國(guó)外行政審批制度改革的經(jīng)驗(yàn)及其啟示

吳明+甄貞

摘要：在全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，我國(guó)原有的行政審批制度越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。需要積極借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本文從分析美國(guó)和日本行政審批制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，得出美國(guó)和日本行政審批制度改革對(duì)我國(guó)行政審批制度改革的啟示。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；日本；行政審批制度改革；經(jīng)驗(yàn)啟示

一、美國(guó)行政審批制度改革

（一）美國(guó)行政審批制度的產(chǎn)生與發(fā)展

美國(guó)的行政行政審批制度稱為政府管制（也有人稱為政府規(guī)制的）。政府管制是指政府依據(jù)一定的規(guī)則對(duì)個(gè)人及經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為。政府管制的目的是校正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性缺陷，以減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)的一些負(fù)面影響，是政府的一種重要的經(jīng)濟(jì)職能。

（二）美國(guó)行政審批制度改革起因

政府管制到后來(lái)幾乎是無(wú)所不在，所有的行業(yè)都有政府管制的存在，管制項(xiàng)目過(guò)多過(guò)爛，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，也為行政腐敗提供了方便，使民眾對(duì)政府的信任度大大降低。過(guò)多的管制限制了新企業(yè)的進(jìn)入，降低了現(xiàn)存企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，扭曲了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

因?yàn)闇?zhǔn)入制度的限制，使進(jìn)入某行業(yè)比較早的企業(yè)在本行業(yè)成為壟斷企業(yè)，對(duì)該行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展起了阻礙作用。由于政府制定的管制項(xiàng)目過(guò)多過(guò)濫，在政府管制中還出現(xiàn)了嚴(yán)重的尋租行為。70年代后期，由于過(guò)度管制，扭曲了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不但不能促進(jìn)美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而壓制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）美國(guó)行政審批制度改革措施

1981年2月，里根總統(tǒng)簽署了第12291號(hào)行政命令，對(duì)工商企業(yè)活動(dòng)管制規(guī)章的改革定立了5條政策原則。政府根據(jù)這5條政策原則制定了供改革遵循的10項(xiàng)指導(dǎo)方針，其要點(diǎn)如下；在一般情況下政府不應(yīng)對(duì)企業(yè)的開(kāi)設(shè)，經(jīng)營(yíng)方式，產(chǎn)量，物價(jià)，銷售等行為施加管制；在條件允許的情況下對(duì)管制的成本和效益必須進(jìn)行定量分析，以此來(lái)比較得失，確定這項(xiàng)管制是否可行；在制定保護(hù)安全、健康、環(huán)保的規(guī)章時(shí)必須有正規(guī)科學(xué)鑒定為依據(jù)。

美國(guó)的政府管制從19世紀(jì)末開(kāi)始到20世紀(jì)70年代，是一種從“命令—控制”的模式；20世紀(jì)80年代開(kāi)始進(jìn)入了“成本—收益”分析模式。政府利用成本—收益分析方法對(duì)以前的管制項(xiàng)目進(jìn)行了梳理，削減了大量的不適宜的管制項(xiàng)目。

（四）美國(guó)行政審批制度改革值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)

我們認(rèn)為我國(guó)的行政審批制度改革可借鑒美國(guó)政府管制改革的一些做法，用定量分析的方法，比較成本與收益。這種對(duì)行政審批項(xiàng)目的研究、評(píng)估最好不要由政府內(nèi)部進(jìn)行。應(yīng)讓社會(huì)上有資質(zhì)、獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方評(píng)估，以得到客觀、公正的有效評(píng)價(jià)。

二、日本行政審批制度改革

（一）日本行政審批制度的產(chǎn)生與發(fā)展

日本的行政審批制度稱為政府規(guī)制，實(shí)行于20世紀(jì)初。最先在海運(yùn)領(lǐng)域?qū)嵤?，后?lái)逐步建立了很多天皇特別行政機(jī)構(gòu)。把日本發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，政府的政策在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起到極其巨大的作用。

