我國反腐敗國際合作問題研究

摘 要：當(dāng)今世界，腐敗問題呈現(xiàn)國際化趨向，只有建立完善的反腐敗國際合作機(jī)制，展開充分的實(shí)踐合作，才能有效地懲治腐敗犯罪。本文就我國反腐敗國際合作存在的問題展開研究，重點(diǎn)討論了我國腐敗的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與《聯(lián)合國反腐敗公約》認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不一致之處，以及引渡合作存在的障礙和資產(chǎn)追回效率不高等問題，并針對(duì)這些問題做出了完善的建議，如完善關(guān)于腐敗的刑事法規(guī)，發(fā)掘引渡的替代措施，完善腐敗資產(chǎn)追回機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：反腐敗；聯(lián)合國反腐敗公約；資產(chǎn)追回

一、全球化背景下反腐敗國際合作機(jī)制的必要性

在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，腐敗問題已經(jīng)不僅局限于一國之內(nèi)。許多官員犯罪之后，常常通過各種手段將腐敗資產(chǎn)轉(zhuǎn)移國外或者潛逃出國，企圖逃避法律的制裁，這不僅嚴(yán)重侵犯了國家財(cái)產(chǎn)權(quán)，并且對(duì)一國的司法秩序和社會(huì)正義觀念產(chǎn)生了破壞性影響。面對(duì)腐敗的隱秘化、國際化趨向，如果僅靠一國的自身力量來打擊腐敗犯罪，其收效是有限的，唯有各國之間增強(qiáng)信任與合作，建立完善的國際合作機(jī)制，打擊跨國腐敗犯罪的效果才會(huì)事倍功半。

二、我國反腐敗國際合作存在問題

1.腐敗的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與《聯(lián)合國反腐敗公約》有所不同

我國刑法規(guī)定貪污罪與受賄罪的犯罪對(duì)象是“財(cái)物”，但《聯(lián)合國反腐敗公約》規(guī)定的犯罪對(duì)象為“不正當(dāng)好處”。從現(xiàn)實(shí)情況來看，當(dāng)今腐敗犯罪有逐漸隱秘化的特征，犯罪對(duì)象已經(jīng)不僅僅局限于有形財(cái)物，許多無形的利益也成為腐敗的源頭，如利用升學(xué)就業(yè)，招工指標(biāo)，遷移戶口，安排子女就業(yè)，提供晉級(jí)機(jī)會(huì)等以非財(cái)物的形式來達(dá)到其非法目的。社會(huì)的日益復(fù)雜化要求我們要突破“財(cái)物”的限制，畢竟從“財(cái)物”的文字解釋上，我們不會(huì)得出無形利益的結(jié)論。

2.我國引渡合作存在的障礙

腐敗分子逃往國外，通過引渡條約可以快捷地打擊犯罪。但是我國簽署的引渡條約數(shù)量不足。截止到2014年11月，中國對(duì)外締結(jié)39項(xiàng)引渡條約，（其中29項(xiàng)已經(jīng)生效），52項(xiàng)司法互助條約（其中46項(xiàng)已經(jīng)生效）[1]。引渡條約的數(shù)目遠(yuǎn)不能滿足我國當(dāng)前反腐的需求。

3.資產(chǎn)追回效率不高

腐敗犯罪外移資產(chǎn)的追回有利于挽回國家巨額經(jīng)濟(jì)損失、有助于擠壓腐敗分子的生存空間、震懾潛在的腐敗分子。[2]但是我國境外追贓的效果并不明顯，其原因有如下幾點(diǎn)。

首先，境外追贓可能會(huì)導(dǎo)致資金流出國與資金流入國的利益沖突。一方面外國資金的流入對(duì)流入國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)起到一定的促進(jìn)作用，故資金流入國一般不愿協(xié)助，另一方面，協(xié)助開展資金追回行動(dòng)，將會(huì)消耗資金流入國的人力物力，所以，很難希望資金流入國積極地配合其他國家追贓的請(qǐng)求。

其次，我國當(dāng)今的追贓法律制度，阻礙了追贓進(jìn)程。如在適用違法所得特別沒收程序時(shí)，最高院《關(guān)于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》第516條要求，只有在“案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”的情況下才能適用。即沒收裁定的證明標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到了與刑事訴訟定罪量刑相同的要求，其證明標(biāo)準(zhǔn)是十分嚴(yán)格的。但是，追究其源，該程序只是主張我國對(duì)腐敗財(cái)產(chǎn)擁有合法所有權(quán)，其性質(zhì)屬于確權(quán)之訴，適用民事訴訟法上的證明標(biāo)準(zhǔn)即可。

三、我國反腐敗國際合作機(jī)制的完善

1.完善關(guān)于腐敗的刑事法規(guī)

