農(nóng)產(chǎn)品入世“過渡期”結(jié)束后中國糧食貿(mào)易的演變

馬翠萍

(中國社會科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732)

農(nóng)產(chǎn)品入世“過渡期”結(jié)束后中國糧食貿(mào)易的演變

馬翠萍

(中國社會科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732)

農(nóng)產(chǎn)品入世“過渡期”結(jié)束后，我國由糧食凈出口國逆轉(zhuǎn)為糧食凈進(jìn)口國，糧食貿(mào)易赤字不斷創(chuàng)歷史新高。解構(gòu)糧食貿(mào)易赤字顯示，一方面我國糧食貿(mào)易赤字83%以上來自大豆凈進(jìn)口的貢獻(xiàn)；另一方面小麥、玉米、大米的貿(mào)易凈出口量同期大幅下降，兩方面因素共同作用拉升我國糧食凈出口赤字。入世后，我國糧食進(jìn)口占世界糧食出口比重不斷提高，但三大主糧進(jìn)口占世界糧食出口比重非常低。同時(shí)糧食進(jìn)口市場高度集中的風(fēng)險(xiǎn)并沒有緩解，主要進(jìn)口市場集中在南北美洲及東南亞地區(qū)。我國糧食競爭力分析顯示，入世前、“過渡期”、“過渡期”結(jié)束，我國玉米和大米國際競爭力都經(jīng)歷了較強(qiáng)競爭力——一般競爭力——很弱競爭力的過程，競爭力呈現(xiàn)“滑坡”式趨勢。小麥在三個(gè)階段經(jīng)歷了從很弱競爭力——一般競爭力——很弱競爭力。大豆長期以來處于弱競爭力水平。

農(nóng)產(chǎn)品；入世；過渡期；糧食貿(mào)易；演變

Abstract：China becomes a net food importing country from a net exporting country after transition period. Trade deficit continues to record highs. Deconstructing the deficit, we find that on the one hand, the deficit mainly comes from the soybean imports; on the other hand, net exports of wheat, maize and rice fell sharply over the same period. After China's accession to the WTO, The proportion of imported grain accounted for the world's exported grain continue to increase, but the proportion of three main imported food is low. At the same time, the risk of high concentration of grain import markets has not been alleviated. The main importing markets concentrate in North and South America and Southeast Asia. Grain competitiveness shows that before joining the WTO, the transition period and after transitions period, the international competitiveness of corn and rice all experiences strong competitiveness, general competitiveness, and low competitiveness. While, competitiveness of wheat is low competitiveness, general competitiveness, and low competitiveness. Soybeans have long been at a weak competitive level.

Keywords:agricultural products; accession into the WTO; transition period; grain trade; evolution

一、引言

2004年，我國農(nóng)產(chǎn)品“過渡期”*所謂“過渡期”是中國作為入世新成員的適應(yīng)期，同時(shí)也是其他貿(mào)易伙伴對中國貿(mào)易的一個(gè)適應(yīng)過程。包括“入世”之前的“各項(xiàng)準(zhǔn)備期”(1999年-2000年)和“入世”后的“調(diào)整磨合期”(2001年-2004年)，本文“過渡期”指后者。結(jié)束。根據(jù)中國入世協(xié)議，入世后，中國要按照世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)規(guī)則的要求取消數(shù)量限制，但在2002-2004年可以對小麥、大米、玉米等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理?！斑^渡期”內(nèi)對配額內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口采用較低的稅率，對配額外的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口采用較高的稅率。小麥、玉米配額內(nèi)關(guān)稅為1%-10%，配額外關(guān)稅為65%-71%，大米配額內(nèi)關(guān)稅率在1%，配額外關(guān)稅高達(dá)65%-71%，小麥、玉米、大米實(shí)行關(guān)稅配額管理的最后期限為2004年。

較為巧合的是，入世“過渡期”最后一年，我國由糧食*本文研究的農(nóng)產(chǎn)品范圍界定在聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度的國際公約》(HS)1996年修訂版，小麥(1001)，大米(1006)，玉米(1005)，大豆(1201)。貿(mào)易凈出口國逆轉(zhuǎn)為糧食凈進(jìn)口國，2004年我國糧食凈進(jìn)口量突破2000萬噸大關(guān)，且“過渡期”結(jié)束后，我國糧食貿(mào)易逆差呈“跨越式”拉升，2015年糧食貿(mào)易赤字創(chuàng)歷史新高，達(dá)到9236萬噸，且有持續(xù)擴(kuò)大趨勢。2015年我國進(jìn)口糧食9279萬噸，占世界糧食出口貿(mào)易的19.2%。我們不由產(chǎn)生這樣的疑問，貿(mào)易開放惡化了我國糧食貿(mào)易環(huán)境？“過渡期”內(nèi)的關(guān)稅配額管理是否如外界所言延緩了國際市場對我國糧食貿(mào)易的沖擊？我國糧食貿(mào)易在入世前、“過渡期”、“過渡期”結(jié)束至今三個(gè)階段發(fā)生了怎樣的演變？中國未來糧食貿(mào)易該何去何從？本文試圖回答這些問題。

