河長制帶來治水新格局

沈立

廣東江河湖庫眾多，水環(huán)境治理、水安全保障任務(wù)永遠是廣東的重中之重。廣東各地如何落實河長責(zé)任考核機制，因地制宜施策，在推行河長制的過程中爭當(dāng)“排頭兵”？

分清責(zé)任 落實到人

河長制的核心在于落實責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)掛帥、層層落實、責(zé)任到人，確保河道治理達成預(yù)期目標。

“省委常委、深圳市市委書記王偉中任深圳市總河長” “深圳市市委副書記、政法委書記李華楠任觀瀾河市級河長”“深圳市市委常委、常務(wù)副市長張虎任深圳河、坪山河市級河長”……

作為廣東較早推行河長制試點的地區(qū)之一，深圳河長制不僅明確市委書記為總河長，而且明確其擔(dān)任市級河河長，也就是說其須負責(zé)具體河道的治理，不僅令河長制更務(wù)實，而且可以為各級河長做出示范，倒逼各級河長拿出行動、負起責(zé)任、務(wù)求實效。

如今，深圳148條（160段）河流，包括茅洲河、深圳河、龍崗河、觀瀾河、坪山河5大河流干流及其流域面積大于10平方公里的一級支流，流域面積大于10平方公里的獨立入海河流，以及133條黑臭河流，其河長一一落實到位，名單一目了然，實現(xiàn)河長制全覆蓋。

“總河長是推行河長制的第一責(zé)任人，負責(zé)河長制的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署、考核監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決河長制推行中的重大問題；副總河長協(xié)助總河長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河長制的推行落實?！鄙钲谑腥司迎h(huán)境委相關(guān)負責(zé)人介紹道。

與此同時，深圳市市級河長也明確落實責(zé)任——負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)茅洲河、深圳河、龍崗河、觀瀾河、坪山河及大沙河等主要河流綜合整治和管理保護工作，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下一級支流河長開展工作；區(qū)級河長負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)河流綜合整治、河道周邊環(huán)境專項治理、長效管理、執(zhí)法監(jiān)督等工作，并檢查、督導(dǎo)、考核街道級河長履行職責(zé)，完成市級河長交辦的任務(wù)……

與深圳類似，在河長制管理上先行先試的，還有佛山。近日，佛山也公布了河長名單。

“佛山市市委書記魯毅、佛山市市長朱偉分別任市總河長、副總河長，區(qū)、鎮(zhèn)街均設(shè)總河長、副總河長?！狈鹕绞协h(huán)保局相關(guān)負責(zé)人介紹，跨區(qū)的11條主要河道由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，書記、市長在任總河長、副總河長的同時，還分別擔(dān)任西江干流、北江干流河長。

佛山市現(xiàn)任的9位市委市政府領(lǐng)導(dǎo)，則分別擔(dān)任順德水道、佛山水道、吉利涌、南沙涌、陳村水道、潭洲水道、西南涌、平洲水道及蘆苞涌的市級河長。所經(jīng)的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）的負責(zé)同志擔(dān)任區(qū)、鎮(zhèn)級河長。主干河涌、支涌流經(jīng)的村居委負責(zé)同志擔(dān)任村級河長。

至此，佛山全市境內(nèi)江河湖庫全面建立河長制，構(gòu)建起市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村四級河長制組織體系，全市共設(shè)立各級河長1276人。其中，市級河長11人，區(qū)級河長49人，鎮(zhèn)級河長537人，村級河長679人，另設(shè)立市級河長助理11人，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居），河、湖、庫全覆蓋的四級河長體系由此形成。

因地制宜 細化到“涌”

