穩(wěn)健性討論

為了檢驗實證結果的穩(wěn)健性，本文對于被解釋變量和核心解釋變量分別利用不同指標來檢測。第一，被解釋變量方面：用來反映制造業(yè)結構優(yōu)化的三個被解釋變量(產(chǎn)業(yè)分工、合理化和高度化)均使用了制造業(yè)的總產(chǎn)值、增加值和固定資產(chǎn)凈值三種維度計算，其中制造業(yè)高度化進一步利用高端技術制造業(yè)產(chǎn)值比重和高中端技術制造業(yè)產(chǎn)值之比兩個指標來衡量。從我們關注的變量的計算結果來看，各個模型以及對應子模型的結果是高度一致的：從模型(1)、模型(2)和模型(3)來看，GI和RI在各個子模型中的系數(shù)都不顯著；從模型(4)、模型(5)和模型(6)來看，GI·RI在各個子模型中的系數(shù)符號都一致且均為顯著。第二，對于核心解釋變量政府干預程度，在使用財政支出占GDP比重的基礎上，進一步利用國有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比重來分析，兩種測度指標檢驗結果高度一致*由于論文篇幅的限制，論文只提供了財政支出占GDP比重表示的政府干預的計算結果，省略了國有工業(yè)總產(chǎn)值占比表示的政府干預的詳細計算過程和結果。感興趣的讀者可向作者索取。：在沒有考慮交互項的時候，也就是在不考慮身份治理影響的條件下，政府干預和區(qū)域經(jīng)濟一體化均沒有顯著影響制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構趨同、合理化和高度化；當引入了交互項之后，也就是在考慮身份治理情況下，政府干預與區(qū)域經(jīng)濟一體化相互作用，降低了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)同構化，提高了合理化但不利于產(chǎn)業(yè)結構高度化的提升。實證結果非常穩(wěn)健。

表4 模型(6)的GMM估計

五、研究結論及啟示

1.研究結論

前文的理論分析表明，在政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略過程中，由于政府主導帶來的身份治理效應具有雙重性，導致了政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略影響制造業(yè)結構優(yōu)化具有不確定性。利用1996～2012年泛珠三角地區(qū)制造業(yè)面板數(shù)據(jù)，運用GMM估計法檢驗發(fā)現(xiàn)：在不考慮身份治理影響的條件下，政府干預或者區(qū)域經(jīng)濟一體化對泛珠三角地區(qū)制造業(yè)結構優(yōu)化的影響均不顯著，在考慮身份治理影響的條件下，政府干預和區(qū)域經(jīng)濟一體化的連乘式即政府主導的區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略對泛珠三角地區(qū)制造業(yè)結構優(yōu)化的影響非常顯著。具體來說，政府干預與區(qū)域經(jīng)濟一體化的連乘項對3個維度測度的制造業(yè)分工均有正向作用，對3個維度測度制造業(yè)結構的合理化均具有正向作用，對6種方法測度的制造業(yè)結構高度化具有負向作用。也就是說，政府主導的區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略借助于身份治理和市場機制的相互作用促進了區(qū)域內制造業(yè)分工發(fā)展、提高了制造業(yè)合理化水平，但降低了制造業(yè)高級化水平。