二、文獻(xiàn)綜述

從貿(mào)易流來看，入世會增加糧食等土地密集型大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口(盧峰，梅孝峰，2001)[1]。詹晶(2005)[2]的研究也印證了這一點(diǎn)，他跟蹤分析了我國入世三年(2002-2004)中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的變化情況，發(fā)現(xiàn)谷物、大豆、小麥等在開放經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)口表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增漲態(tài)勢?？卤?2005)[3]的研究也發(fā)現(xiàn)入世三年后谷物類進(jìn)口大幅度增加，而出口大幅度減少；同期大豆進(jìn)口繼續(xù)保持在很高的水平上，是我國最主要的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。

從競爭力來看，隋福愛(2006)[4]比較了入世前后2000-2005年我國主要糧食貿(mào)易競爭力變化。研究顯示，除玉米在入世后繼續(xù)保持較強(qiáng)的貿(mào)易競爭力之外，小麥和大米從2004年開始貿(mào)易競爭力指數(shù)出現(xiàn)較大幅度的下滑，加入世貿(mào)組織兩年后對這兩種農(nóng)產(chǎn)品的沖擊突顯出來，而大豆貿(mào)易競爭力處于很高的競爭劣勢。李岳云等(2007)[5]回顧了入世五年(2002-2006年)對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易影響及國際競爭力變化。他的研究顯示，入世過渡期結(jié)束，對我國農(nóng)業(yè)不利的因素逐漸顯現(xiàn)，小麥已不再具有比較優(yōu)勢，大米在近兩年中的競爭力顯著下降。馬翠萍等(2012)[6]則立足中美雙邊貿(mào)易視角，探討了入世十年(2001-2010年)中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易演變。他們發(fā)現(xiàn)，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易緊密程度加大，大宗農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)越來越明顯的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易趨勢，高附加值農(nóng)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展。同時(shí)，中美農(nóng)產(chǎn)品在出口市場、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面競爭激烈。未來中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展將以競爭為主，互補(bǔ)為輔，貿(mào)易逆差將持續(xù)擴(kuò)大。喬娟(2004)[7]比較系統(tǒng)地研究了1991-2003年中國糧食的競爭優(yōu)勢狀況及其影響競爭優(yōu)勢的各種因素，她認(rèn)為，在研究期內(nèi)中國水稻的國際競爭力較高，玉米和小麥的國際競爭力很低，并從生產(chǎn)成本、質(zhì)量等方面探討了影響糧食國際競爭力的直接和間接因素分析。高穎等(2013)[8]利用面板數(shù)據(jù)模型檢驗(yàn)了農(nóng)產(chǎn)品市場開放對中國糧食安全的影響。在其他因素不變的情況下，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對我國糧食安全產(chǎn)生了不利影響，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口對我國糧食安全產(chǎn)生了積極作用。蔣庭松(2004)[9]采用區(qū)域經(jīng)濟(jì)一般均衡模型預(yù)測中國加入WTO將導(dǎo)致我國糧食自給率下降。

也有學(xué)者探討了入世對我國國內(nèi)糧食市場、糧食生產(chǎn)的傳導(dǎo)影響。例如，黃季焜等(2002)[10]從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)程度和市場整合視角研究了入世對我國國內(nèi)糧食市場的影響。入世將導(dǎo)致玉米、小麥、大豆等土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，而像大米等勞動力相對密集型的農(nóng)產(chǎn)品出口將增加，從而帶來國內(nèi)生產(chǎn)和價(jià)格的上漲。孫東升等(2001)[11]認(rèn)為加入WTO，一方面將導(dǎo)致我國糧食進(jìn)口增加，從而給我國北方地區(qū)的糧食生產(chǎn)造成直接的壓力；另一方面加入WTO后會影響糧食流通格局，從而對大豆和玉米產(chǎn)生比較顯著的影響。朱晶等(2010)[12]基于1994-2007年的研究數(shù)據(jù)揭示，與加入WTO前相比，貿(mào)易自由化使中國土地密集型農(nóng)產(chǎn)品面臨更大的收縮性調(diào)整壓力，其中，玉米、水稻等產(chǎn)品面臨明顯的擴(kuò)張性調(diào)整壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槊媾R大幅的收縮性調(diào)整壓力；大豆在加入WTO前經(jīng)歷了強(qiáng)烈的收縮性調(diào)整成本和調(diào)整壓力，加入WTO后仍處在繼續(xù)進(jìn)行收縮性調(diào)整的高位。李全根(2000)[13]、黃雪琴(2001)[14]等從市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持等方面探討了入世對中國糧食流通的挑戰(zhàn)。

梳理已有文獻(xiàn)我們發(fā)現(xiàn)，圍繞加入WTO事件，諸多學(xué)者采用事前預(yù)測、事后分析的方法，圍繞入世對我國糧食貿(mào)易流、競爭力、糧食安全、糧食流通體制等議題展開了比較多的討論。但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，學(xué)者的研究更多地是緊密圍繞加入WTO事件展開的，特別是針對入世相鄰年糧食貿(mào)易情況進(jìn)行了探討，但糧食安全問題在不同時(shí)期具有不同特征，研究時(shí)應(yīng)該注意把握好時(shí)期、階段和尺度(姜長云，2005)[15]。截止目前我們?nèi)胧酪呀?jīng)15年，盡管有學(xué)者例如馬翠萍等(2012)探討了入世后十年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易演變，但并沒有抓住“過渡期”這個(gè)特殊階段，因?yàn)椤斑^渡期”的結(jié)束使得我國糧食貿(mào)易置身于更加開放、自由的國際糧食市場，而“過渡期”的關(guān)稅配額政策是否如外界猜測那樣，延緩和削弱了國際糧食市場對我國糧食貿(mào)易的沖擊？特別是2004年“過渡期”結(jié)束之年，同時(shí)也是糧食貿(mào)易逆差高企的起點(diǎn)，鮮有作者針對農(nóng)產(chǎn)品“過渡期”結(jié)束后，對比分析我國在“過渡期”前、后糧食貿(mào)易的演進(jìn)變化。本文試圖立足我國加入WTO，圍繞農(nóng)產(chǎn)品“過渡期”階段，劃分三個(gè)階段即入世前十年(1992-2001年)、“過渡期”(2002-2004年)、“過渡期”結(jié)束后(2005-2015年)，從糧食貿(mào)易流、糧食貿(mào)易市場、糧食貿(mào)易結(jié)構(gòu)、糧食競爭力等方面探討1992-2015年我國糧食貿(mào)易的演變。