20世紀(jì)60年代日本的政府規(guī)制，對(duì)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、對(duì)公民的個(gè)人行為、政府內(nèi)部事務(wù)的管制達(dá)到了最高峰。由于過(guò)多、過(guò)濫的規(guī)制以及繁雜審批手續(xù)，使得政府工作效率低下，政府機(jī)構(gòu)龐大、行政成本過(guò)高，扭曲了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本政府開(kāi)始了多輪大規(guī)模的行政審批制度改革。

（二）日本行政審批制度改革的起因

20世紀(jì)60年代，日本政府規(guī)制達(dá)到高峰，過(guò)多、過(guò)濫的管制和審批手續(xù)產(chǎn)生了不小的副作用。政府規(guī)制使企業(yè)因?qū)徟黾恿撕芏嗖槐匾某杀?，先進(jìn)入某行業(yè)的企業(yè)形成對(duì)該行業(yè)的壟斷，破壞了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于政府規(guī)制過(guò)多而增加了很多行政機(jī)構(gòu)，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。行政成本增加了，政府工作效率反而降低了，民眾呼吁政府提高工作效率、放松規(guī)制。此后，日本經(jīng)濟(jì)又進(jìn)入了持續(xù)高速發(fā)展期，直至成為世界第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

（三）日本審批制度改革措施

20世紀(jì)70年代以后，日本進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。但隨著經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和全球化的進(jìn)程加快，日本特有的一些有悖于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的交易習(xí)慣，導(dǎo)致日本與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的摩擦加劇，迫使日本政府對(duì)國(guó)內(nèi)制度和競(jìng)爭(zhēng)政策進(jìn)行改革。改革的基本方向是放松、緩和政府規(guī)制，加大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力度。

2000年年底，日本制定了“建設(shè)高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)基本法”2001年制定了IT基本戰(zhàn)略，開(kāi)始推行“電子政務(wù)”。通過(guò)政府網(wǎng)頁(yè)可以辦理6404項(xiàng)申請(qǐng)、申報(bào)、審批手續(xù)。2011年8月，日本政府制定了“新在線利用計(jì)劃”，進(jìn)一步提高在線申請(qǐng)的便利和安全程度，并考慮為在線申請(qǐng)?zhí)峁┵M(fèi)用優(yōu)惠。

（四）日本審批制度改革給我們的啟示

由政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展就需要民間企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。我國(guó)政府雖然看到了這一社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，近幾年對(duì)民營(yíng)企業(yè)給予了很大支持，但相對(duì)于對(duì)國(guó)有企業(yè)的支持力度還是小得多。我國(guó)政府也應(yīng)借鑒日本政府的行政審批制度改革的一些方法，減少行政審批項(xiàng)目，縮小政府官員的權(quán)限，政府行政法治化，建立政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向民間主導(dǎo)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則。

我國(guó)政府要積極快速的完善電子政務(wù)系統(tǒng)，提高政府辦公效率，行政審批以及各種政務(wù)能在政府網(wǎng)上辦理的，就不要讓百姓耽誤時(shí)間往政府里跑，讓“信息多跑路，百姓少跑腿”，以提高政府和百姓的工作效率，節(jié)約雙方的辦事成本。這就要求政府轉(zhuǎn)變行政觀念，轉(zhuǎn)變行政職能、降低行政成本，以服務(wù)為宗旨，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。為廣大的老百姓辦事提供方便。讓他們有更多的時(shí)間、精力搞好自己的企業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]艾琳.王剛，行政審批制度改革探究[M].人民出版社，2015；37-41

[2]日本行政審批制度改革簡(jiǎn)述[J].黃山學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（4）

注：河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《河北省取消行政審批事項(xiàng)面臨的問(wèn)題與對(duì)策研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：HB15GL101）研究成果。作者：吳明 甄貞（均為河北行政學(xué)院公共管理學(xué)教研部教師。

作者簡(jiǎn)介：

吳明（1982-）女，河北石家莊人，管理學(xué)碩士，河北行政學(xué)院公共管理學(xué)教研部講師，研究方向：政府管理、電子政務(wù)。

甄貞（1982-）女，河北定州人，管理學(xué)碩士，河北行政學(xué)院公共管理學(xué)教研部副教授，研究方向：公共管理、政府改革。endprint