2.對研究結論的解釋

在不考慮身份治理影響情況下，為什么政府干預、區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略對泛珠三角地區(qū)制造業(yè)3個維度測度的結構優(yōu)化影響不顯著？這是因為，政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略過程中具有一定的外部性。也就是說，政府主導往往會形成行政壟斷，行政壟斷對制造業(yè)結構優(yōu)化產(chǎn)生重要影響。政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，其根本的表現(xiàn)形式是地方政府憑借行政權力對市場配置資源進行干預甚至替代，這一因素帶來的影響是多方面的。一是政府干預形成行政壟斷，由此形成了產(chǎn)業(yè)政策扭曲、地方保護、市場分割等資源配置歪曲行為，抵消了區(qū)域經(jīng)濟一體化帶來的正面作用，制約了區(qū)域制造業(yè)的差異化發(fā)展。二是在沒有實施區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略之前，由于缺乏共同目標的約束，區(qū)域內部各政府之間各自為政，為了追求各自財政收入，各地政府采取相應優(yōu)惠政策等手段和措施，吸引甚至爭奪利益比較高的制造業(yè)，重復投資的結果導致制造業(yè)同構化，偏離了區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略所要求的分工協(xié)調發(fā)展目標。在我國目前的行政考核體制下，地方政府追求地方經(jīng)濟發(fā)展目標無形中加強了地區(qū)行政壟斷的力量，這一作用力能夠改變其他因素比如區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略對區(qū)域制造業(yè)結構合理化的形成，也制約了制造業(yè)向高度化發(fā)展。

在考慮身份治理影響的條件下，為什么政府干預和區(qū)域經(jīng)濟一體化對泛珠三角地區(qū)制造業(yè)3個維度測度的結構優(yōu)化影響顯著？這是因為，在政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中，政府干預與經(jīng)濟一體化發(fā)展機制交互作用，對地區(qū)制造業(yè)結構優(yōu)化形成了一種綜合影響力。

第一，如前所述，政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略的過程實際上就是一個身份重新界定的過程。上級政府通過對區(qū)域身份的重新定位，將使區(qū)域組織獲得資源配置的新權力，從而推動區(qū)域內部各省區(qū)選擇與自身身份定位相適應的制造業(yè)發(fā)展模式，這會在很大程度上推動區(qū)域制造業(yè)的差異化發(fā)展。在這個過程中，盡管各省區(qū)行政壟斷因素依然存在，但由于泛珠三角區(qū)域合作是一個較為深入合作的經(jīng)濟體，十多年來合作的發(fā)展造就了區(qū)域合作強有力的合作機制。比如，形成了以各省區(qū)行政首長為主要成員的協(xié)調委員會，成立了常設工作機構——協(xié)調委員會秘書處，并形成了以各省區(qū)政府各部門為運作機構成員的運作機制。這種機制強有力的保證了區(qū)域整體目標的推行，在運作的過程中，盡管不可避免會有些省份偏離總目標，但制度的約束在很大程度上減緩了這種偏離的程度，從而保證區(qū)域內部制造業(yè)結構向差異化和合理化方向發(fā)展。

第二，在政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中，泛珠三角地區(qū)9省包含了東部、中部、西部三個不同地帶的省區(qū)，區(qū)域內9個省區(qū)在其所處的區(qū)位中具有多重身份特征，區(qū)位的差異帶來區(qū)域內各省區(qū)追求制造業(yè)發(fā)展路徑的不一致。比如廣西、江西、湖南、福建、四川，除同屬于泛珠三角經(jīng)濟區(qū)之外，廣西同時又處于西部大開發(fā)區(qū)和處于環(huán)北部灣發(fā)展區(qū)；江西、湖南同時處于中部開發(fā)區(qū)；福建同時處于西岸開發(fā)區(qū)；四川同時處于成渝經(jīng)濟合作區(qū)和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展試驗區(qū)，等等。這些不同的身份特征形成了綜合的身份治理效應，進一步強化了各省區(qū)制造業(yè)向分工差異化發(fā)展和合理化發(fā)展。