三、糧食貿(mào)易情況總體情況分析

入世“過渡期”后，我國糧食貿(mào)易由貿(mào)易順差轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易逆差。2001年我國加入WTO，2004年我國入世“過渡期”結(jié)束。較為巧合的是，同年我國糧食貿(mào)易由凈出口國逆轉(zhuǎn)為糧食凈進(jìn)口國，糧食凈進(jìn)口量突破2000萬噸大關(guān)，且“過渡期”結(jié)束后，我國糧食貿(mào)易逆差呈現(xiàn)“跨越式”拉升， 2008年、2009年、2010年、2012年、2013年凈進(jìn)口量分別突破3000萬噸、4000萬噸、5000萬噸、6000萬噸、7000萬噸，2015年糧食貿(mào)易赤字創(chuàng)歷史新高，達(dá)到9236萬噸，是2004年貿(mào)易赤字的3.9倍，且有持續(xù)擴(kuò)大趨勢。

圖1 1992-2015年我國糧食進(jìn)口情況數(shù)據(jù)來源：UN Comtrade Database，作者整理計(jì)算。

圖2 1992-2015年我國糧食出口情況數(shù)據(jù)來源：UN Comtrade Database，作者整理計(jì)算。

分階段來看，入世前十年我國糧食進(jìn)口量不高，且呈現(xiàn)一定波動性。入世后，我國糧食進(jìn)口呈現(xiàn)“爬坡式”上升態(tài)勢。在過渡期內(nèi)(2002-2004年)，糧食進(jìn)口量年均增加52.3%，“過渡期”結(jié)束后，2005-2015年年均增加11.7%?？梢姟斑^渡期”結(jié)束后我國糧食進(jìn)口量并沒有急劇增加，這也意味著所謂的保護(hù)期并沒有如外界預(yù)期的，會延緩對中國糧食貿(mào)易的沖擊。事實(shí)上，從配額上看，“過渡期”內(nèi)我國進(jìn)口糧食配額并沒有全部使用。2002年、2003年我國糧食關(guān)稅配額(TRQ)實(shí)現(xiàn)率均不到5%，2004年TRQ 實(shí)現(xiàn)率不到40% ，三年TR Q總量 6042.6 萬噸，實(shí)際進(jìn)口1052.5 萬噸，實(shí)現(xiàn)率 17.4% 。

相比糧食穩(wěn)定的進(jìn)口狀態(tài)，我國糧食出口波動較大，2003年是我國糧食出口量最大的一年，糧食出口量2151萬噸。從圖2 可以明顯看到入世前和“過渡期”后糧食出口都呈現(xiàn)很大的波動，但入世前波動相比更大?！斑^渡期”結(jié)束后，2007年以來我國糧食出口呈現(xiàn)“拖尾式”持續(xù)下滑，2015年我國糧食出口最低，僅是2003年的2%。

解構(gòu)糧食貿(mào)易赤字，我們發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致糧食貿(mào)易赤字的原因主要有兩個(gè)方面，一是大豆進(jìn)口持續(xù)、穩(wěn)定增加，大豆對糧食貿(mào)易赤字的貢獻(xiàn)占絕對地位。以2004年為例，大豆對糧食貿(mào)易赤字貢獻(xiàn)達(dá)到83.3%；其次是小麥，貿(mào)易赤字貢獻(xiàn)率為27%。二是自2004年以來，小麥、玉米、大米的貿(mào)易凈出口量同期大幅下降。以2003年為例，三種糧食貿(mào)易凈出口量2056萬噸；而2005年三種主要糧食貿(mào)易凈出口量銳減到552萬噸；2009-2015年，小麥、玉米、大米貿(mào)易由貿(mào)易順差變?yōu)橘Q(mào)易逆差，進(jìn)口大幅增加；2015年三種主要口糧貿(mào)易凈進(jìn)口躍升至1075萬噸。這兩方面因素共同作用拉升我國糧食凈出口赤字，且貿(mào)易赤字呈現(xiàn)不斷拉大趨勢。

表1 2004-2015我國年糧食貿(mào)易赤字結(jié)構(gòu) 單位：%

數(shù)據(jù)來源：UN Comtrade Database，作者計(jì)算整理。

而貿(mào)易赤字的大幅增加，與糧食配額管制關(guān)聯(lián)不大。我國三種主要口糧*大豆不受配額管制。配額實(shí)際實(shí)現(xiàn)率均沒有超過100%，2004年大米進(jìn)口配額實(shí)現(xiàn)率甚至只在14.3%。