推行河長制，首當(dāng)其沖的便是基礎(chǔ)資料的核查，市區(qū)有多少江河湖庫？這不是攤開地圖，隨便給每條河配上一個河長這么簡單。

“每一條河流經(jīng)多少個市、多少個鎮(zhèn)、哪幾個村，河流長度多少、流域面積多少等，之前并沒有詳細數(shù)據(jù)，尤其是村一級河流的情況更難以掌握。”江門市河長辦相關(guān)負責(zé)人介紹說：“不摸清河流流經(jīng)村級情況，就無法出臺鎮(zhèn)級方案，江門能在全省率先印發(fā)出臺市、縣、鎮(zhèn)三級河長制實施方案，關(guān)鍵就在于前期摸查的細致和深入?！?/p>

為此，江門通過各級的專門摸查，由下往上最終匯總形成全市江河湖庫名單。再由上往下，按方案規(guī)劃設(shè)置層級河長。

“在定立河長之前，就要考慮到各級河長將來怎樣去履職?！痹撠撠?zé)人說，因此水污染的源頭需要了解清楚，調(diào)查小組或沿河行走或租船查看，對每一條河流的入河排污口進行拍照、定位，并了解清楚每個入河排污口是工業(yè)排污，還是生活排污。再加上對河流沿線水閘、堤防等情況的核查，江河湖庫名單及層級河長名單才有了完整的依據(jù)。

今年7月28日，佛山《第一批42條“一河一策”重點河涌整治成效第三方評估報告》公布。數(shù)據(jù)顯示，27條河涌已無劣V類水質(zhì)，第一批重點整治河涌總體水質(zhì)較整治前改善了30.1%。

“佛山的成績，得益于因地制宜，制定一河一策系統(tǒng)，充分考慮地方水文特點、水質(zhì)現(xiàn)狀、水環(huán)境功能區(qū)達標要求等情況，并將其落實到最基層。”佛山市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人介紹。

事實上，為督促做好重點河涌水環(huán)境綜合整治工作，佛山建立了“一河一策”重點河涌涌長責(zé)任制，并制定了《重點河涌涌長責(zé)任制實施細則》，將涌長責(zé)任實施情況納入到環(huán)境保護責(zé)任制考核。

在原涌長責(zé)任制基礎(chǔ)上，佛山還把河涌整治的監(jiān)督和管理責(zé)任延伸到村居，將河涌按所屬行政村分段，由行政村負責(zé)人擔(dān)任河涌分段的“段長”。

截至目前，佛山第一批42條和第二批90條重點整治河涌均已落實“涌長”責(zé)任制，明確河涌涌長責(zé)任人，第三批95條河涌正在落實相關(guān)涌長責(zé)任人。

干部任免，考核掛鉤

要確保河長制能夠落地生根，一個重要工作就是強化考核問責(zé)，完善嚴厲的考核機制，讓河長感到“壓力山大”，主動積極推動轄區(qū)內(nèi)河流整治工作，避免河長制形式大于實質(zhì)。

“今年8月17日，江門公布了2016年～2017年第二季度潭江流域河長制考核情況，潭江流域河長斷面近5成水質(zhì)改善，段長斷面水質(zhì)有7成下降，整體水質(zhì)情況不容樂觀。按考核排名，1人被問責(zé)，2人受預(yù)警！”

據(jù)介紹，江門市會城河會城段、紫水河會城段，因斷面水質(zhì)綜合污染指數(shù)從2016年的2.95上升至2017年的12.15，列居全市31個考核斷面倒數(shù)第一排名且持續(xù)靠后，因此該河段段長或?qū)⒚媾R問責(zé)，調(diào)離工作崗位并在兩年內(nèi)不予提拔重用。

原來，江門制定的《江門市潭江流域河長責(zé)任制實施方案（試行）》指出，從河長制實施的第二年起，對各河長每年度、各段長每季度水質(zhì)考核結(jié)果和排名實施獎懲。endprint

在完善問責(zé)機制方面，東莞作為實行河長制度的先行者，也積累了豐富的經(jīng)驗。

東莞在對石馬河等主要流域的河長制考核中規(guī)定，將考核結(jié)果與干部任免掛鉤，對一年考核不合格的“河長”進行約談及通報批評，連續(xù)兩年考核不合格的，嚴格實行“一票否決”，兩年內(nèi)不得提拔，并建議調(diào)整工作崗位；對一年考核優(yōu)秀的“河長”通報表揚，連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的，作為干部選拔任用的重要依據(jù)；對存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處分。

