檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的原告資格探究

摘 要：2012年修改的《民事訴訟法》第五十五條將環(huán)境公益訴訟的原告資格界定為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，然而對(duì)機(jī)關(guān)和組織的具體范圍，并沒有做出詳細(xì)規(guī)定，致使在司法實(shí)踐中大量的環(huán)境案件因主體不適格而被排除在司法救濟(jì)的范圍之內(nèi)。鑒于檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督性質(zhì)及其豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為此，本文主要通過對(duì)檢察機(jī)關(guān)作為原告主體的實(shí)踐和困境進(jìn)行分析，探討賦予其環(huán)境公益訴權(quán)的合理性，明確其法律地位。

關(guān)鍵詞：環(huán)境公益訴訟；檢察機(jī)關(guān)；原告資格

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”，明確了檢察機(jī)關(guān)的環(huán)境公益訴權(quán)。而新《環(huán)境保護(hù)法》僅僅將符合一定條件的環(huán)保組織納入原告范圍?；谖覈?guó)環(huán)境污染、生態(tài)破壞的惡劣狀況，我們有必要突破傳統(tǒng)的訴訟理念，賦予檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，以此來推進(jìn)我國(guó)法制化進(jìn)程的加速發(fā)展。

一、檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的內(nèi)涵

要理解檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的內(nèi)涵，首先要了解什么是環(huán)境公益訴訟。環(huán)境公益訴訟在我國(guó)學(xué)術(shù)界中并無統(tǒng)一表述。關(guān)洪濤將其定義為，“特定的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民，為維護(hù)環(huán)境公共利益，根據(jù)法律的規(guī)定，對(duì)已經(jīng)或可能污染和破壞環(huán)境的行為，針對(duì)實(shí)施該行為的主體向法院提起民事或行政訴訟，通過法院依法審理追究違法者法律責(zé)任的活動(dòng)。”呂忠梅教授認(rèn)為，“在任何行政機(jī)關(guān)或其他公共權(quán)利機(jī)構(gòu)、法人或其他組織及個(gè)人的行為有使環(huán)境公共利益遭到損害或者受損害之虞時(shí)，無直接利害關(guān)系的任何公民、法人、公眾團(tuán)體或者國(guó)家機(jī)關(guān)為維護(hù)該利益而向法院提起的訴訟?！北疚膶h(huán)境公益訴訟的概念界定為：權(quán)利主體基于對(duì)環(huán)境公共利益的保護(hù)，根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，對(duì)已經(jīng)或可能污染和破壞環(huán)境的行為主體，向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院依法追究其法律責(zé)任的審判制度。因此，本文進(jìn)一步認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟就是指：檢察機(jī)關(guān)基于對(duì)環(huán)境公共利益的保護(hù)，根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，對(duì)已經(jīng)或可能污染和破壞環(huán)境的行為主體，向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院依法追究其法律責(zé)任的審判制度。

二、檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)困境

（一）我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的立法實(shí)踐

“公益訴訟”作為檢察機(jī)關(guān)的重要權(quán)能之一，在我國(guó)法制發(fā)展史上是有其歷史淵源和理論基礎(chǔ)的。早在1900年12月頒布的《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》第三條中規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)“對(duì)全國(guó)社會(huì)及勞動(dòng)人民利益之有關(guān)民事及一切行政訴訟，均可代表國(guó)家公益參與之”?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第一百二十九條和《人民檢察院組織法》第四條的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的代表，可以對(duì)危害國(guó)家和社會(huì)公共利益的違法行為進(jìn)行追究。其次，2012年修改的《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！弊詈笪覈?guó)《刑事訴訟法》第七十七條第二款規(guī)定：“國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時(shí)候，可以提起附帶民事訴訟?！备鶕?jù)此規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以通過提起附帶民事訴訟的方式，對(duì)破壞公共環(huán)境的違法行為進(jìn)行追究，來解決環(huán)境公益救濟(jì)的缺失問題。

（二）我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的司法實(shí)踐

全國(guó)絕大部分省份的檢察機(jī)關(guān)都積極開展了支持起訴和督促起訴的探索工作，并取得了良好的法律效果。諸如2011年11月貴州省清鎮(zhèn)市檢察院支持環(huán)保志愿者蔡長(zhǎng)海訴清鎮(zhèn)市屋面防水膠廠負(fù)責(zé)人龍興承擔(dān)環(huán)境污染民事責(zé)任，法院與2012年10月依法判決龍興承擔(dān)30萬元環(huán)境污染損害賠償費(fèi)。2014年12月廣東省廣州市白云區(qū)檢察院支持中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴被告方運(yùn)雙、譚耀洪環(huán)境污染責(zé)任糾紛，白云區(qū)法院當(dāng)庭宣判：被告兩村民在規(guī)定時(shí)間內(nèi)修復(fù)被其污染的荷塘。實(shí)踐證明了檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的主體地位，直接賦予檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴權(quán)將成為發(fā)展趨勢(shì)。

（三）我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)實(shí)困境

我國(guó)《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定了能夠提起公益訴訟的主體為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，該條規(guī)定過于保守模糊，始終沒有明確賦予檢察機(jī)關(guān)以起訴人資格，致使其原告資格往往受到質(zhì)疑，法律依據(jù)不充分。其次檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)審判活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督，由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟會(huì)導(dǎo)致訴訟地位不清的障礙，給審判活動(dòng)帶來諸多不便，影響訴訟效率。實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的方式有支持起訴、督促起訴和直接起訴，但對(duì)其適用范圍都沒有做詳細(xì)的規(guī)定，運(yùn)用比較隨意，挑戰(zhàn)了訴訟活動(dòng)的嚴(yán)肅性。針對(duì)目前實(shí)踐中的障礙，完善檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的制度設(shè)計(jì)勢(shì)在必行。

三、檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的合理性

（一）檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能決定了其有權(quán)代表國(guó)家提起環(huán)境公益訴訟

根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第一百二十九條和《人民檢察院組織法》第四條的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的代表，保護(hù)環(huán)境公共利益是其義不容辭的職責(zé)。

（二）檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)決定了其享有原告資格

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在體制上獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，有利于排除地方保護(hù)主義的不利影響，對(duì)違法行為人造成更大的威懾力；與傳統(tǒng)的一般民事主體相比，檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查取證、司法鑒定能力以及訴訟經(jīng)驗(yàn)上能夠彌補(bǔ)其他主體因取證難、專業(yè)性不足所造成的缺陷。

（三）賦予檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴權(quán)具有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)

近幾年無錫、昆明、廣州、海南等地已經(jīng)相繼確認(rèn)了檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的起訴權(quán)，以檢察機(jī)關(guān)為原告主體提起的環(huán)境公益訴訟案件大多也成功結(jié)案。在現(xiàn)實(shí)的司法實(shí)踐中，地方政府已經(jīng)在積極探索檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，將檢察機(jī)關(guān)的環(huán)境公益訴權(quán)以立法形式確定下來具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋宗宇，郭金虎.擴(kuò)展與限制：我國(guó)環(huán)境民事公益訴訟原告資格之確立[J].法學(xué)評(píng)論，2013，06.

[2]楊濱，任炳強(qiáng)，程昱.檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟思考[J].人民檢察，2015，0（6）：57-60.

作者簡(jiǎn)介：

印小慧（1993—），女，漢族，甘肅定西市人，法學(xué)碩士，西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院刑法學(xué)專業(yè)，研究方向：刑法學(xué)。