四、我國糧食進(jìn)口貿(mào)易演變

入世后我國糧食進(jìn)口占世界糧食出口比重持續(xù)提高，但三大主糧進(jìn)口占世界糧食出口比重低。1992-2015年我國糧食進(jìn)口量呈現(xiàn)穩(wěn)定的增加趨勢，其中大豆是我國最主要的進(jìn)口糧食。1992-1997年三大主糧進(jìn)口量占我國糧食總進(jìn)口量絕對比重在90%-99%，1997年之后大豆一躍成為我國最主要的進(jìn)口糧食，進(jìn)口量占我國糧食總進(jìn)口80%左右。早期中國糧食威脅論的布朗因提出了“誰來養(yǎng)活中國”使其名聲大噪。我們的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1992-2015年我國進(jìn)口糧食確實(shí)呈現(xiàn)急劇增加趨勢，但在入世前糧食進(jìn)口占世界比重并不大，維持個(gè)位數(shù)的比例，且呈現(xiàn)較大的波動；入世后，2001-2015年我國糧食進(jìn)口量迅速增加，占世界糧食出口比重穩(wěn)定增加，2015年我國糧食進(jìn)口量占世界糧食出口量的19.2%。但解構(gòu)糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)我們發(fā)現(xiàn)，三大主糧進(jìn)口量占世界三大主糧出口量的比重一直在10%以下，特別是1997年以來，我國三大主糧進(jìn)口量占世界三大主糧出口比重在3.5%以內(nèi)。

糧食進(jìn)口市場高度集中的風(fēng)險(xiǎn)并沒有緩解。我國糧食進(jìn)口長期以來呈現(xiàn)高度集中的特點(diǎn)。入世前、“過渡期”內(nèi)、“過渡期”結(jié)束這一特點(diǎn)仍舊延續(xù)，但是進(jìn)口市場發(fā)生變化。小麥進(jìn)口市場分析：分階段來看，入世前，加拿大、美國是我國重要的小麥進(jìn)口國，2001年從兩國進(jìn)口的小麥占我國小麥總進(jìn)口量的92%，兩國的重要性在“過渡期”內(nèi)得以保持。入世“過渡期”后，我國拓展了澳大利亞進(jìn)口市場，進(jìn)口澳洲小麥擠占了大約40%原屬美國和加拿大市場，占我國進(jìn)口小麥總量的50%左右*2008年我國進(jìn)口澳大利亞小麥占進(jìn)口總量的99%。。從短期來看，澳大利亞市場的地位在短期難以撼動。從國別來看，我國從美國和加拿大市場進(jìn)口小麥比重呈現(xiàn)“此消彼長”特點(diǎn)，并且波動幅度也是比較大的。

表2 我國1992-2015年我國糧食進(jìn)口占世界糧食出口比重 單位：萬噸、%

數(shù)據(jù)來源：UN Comtrade Database，作者計(jì)算整理。

大豆進(jìn)口市場分析：美國、阿根廷、巴西幾乎占據(jù)我國全部的大豆進(jìn)口市場。其中美國是我國最主要的大豆進(jìn)口國。入世以來，美國作為我國大豆進(jìn)口市場的地位逐漸弱化，入世過渡期后，巴西與美國并列成為我國最主要大豆進(jìn)口國，2013年至今，我國從巴西進(jìn)口大豆超過從美國進(jìn)口的數(shù)量，2015年我國從美國、巴西進(jìn)口大豆分別占總進(jìn)口數(shù)量的35%、49%，阿根廷市場緊隨其后。事實(shí)上，入世之后，南美洲成為我國最大的大豆進(jìn)口市場。

大米進(jìn)口市場分析：大米進(jìn)口市場主要集中在東南亞地區(qū)。泰國是我國絕對的第一大大米進(jìn)口國。入世前，2001年我國100%的進(jìn)口大米都來自泰國；入世“過渡期”，進(jìn)口量也在96%-100%；入世“過渡期”后，具體從2010年開始，我國擴(kuò)大了從越南的大米進(jìn)口，2012-2014年越南取代泰國成為我國最大的大米進(jìn)口市場。

玉米進(jìn)口市場分析：我國玉米進(jìn)口市場也比較集中，主要為美國和緬甸。入世前，美國是我國玉米穩(wěn)定的進(jìn)口市場。入世后，我國從美國進(jìn)口所占比重波動非常大，2001年我國從美國進(jìn)口玉米為零，2010-2013年我國進(jìn)口美國玉米占我國進(jìn)口總量的91%-96%，2015年這一比例下降到9.8%。但美國仍是我國第二大玉米進(jìn)口市場，第一大玉米進(jìn)口市場為烏克蘭，我國進(jìn)口其玉米占進(jìn)口總量的81.4%。

表3 1990-2014 年中國糧食進(jìn)口市場結(jié)構(gòu) 單位：萬噸、%

數(shù)據(jù)來源：UN Comtrade Database。

備注：1996年我國從阿根廷進(jìn)口玉米占進(jìn)口總量的23%；2001年我國玉米主要進(jìn)口國為中國、泰國，分別占56.4%、37.3%；2002年我國主要玉米進(jìn)口國為中國、越南，分別占54%、37.9%；2014年玉米第一、第二進(jìn)口市場為烏克蘭、美國，分別占37.1%、39.5%；2015年玉米第一、第二進(jìn)口市場為烏克蘭、美國，分別占81.4%、9.8%。