為了加強(qiáng)與國際刑法的接軌，我國刑事司法有必要在某些方面做出相應(yīng)完善。如進(jìn)一步擴(kuò)大貪污犯罪和賄賂犯罪的犯罪對(duì)象范圍，即應(yīng)涵蓋財(cái)產(chǎn)性利益和非財(cái)產(chǎn)性利益兩部分。我們可以借鑒《聯(lián)合國反腐敗公約》的規(guī)定，將犯罪對(duì)象描述為“不正當(dāng)好處”。

2.發(fā)掘引渡的替代措施

現(xiàn)階段，我國要加快與其他國家特別是發(fā)達(dá)國家引渡條約的簽訂。同時(shí)也要發(fā)掘引渡的替代措施。如勸返，遣返，驅(qū)逐出境，加強(qiáng)司法協(xié)助和執(zhí)法合作等措施來進(jìn)一步彌補(bǔ)引渡的不足。在我國，勸返應(yīng)用比較多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有100多名官員通過勸返的方式受到國家機(jī)關(guān)的調(diào)查。[3]勸返中單純的說教往往不會(huì)取得顯著效果，因此成功的勸返必須輔以相應(yīng)手段，如發(fā)布全球通緝令，要求發(fā)現(xiàn)地國家確定涉案貪官為非法入境等，迫使其回國接受處理。

3.完善腐敗資產(chǎn)追回機(jī)制

（1）建立追繳資產(chǎn)分享機(jī)制?！胺缸镔Y產(chǎn)分享”，是指犯罪資金流入國和流出國進(jìn)行合作，對(duì)于被收繳的犯罪資產(chǎn)在賠償被害人或返還原合法所有人、善意第三人以及扣除司法協(xié)助的合理費(fèi)用之后，把剩余的凈資產(chǎn)根據(jù)合作貢獻(xiàn)按比例進(jìn)行分割的制度。[4]資產(chǎn)追繳的分享機(jī)制通過彌補(bǔ)被請(qǐng)求國財(cái)力的方式，能夠極大地激勵(lì)其開展合作的熱情，擺脫消極對(duì)抗的情緒。對(duì)于該機(jī)制的建立，本文認(rèn)為要做到以下幾點(diǎn)。首先，要承認(rèn)追繳財(cái)產(chǎn)分享機(jī)制的合法性。我國傳統(tǒng)看法認(rèn)為追繳資產(chǎn)分享機(jī)制危害了我國的財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性，但是從實(shí)踐看來，實(shí)施資產(chǎn)追繳的分享機(jī)制不僅會(huì)大大有利于資產(chǎn)追回工作的開展，并且從追繳結(jié)果上來看也更加有效。這樣的效果一定比堅(jiān)持追回資產(chǎn)獨(dú)立，導(dǎo)致追繳資產(chǎn)工作難以開展，以至于追繳效果甚微的局面要更符合我國的現(xiàn)實(shí)需要。所以，承認(rèn)追繳資產(chǎn)分享機(jī)制的合法性的優(yōu)勢(shì)更為明顯，建立該制度也是大勢(shì)所趨。其次，要建立專門的追繳資產(chǎn)專用賬戶。該賬戶的建立有利于對(duì)追繳資產(chǎn)的統(tǒng)一管理與監(jiān)督，并且也有利于和其他國家開展合作。最后，要依照分享國所做貢獻(xiàn)的大小，合理確定分享比例。按照所做貢獻(xiàn)大小來合理分配追回的資產(chǎn)。

（2）適當(dāng)降低我國沒收程序的證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)。如上文所示，在我國《刑事訴訟法》特別程序中，如果犯罪嫌疑人或者被告人處于長期潛逃無法歸案或者死亡狀態(tài)，對(duì)于他們通過犯罪所得的非法利益如果啟動(dòng)沒收程序，則對(duì)資產(chǎn)的證明標(biāo)準(zhǔn)是“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分”。可以看出其采取了相當(dāng)于定罪量刑的刑事證明標(biāo)準(zhǔn)。然而，在該程序中，證明對(duì)象為“腐敗資產(chǎn)”，即需要證明該資產(chǎn)是腐敗分子的犯罪所得及收益，其真正的所有人是國家或者其他第三人，它的性質(zhì)是民事訴訟法上的確權(quán)之訴，所以其證明標(biāo)準(zhǔn)也無需過高。我們可以借鑒民事訴訟法上的證明標(biāo)準(zhǔn)，采用該標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)降低我國檢察機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任，也更有利于對(duì)腐敗資產(chǎn)的追繳。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔茜.試論我國的引渡制度[J].法制與社會(huì)，2015，（7）：27-28

[2]趙秉志.中國反腐敗刑事法治的若干重大現(xiàn)實(shí)問題研究[J].法學(xué)評(píng)論，2014，（3）：15-16

[3]劉娜.勸返的現(xiàn)實(shí)困境與突破路徑[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2014，（2）：145-150

[4]張德恒.淺析美國資產(chǎn)分享制度[J].管理觀察，2014，（33）：20-22

作者簡介：

薛瓊瓊（1992—），女，漢，河南省洛陽市，法律碩士，單位：西北政法大學(xué)，研究方向：法學(xué)。