第三，在政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中，通過身份治理不僅能夠減少區(qū)域之間的惡性競爭，還可以內化區(qū)域之間的交易成本，克服區(qū)域之間的負外部性，尤其是可以阻止負外部性以乘數(shù)效應進行擴散(劉普、李雪松，2009[34])。具體到區(qū)域制造業(yè)轉移問題上，一方面是受到成本制約以及利益關系制約而導致制造業(yè)轉移困難，尤其是高附加值制造業(yè)的轉移更為困難，使得各省區(qū)的制造業(yè)發(fā)展在原有路徑依賴的約束下出現(xiàn)差異化，客觀上促進了區(qū)域制造業(yè)結構向合理化方向發(fā)展；另一方面，產(chǎn)業(yè)升級可以看成是企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)整體在價值鏈或者價值鏈間的攀越過程，制造業(yè)高級化的過程就是制造業(yè)向高附加值的產(chǎn)業(yè)與高附加值的環(huán)節(jié)升級的過程(Gerrifi，1999[35]；馬珩，2012[36])。但政府主導所推動的產(chǎn)業(yè)擴散過程加劇了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的沖突，主要體現(xiàn)為由于區(qū)域內部各省區(qū)經(jīng)濟利益的競爭導致制造業(yè)轉移中高附加值產(chǎn)業(yè)轉移不易，因此，各省區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移往往以低附加值產(chǎn)業(yè)外推的方式來轉移，形成了相對多地區(qū)從事低端制造業(yè)的格局，使得制造業(yè)結構高度化受到影響。

3.幾點啟示

基于前面實證的結果，考慮到我國政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化實踐是不爭的事實，本文在結合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和《中國制造業(yè)2025年規(guī)劃》關于區(qū)域協(xié)調發(fā)展精神的基礎上，得到了對區(qū)域制造業(yè)結構優(yōu)化的幾點有益啟示：(1)運用區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制來推進區(qū)域制造業(yè)的協(xié)調發(fā)展和合理化發(fā)展。在政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略過程中，借助于身份治理，可以通過系列不同層次的協(xié)調機構和協(xié)調協(xié)議等方式，構建區(qū)域共同目標約束機制。在共同目標約束下，借助于身份治理手段及相應政策工具去推動區(qū)域制造業(yè)的分工合作和合理化布局，推進區(qū)域制造業(yè)的差異化和合理化發(fā)展。(2)利用區(qū)域內部多層次身份治理的機制來調整和優(yōu)化區(qū)域制造業(yè)結構。政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略過程中，同一區(qū)域的地方政府往往處于不同的身份治理結構中，從而形成了影響制造業(yè)轉移和制造業(yè)結構優(yōu)化的復雜機制，我們要充分挖掘、發(fā)揮這種身份治理影響制造業(yè)結構優(yōu)化的正面功能，引導制造業(yè)在區(qū)域內部及區(qū)域之間的有序轉移，在推進制造業(yè)空間合理布局的基礎上，推進制造業(yè)結構的高級化。(3)借助區(qū)域經(jīng)濟一體化的市場一體化機制來推進和優(yōu)化區(qū)域制造業(yè)結構。政府主導區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略能夠逐步消除區(qū)域內部的隔閡，促進區(qū)域市場一體化發(fā)展，在一個特定的政府主導的區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)內，要注意通過提高區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展水平來提升市場一體化水平，通過完善市場化基礎設施建設，進一步促進產(chǎn)品與要素的跨區(qū)域流動，在推動經(jīng)濟活動高效集聚的過程中去實現(xiàn)區(qū)域制造業(yè)的分工差異化和合理化發(fā)展，引導區(qū)域制造業(yè)結構向高度化發(fā)展。

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(本文責編：王延芳)

ResearchontheImpactsoftheGovernment-ledRegionalEconomicIntegrationStrategyonStructualOptimizationofManufacturingIndustry——ACaseStudyofthePan-PearlRiverDeltaRegion

CHEN Xi-qiang1, FU Yuan-hai1, LUO Yun2

(1.SchoolofEconomicsandStatistics,GuangzhouUniversity,Guangzhou510006,China;2.CollegeofEconomicsandManagement,ShaoguanUniversity,Shaoguan512005,China)

F120.4

A

1002-9753(2017)09-0069-13

2017-03-11

2017-08-31

國家自然科學基金一般項目(71473050)；教育部人文社會科學基金一般項目(14YJAZH007)。

陳喜強(1964-)，男，廣西靈山人，廣州大學經(jīng)濟與統(tǒng)計學院教授，博士，博士生導師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟及管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。