整體來看，糧食貿(mào)易市場高度集中，進(jìn)口市場主要集中在美洲及東南亞地區(qū)。這意味著一旦出現(xiàn)國家間的政治、經(jīng)濟(jì)爭議，我國糧食進(jìn)口將會受制于進(jìn)口集中度較高的這些國家。特別是當(dāng)今時(shí)代，糧食安全問題已不再是局限于一國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)與社會問題，而是日益成為國際政治博弈的重要內(nèi)容[16]。以美國為例，由于綜合來看，我國玉米、小麥、大豆進(jìn)口都高度依賴美國市場，這就意味著美國不論何種原因，一旦調(diào)減國內(nèi)生產(chǎn)，將通過價(jià)格信號直接傳導(dǎo)中國，從而影響我國糧食安全。東南亞地區(qū)具有較大的糧食生產(chǎn)潛力，但受西方殖民主義在亞洲制造的地緣政治布局影響，一方面與我國的地緣政治沖突頻發(fā)，另一方面其國內(nèi)政局不穩(wěn)定，這就意味著我國與其糧食合作還有很大的不確定性。

五、我國糧食出口競爭力演變

我們采用國際市場占有率和貿(mào)易競爭力兩類指數(shù)對我國糧食貿(mào)易國際競爭力進(jìn)行判斷。國際市場占有率(international market possessing rates，MPR)是反映一國或地區(qū)某出口商品在國際同類或同種商品的市場占有份額或程度，該指標(biāo)是反映國際競爭力結(jié)果的最直接和最簡單的實(shí)現(xiàn)指標(biāo)，其計(jì)算公式為：

MPR指數(shù)越高，表明該商品競爭力越強(qiáng)。當(dāng)MPR>20%，代表商品具有很強(qiáng)的國際競爭力；當(dāng)MPR在10%-20%，具有較強(qiáng)的競爭力；當(dāng)MPR在5%-10%，代表商品國際競爭力一般；當(dāng)MPR<5%，代表很弱的出口競爭力或者完全沒有出口競爭力。貿(mào)易競爭力指數(shù)(normalized trade balance，NTB)也稱可比凈出口指數(shù)，是某一產(chǎn)品的凈出口與其進(jìn)出口貿(mào)易總額之比。由于其剔除了各國通貨膨脹等宏觀總量方面波動的影響，同時(shí)也排除了因國家大小不同而使得國際間數(shù)據(jù)的不可比較性，即無論進(jìn)出口的絕對量是多少, 它均介于1和+1之間，因此在不同時(shí)期、不同國家之間比較優(yōu)勢指數(shù)具有相當(dāng)?shù)目杀刃?董小麟、龐小霞，2007)[17]。

NTBi=(Xi-Mi)/(Xi+Mi)，-1≤NTBi≤1

NTBi=(Xi-Mi)/(Xi+Mi)

其中NTBi為某國第i種產(chǎn)品的貿(mào)易競爭力指數(shù)，Xi、Mi分別代表某國i商品的出口額和進(jìn)口額。當(dāng)NTBi>0時(shí)，該國是這種產(chǎn)品的凈出口國，表明該國這種產(chǎn)品的生產(chǎn)效率高于國際水平，具有貿(mào)易競爭優(yōu)勢，且數(shù)值越大，競爭優(yōu)勢越大。當(dāng)NTBi<0，該國是這種產(chǎn)品的凈進(jìn)口國，表明該國這種產(chǎn)品的生產(chǎn)效率低于國際水平，處于貿(mào)易競爭劣勢，且絕對值越大，劣勢越明顯。如果NTBi=0, 則說明該國該類產(chǎn)品的生產(chǎn)效率與國際水平相當(dāng)，其進(jìn)出口純屬與國際間進(jìn)行品種交換。通常認(rèn)為當(dāng)NTBi≥0.8，表示該商品具有很強(qiáng)的競爭力；當(dāng)0.5

從貿(mào)易競爭力指數(shù)分析顯示，1992-2015年，我國糧食競爭力圍繞過渡期呈現(xiàn)有規(guī)律的波動。

小麥國際競爭力演變分析：小麥貿(mào)易競爭力指數(shù)和市場占有率都顯示，入世前1992-2000年我國小麥國際競爭力非常低。“過渡期”小麥國際競爭力有所增強(qiáng)，但是競爭力水平一般?！斑^渡期”結(jié)束后，我國小麥恢復(fù)為非常低的國際競爭力。事實(shí)上，在我們的研究期內(nèi)，我國小麥整體競爭力水平都不高，即使“過渡期”有所增加。但這與過渡期執(zhí)行的貿(mào)易保護(hù)措施，例如關(guān)稅及關(guān)稅配額并沒有直接關(guān)系，事實(shí)上，過渡期內(nèi)我國進(jìn)口小麥數(shù)量都在配額內(nèi)。

2009年以來，小麥NTBi≤-0.8，代表我國小麥國際競爭力非常低。其中一個(gè)主要原因是我國是小麥消費(fèi)大國，產(chǎn)不足需，因而進(jìn)口大于出口，處于貿(mào)易競爭劣勢。1992-2015年小麥國際市場占有率在<5%，也進(jìn)一步驗(yàn)證了我國小麥只有很弱的出口競爭力或者完全沒有出口競爭力。特別是2008年以來，小麥國際市場占有率在<1%，競爭力相對于“過渡期”的0.46%-1.69%更加弱化。

