沖破兩個束縛 全面深化改革

劉田月

【摘 要】以黨的十八屆三中全會召開為標(biāo)志，我國進入了全面深化改革的新階段。全面深化改革是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一招，也是中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一招。思想觀念的障礙、利益固化的藩籬，已經(jīng)成為當(dāng)前束縛我們?nèi)嫔罨母锏膬蓚€重要因素，沖破“兩個束縛”就是全面深化改革的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】全面深化改革；沖破“兩個束縛”

以黨的十八屆三中全會召開為標(biāo)志，我國進入了全面深化改革的新階段。此次全面深化改革，其艱巨程度、復(fù)雜程度， 一點都不亞于30多年前。其中有的牽涉復(fù)雜的部門利益，有的要觸動一些人的奶酪等等，正是從這個意義上講，我們說全面深化改革是一場不折不扣的攻堅戰(zhàn)。要想打贏這場攻堅戰(zhàn)，就必須沖突“兩個束縛”。

一、什么是“兩個束縛”？

在十八屆三中全會的分組討論中，習(xí)主席明確指出：全面深化改革必須“既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”。所以，思想觀念的障礙、利益固化的藩籬就是我們在全面深化改革過程中必須要去沖破的“兩個束縛”，沖破“兩個束縛”就是全面深化改革的關(guān)鍵。

二、“兩個束縛”的具體表現(xiàn)

（一）思想觀念障礙的主要表現(xiàn)

一般來說，思想觀念的障礙主要表現(xiàn)在不想改、不敢改、不會改三個方面。不想改，就是安于現(xiàn)狀，認(rèn)為現(xiàn)在的狀態(tài)就很好，沒有必要改；不敢改，主要是怕觸動他人利益得罪人，或怕引發(fā)矛盾沖突殃及自身官位仕途等；不會改則屬于本領(lǐng)恐慌的問題，就是說在面對改革新形勢新要求下，我們心中茫然，不知從何下手，在實踐中仍然按照老辦法去解決新事情，結(jié)果一籌莫展。

（二）利益固化藩籬的主要表現(xiàn)

利益固化的藩籬簡言之，就是為保障既得利益持久性存在而設(shè)置的防御壁壘。它在當(dāng)前全面深化改革中也主要表現(xiàn)有三種：

第一，部門利益固化的藩籬。我們可以把它理解為小團體的利益問題，部門利益固化藩籬的實質(zhì)，就是“國家權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”。

第二，行業(yè)利益固化的藩籬。行業(yè)利益固化的藩籬與壟斷有密切關(guān)系。要沖破行業(yè)利益固化的藩籬，就必須破除壟斷。目前，我國行業(yè)壟斷的弊端，日益顯露，缺乏競爭，一股獨大，行業(yè)暴利如同野馬脫韁，難以駕馭，損害了公平競爭，危害社會穩(wěn)定。所以，沖破行業(yè)壟斷，我們勢在必行。

第三，其他利益固化的藩籬。其他利益固化的藩籬體現(xiàn)在階層、戶籍等許多方面。這里以階層為例。近年來，“讀書無用”、“寒門再難出貴子”等流行說法，以及“官二代”、“富二代”等社會熱詞所折射的，就是我國在一定程度上出現(xiàn)的階層固化趨勢，即社會底層向上流動受阻嚴(yán)重，使得社會公平正義遭到破壞。

可見，當(dāng)下的全面深化改革，除了存在思想觀念阻力之外，利益固化的問題也非常突出。那么，我們究竟如何沖破“兩個束縛”呢？

三、沖破“兩個束縛”的途徑

習(xí)主席指出：“沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。” 所以，沖破“兩個束縛”的第一個途徑就是要：

（一）進一步解放思想，堅決沖破思想觀念的障礙

這方面的工作主要強調(diào)三點：

一是以自我革新的勇氣沖破“不想改”的思想觀念障礙。例如現(xiàn)在我們正在全面推廣自學(xué)直考、自主預(yù)約考試的方式申領(lǐng)駕照，這就打破了原來只能通過駕校培訓(xùn)取得駕駛證的現(xiàn)狀，從而大大減少了駕校培訓(xùn)考試過程中權(quán)利尋租的可能性。

二是以破釜沉舟的豪氣沖破“不敢改”的思想觀念障礙。比如，在處理腐敗這個大難題時，習(xí)主席“明知山有虎，偏向虎山行”。

據(jù)統(tǒng)計，2013年至2016年9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案101.8萬件；自八項規(guī)定實施以來（2012年12月4日），截至2016年8月31日，全國已累計查處違反中央八項規(guī)定精神問題13.9萬起。

可見中央反腐的決心之大。他們是以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底。

三是以開拓創(chuàng)新的銳氣沖破“不會改”的思想觀念障礙。改革的實質(zhì)是創(chuàng)新。這方面，習(xí)主席特別強調(diào)要注意打破不合時宜的思維定勢。要加強思想的敏銳性，思路的開闊性。

（二）進一步強化使命擔(dān)當(dāng)，大力沖破利益固化的藩籬

這方面也強調(diào)三點：

一是深入推進簡政放權(quán)，不斷沖破部門利益固化的藩籬。

近幾年我們在這方面做出了一些成績。據(jù)統(tǒng)計，截至2016 年3 月，我們已經(jīng)下放或取消了952 項行政審批事項， 超額完成了預(yù)定任務(wù)。但顯然這些還不夠的，我們還須進一步深入推進簡政放權(quán)，沖破部門利益固化的藩籬，不給以權(quán)謀私、損公肥私提供任何土壤。

二是逐步打破行業(yè)壟斷，大力沖破行業(yè)利益固化的藩籬。要打破行業(yè)壟斷，就是要充分發(fā)揮市場的作用，這方面作出的成績，我們在日常生活中就有感受，比如說，滴滴快車、專車、順風(fēng)車就打破出租車行業(yè)的壟斷，余額寶、理財通等多種金融形式就打破了過去銀行業(yè)的壟斷，等等。以上這些現(xiàn)象就是讓市場在資源配置中不斷發(fā)揮著越來越重要的作用。

三是配套實施綜合改革，大力沖破其他利益固化的藩籬。其他利益固化藩籬的多樣化存在，決定了其沖破也必須打“組合拳”，配套實施綜合改革。比如在改革社會流動受阻的問題上，我們提出要“提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率”，“增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)”，在子女入托入學(xué)、保障住房申請以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持等方面，不斷給予社會底層群眾特別是底層青年更多的傾斜和保障等等一系列改革，都為社會健康流動保駕護航。正如習(xí)主席所說，我們希望通過各個方面的深化改革讓每個人都“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會”。

綜上所述，沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，是決定全面深化改革成敗與否的關(guān)鍵。要做到這一點，我們就必須嚴(yán)格貫徹落實習(xí)主席的指示要求，緊緊抓住沖破“兩個束縛”這個關(guān)鍵，積極投身全面深化改革的偉大實踐，為中國夢、強軍夢的實現(xiàn)而努力奮斗。

參考文獻：

[1]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報.

[2]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.endprint