表4 中國糧食貿(mào)易競爭力

數(shù)據(jù)來源：世界銀行Comtrade數(shù)據(jù)庫，經(jīng)作者整理計(jì)算。

表5 2002-2004進(jìn)口小麥關(guān)稅及配額實(shí)現(xiàn)情況

我國小麥產(chǎn)不足需，需要通過進(jìn)口才能滿足國內(nèi)總量平衡、區(qū)域平衡和品種調(diào)劑的需要。1999 年由中美雙方達(dá)成的農(nóng)業(yè)合作協(xié)議規(guī)定，在保證美國輸華小麥不對中國小麥生產(chǎn)造成任何威脅的前提下中國同意解除美國西北七州小麥進(jìn)口禁令，同意接受經(jīng)中美雙方檢測過的低度污染的TCK小麥。這樣，美國小麥可以從其太平洋港口直運(yùn)中國，從而大幅降低了運(yùn)費(fèi)，提高了美國小麥的競爭優(yōu)勢。根據(jù)加入世貿(mào)組織議定書，2004年之后，我國的糧食產(chǎn)品基本上都要取消配額保護(hù)。在缺乏了數(shù)量限制的保護(hù)后，我國農(nóng)產(chǎn)品和國外農(nóng)產(chǎn)品的競爭就完全變?yōu)樯a(chǎn)成本和價(jià)格的競爭(李國平等，2005)[18]。

圖3 1992-2015年我國小麥種植總成本

圖4 1992-2015年我國小麥種植總成本構(gòu)成

圖3顯示，入世過渡期結(jié)束，我國小麥生產(chǎn)物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本、土地成本大幅拉高了小麥生產(chǎn)成本，表現(xiàn)為我國小麥價(jià)格顯著高于同期主要小麥出口國，國際競爭力進(jìn)一步下降。

表6 世界主要小麥出口國出口價(jià)格比較*相同產(chǎn)品在同一市場上，價(jià)格越低越具有競爭力，這是一個(gè)公認(rèn)的普遍存在的事實(shí)，也是經(jīng)濟(jì)分析的一個(gè)基礎(chǔ)。 美元/噸

數(shù)據(jù)來源：世界銀行Comtrade數(shù)據(jù)庫，經(jīng)作者整理計(jì)算。

備注：限于篇幅，此表并沒有完全列出所有年份，但價(jià)格趨勢一致。

玉米國際競爭力分析：貿(mào)易競爭力指數(shù)顯示，我國玉米競爭力經(jīng)歷了很強(qiáng)競爭力(1992-2007年)→較強(qiáng)競爭力(2008-2009年)→很弱競爭力(2010-2015年)的變遷。國際市場占有率也在一定程度反映了玉米在入世前和過渡期具有較強(qiáng)競爭力，而2006年以后玉米競爭力急劇下降，國際市場占有率<5%，由很弱的出口競爭力變?yōu)榻┠甑耐耆珱]有出口競爭力。雖然兩個(gè)指標(biāo)并沒有完全一致的定位競爭力變化階段，但是具有很大的契合階段，并且都反映了我國玉米國際競爭力經(jīng)歷了從較強(qiáng)競爭力→一般競爭力→很弱競爭力的過程?！斑^渡期”內(nèi)，中國以1%-10%的稅率給予國際市場平均每年650 多萬噸的關(guān)稅配額，配額外的玉米進(jìn)口征收65%-71%的關(guān)稅。雖然我國承諾的關(guān)稅配額量很高，但從2002年-2004年每年的實(shí)際進(jìn)口量分別為0.8 萬噸、0.1 萬噸和0.2 萬噸，遠(yuǎn)不能和配額量相比。

事實(shí)上，1992-2005年我國玉米出口占世界重要的地位*1992年我國是世界第二大玉米出口國，美國為世界第一大大玉米出口國，但差距較大，1992年美國出口玉米占世界72.9%，我國為17.4%。，玉米出口位居世界前五位。從出口價(jià)格來看，在入世前十年以及“過渡期”前兩年，我國玉米出口價(jià)格與第一大玉米出口國美國相差不多，但2008年以來我國玉米生產(chǎn)成本急劇增加，推高其出口價(jià)格，表現(xiàn)為顯著高于同期美國、阿根廷、巴西玉米出口價(jià)格，出口競爭力大大被削弱。

圖5 1992-2015年我國玉米生產(chǎn)總成本

圖6 1992-2014年我國玉米生產(chǎn)總成本結(jié)構(gòu)

美元/噸

數(shù)據(jù)來源：世界銀行Comtrade數(shù)據(jù)庫，經(jīng)作者整理計(jì)算。

備注：限于篇幅，此表并沒有完全列出所有年份，但價(jià)格趨勢一致。

實(shí)際上，1992-2000年巴西是玉米進(jìn)口國，因此我們這里沒有必要給出其出口價(jià)格。

大米國際競爭力分析：從貿(mào)易競爭力指數(shù)來看，1992-2001年，我國大米貿(mào)易競爭力指數(shù)大部分年在0.5-0.8之間，意味著我國大米具有較強(qiáng)的競爭力；入世過渡期2003年、2004年，大米仍表現(xiàn)為較強(qiáng)的國際競爭力；但過渡期結(jié)束，大米貿(mào)易競爭力指數(shù)和國際市場占有率都穩(wěn)健下降，大米競爭力下降為強(qiáng)競爭力，2012-2015年貿(mào)易競爭力小于零，表明貿(mào)易競爭力呈現(xiàn)低和較低的水平。國際市場占有率水平也在一定程度顯示，我國大米在入世前、“過渡期”、“過渡期”結(jié)束十年競爭力經(jīng)歷了由較強(qiáng)國際競爭力→一般競爭力→目前基本不具有競爭力的三個(gè)階段，競爭力呈現(xiàn)“滑坡趨勢”。

美國、泰國、越南是世界大米主要出口國，從出口價(jià)格來看，在入世前*剔除1995、1996年特殊年。和“過渡期”我國大米出口價(jià)格同期低于美國、泰國等國家大米出口價(jià)格，具有一定競爭力。入世過渡期后，我國大米出口價(jià)格快速攀升，顯著高于同期其他國家大米出口國價(jià)格，導(dǎo)致出口競爭力下降。剖析過渡期結(jié)束后我國大米出口價(jià)格的攀升主要源于生產(chǎn)成本*本文的生產(chǎn)成本實(shí)際指總成本，包括物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用與人工成本以及土地成本。的穩(wěn)健上漲，特別是過渡期最后一年2004年，生產(chǎn)成本更是“爬坡式”上升，一方面源于土地出讓成本的增加，一方面源于農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，提高了勞動力成本，而物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用(例如化肥、農(nóng)藥的價(jià)格提升)共同推進(jìn)了大米生產(chǎn)成本的上升，從而導(dǎo)致出口競爭力的弱化。

圖7 1992-2015年我國大米生產(chǎn)總成本

圖8 1992-2015年我國大米生產(chǎn)總成本結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來源：歷年《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，經(jīng)作者整理計(jì)算。

通過對世界主要大米出口國出口價(jià)格比較來看，我國大米出口價(jià)格有持續(xù)提高的趨勢，而泰國、美國大米出口價(jià)格雖然在上漲，但是同期遠(yuǎn)低于我國大米出口價(jià)格。結(jié)合我國土地出讓成本和農(nóng)村勞動力成本的在短期內(nèi)沒有下降的分析，我們可以預(yù)見，短期內(nèi)我國大米競爭力會更將弱化。

大豆國際競爭力分析：貿(mào)易競爭力指數(shù)顯示，1992-1994年我國大豆具有較強(qiáng)的競爭力；而1997以來，貿(mào)易競爭力指數(shù)(NTB<0.8)顯示我國大豆競爭力很低，國際市場占有率(MPR<5%)進(jìn)一步驗(yàn)證了大豆長期以來的弱競爭力。從世界主要大豆出口國出口價(jià)格來看，雖然巴西、美國、阿根大豆出口價(jià)格均呈現(xiàn)增加趨勢，但同期相比，我國大豆出口價(jià)格均高于這些國家，入世前2000年我國大豆價(jià)格分別是同期巴西、美國、阿根廷大豆價(jià)格的1.60倍、1.56倍、1.61倍，入世過渡期結(jié)束競爭力弱勢顯而易見。

表9 世界主要大米出口國出口價(jià)格比較 美元/噸

數(shù)據(jù)來源：世界銀行Comtrade數(shù)據(jù)庫，經(jīng)作者整理計(jì)算。

備注：限于篇幅，此表并沒有完全列出所有年份，但價(jià)格趨勢一致。

表10 世界主要大豆出口國出口價(jià)格比較 美元/噸

數(shù)據(jù)來源：世界銀行Comtrade數(shù)據(jù)庫，經(jīng)作者整理計(jì)算。

從生產(chǎn)成本角度來看，我國大豆生產(chǎn)成本上漲較快，其中土地成本占大豆生產(chǎn)總成本比重越來越大，特別是近年來擠占了人工成本和物質(zhì)成本。這也是大豆作為土地密集型作物的必然結(jié)果。

圖9 1992-2015年我國大豆生產(chǎn)總成本

圖10 1992-2015年我國大豆生產(chǎn)總成本結(jié)構(gòu)

六、小結(jié)及政策建議

(一)小結(jié)

我國們的研究顯示，入世過渡期結(jié)束，我國由糧食凈出口國逆轉(zhuǎn)為糧食凈進(jìn)口國，糧食貿(mào)易赤字不斷創(chuàng)歷史新高。解構(gòu)糧食貿(mào)易赤字發(fā)現(xiàn)，一方面我國糧食貿(mào)易赤字主要來自大豆凈進(jìn)口的貢獻(xiàn)，其次是小麥；另一方面，“過渡期”后，小麥、玉米、大米的貿(mào)易凈出口量同期大幅下降，這兩方面因素共同作用拉升我國糧食凈出口赤字，且貿(mào)易赤字呈現(xiàn)不斷拉大趨勢。

從進(jìn)口市場來看，入世后糧食進(jìn)口市場高度集中的風(fēng)險(xiǎn)并沒有緩解，主要進(jìn)口市場集中在南北美洲及東南亞。具體來看，入世前，小麥進(jìn)口主要來自加拿大、美國，入世過渡期后，進(jìn)口澳大利亞小麥占我國進(jìn)口小麥總量的50%左右*2008年我國進(jìn)口澳大利亞小麥占進(jìn)口總量的99%。。目前來看，澳大利亞市場地位在短期內(nèi)難以撼動。長期以來，美國、阿根廷、巴西幾乎占據(jù)我國全部的大豆進(jìn)口市場。但入世前，美國占主要地位，入世過渡期后，巴西與美國并列成為我國最主要大豆進(jìn)口國，特別是2013年至今，巴西已成為我國第一大大豆進(jìn)口國。大米進(jìn)口市場主要集中在東亞地區(qū)。泰國是我國絕對的第一大大米進(jìn)口國，進(jìn)口量在96%-100%；入世過“渡期后”，我國擴(kuò)大了從越南的大米進(jìn)口，2012-2014年越南取代泰國成為我國最大的大米進(jìn)口市場。入世前，美國是我國大米穩(wěn)定的進(jìn)口市場；入世后，我國從美國進(jìn)口所占比重波動非常大。

從我國糧食出口競爭力來看，入世前、“過渡期”、“過渡期”結(jié)束十年，我國玉米和大米國際競爭力都經(jīng)歷了較強(qiáng)競爭力——一般競爭力——很弱競爭力的過程，競爭力呈現(xiàn)“滑坡”趨勢。小麥在三個(gè)階段經(jīng)歷了很弱競爭力——一般競爭力——很弱競爭力。大豆長期以來處于弱競爭力水平。我們從生產(chǎn)成本的角度對我國糧食競爭力的分析顯示，我國糧食生產(chǎn)總成本中物質(zhì)和服務(wù)費(fèi)用、人工成本占絕對比重，近年來兩項(xiàng)成本例如化肥、農(nóng)藥、雇工成本都呈現(xiàn)很大的上升趨勢，削弱了我國的競爭力?！斑^渡期”內(nèi)的關(guān)稅配額制度并沒有形成像外界預(yù)期的對我國糧食貿(mào)易的保護(hù)。

(二)幾點(diǎn)建議

1.統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個(gè)市場，切實(shí)保障我國糧食安全

糧食國際貿(mào)易有利于平衡糧食供需總量，調(diào)劑產(chǎn)需余缺，減少國內(nèi)糧食供需波動，穩(wěn)定國內(nèi)糧食價(jià)格。擴(kuò)大糧食進(jìn)口有助于緩解我國主要農(nóng)產(chǎn)品與耕地的矛盾，并降低糧食安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合我們的研究來看，目前我國應(yīng)健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)控機(jī)制，完善重要農(nóng)產(chǎn)品國營貿(mào)易和關(guān)稅配額管理，把握好進(jìn)口規(guī)模、節(jié)奏，合理有效利用國際市場，加快構(gòu)建全球糧食監(jiān)測、預(yù)警和分析體系。著力優(yōu)化糧食進(jìn)出口布局和品種結(jié)構(gòu)，不斷健全多邊多元、穩(wěn)健可靠的糧食對外貿(mào)易格局。

2.以“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)國際合作戰(zhàn)略，拓展和穩(wěn)定糧食進(jìn)口渠道，減少貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)

我國糧食市場高度集中，這意味著一旦出現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)分歧和動蕩，會有糧食價(jià)格和糧食出口數(shù)量波動的風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)當(dāng)盡量避免過于依賴其中某一個(gè)國家。現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)形勢下，我國應(yīng)以金磚國家、“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建立為契機(jī)，建立自己的糧食進(jìn)口渠道和拓展自己的糧食供應(yīng)基地。例如，“一帶一路”沿線國哈薩克斯坦、俄羅斯、烏克蘭等都是重要糧食出口大國，是實(shí)現(xiàn)我國糧食進(jìn)口多元化的重要區(qū)域。拓展糧食生產(chǎn)比較有潛力的巴西、阿根廷等作為我國糧食的重要基地，而中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，又進(jìn)一步拓展了我國大米進(jìn)口市場。在互利共贏的基礎(chǔ)上，和這些國家商談具體的糧食對華供應(yīng)規(guī)模、約定糧食出口價(jià)格，給這些國家以穩(wěn)定的出口預(yù)期，則產(chǎn)能擴(kuò)大、對華出口穩(wěn)定增加不難實(shí)現(xiàn)。

3.充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好非轉(zhuǎn)基因品牌，提高糧食出口競爭力

我們的研究顯示，從糧食生產(chǎn)成本來看，我國糧食出口價(jià)格在短期內(nèi)仍舊會高于其他主要糧食出口國，這也就意味著我國糧食產(chǎn)品越來越缺乏比較優(yōu)勢，未來糧食進(jìn)口量將繼續(xù)增加，糧食貿(mào)易逆差將會不斷擴(kuò)大。因此，要充分發(fā)揮我國本土優(yōu)勢，打出玉米、大豆非轉(zhuǎn)基因品牌，滿足日本、歐盟等對非轉(zhuǎn)基因糧食的需求，提高出口競爭力。參考文獻(xiàn)：

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(本文責(zé)編：辛城)

EvolutionofChina’sGrainTradeafterTransitionPeriodofAccessionintotheWTO

MA Cui-ping

(RuralDevelopmentResearchInstitute,ChineseAcademyofSocialScience,Beijing100732，China)

F752.6/F762

A

1002-9753(2017)09-0018-12

2017-01-18

2017-06-23

中國社會科學(xué)院重大招標(biāo)項(xiàng)目“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與中國經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略研究”(201401)；中國社會科學(xué)院農(nóng)發(fā)所智庫課題：糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制和支持政策。

馬翠萍(1983-)，女，黑龍江孫吳人，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。