同時，東莞還將河長制任務(wù)完成情況列入各級政府目標責(zé)任制及東莞環(huán)境保護責(zé)任考核體系，加強督查督辦和嚴格考核。對考核不合格的鎮(zhèn)街實行區(qū)域限批，暫停所有水污染建設(shè)項目的環(huán)評審批，待完成整治任務(wù)后方可解除。

公眾參與，互聯(lián)網(wǎng)+

保護環(huán)境除了依靠政府的力量，更需要群眾的支持，廣東通過互聯(lián)網(wǎng)召集民間的力量，使這場治水的“人民戰(zhàn)爭”又邁出了實質(zhì)性的一步。

在廣州市海珠區(qū)海聯(lián)路附近的海珠涌旁，一塊“河長制度公示牌”佇立在顯眼的位置，在公示牌上，海珠涌的區(qū)級河長“海珠區(qū)區(qū)長李海洲”以及提供投訴建議的聯(lián)系電話清晰明了。

“隨著河長制不斷完善，廣州在全市河涌的顯著位置設(shè)立河長公示牌3141塊，公開河道名稱、長度、起止點，各級河長姓名、聯(lián)系方式、職責(zé)，河道整治目標等信息?！睆V州市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人介紹：“截至今年3月，廣州已經(jīng)收到市民投訴700多件，收到投訴建議后，有關(guān)部門均一一回復(fù)，落實解決?！?/p>

除了河長姓名和聯(lián)系方式，廣州的河長制公示牌上還公布了廣州市政府政務(wù)管理辦公室微信號和廣州治水APP二維碼。前者是在線政府服務(wù)渠道，可以進行在線咨詢和投訴等；后者掃描后顯示為廣州市水務(wù)局的微信號“廣州水務(wù)”，市民關(guān)注后點擊“我要投訴”可進行有關(guān)河道問題的投訴。

“市民發(fā)言十分積極，平均每天都有3條至7條針對河涌的投訴。投訴范圍涉及天河區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、增城區(qū)，具體投訴問題包括非法采砂、污水直排、水質(zhì)差等問題。除文字外，投訴者大多將自己在現(xiàn)場拍攝的圖片上傳，使得所投訴的問題更加清晰明了?！睆V州市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人表示。

與此同時，廣州近日還公開招聘“民間河長”，鼓勵企事業(yè)單位、民間組織的黨員、干部、退休人員，在校大學(xué)生，志愿者等人群積極參與?！懊耖g河長”按照自愿、就近原則，只要滿足身體健康、有一定的文化知識、口碑好、威信高、并且居住或工作在河湖附近等條件，即可應(yīng)聘為“民間河長”。據(jù)介紹，目前先行當(dāng)選的13位民間河長已正式在廣州上崗。

無獨有偶，在東莞，一個綜合性的河長制互聯(lián)網(wǎng)管理平臺，正被逐步搭建起來。

東莞市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人告訴記者：“目前省水利廳正在建設(shè)全省河長制工作平臺，并制定相關(guān)標準規(guī)范。而正在搭建中的東莞互聯(lián)網(wǎng)+河長制信息平臺，將根據(jù)東莞實際需求，按照相關(guān)標準規(guī)范，在省通用平臺的基礎(chǔ)上，進行二次定制開發(fā)，數(shù)據(jù)與省級平臺同步交換?！?/p>

據(jù)介紹，東莞互聯(lián)網(wǎng)+河長制信息系統(tǒng)，包括了河長制公眾服務(wù)平臺、河長實時信息平臺、互聯(lián)網(wǎng)+河長制綜合信息管理平臺等三個平臺，是河長制關(guān)鍵信息的一張綜合地圖，能夠?qū)崿F(xiàn)河流內(nèi)河涌信息、河長、整治任務(wù)下達及動態(tài)化等實時共享，對提升公眾參與度、提高河長管理水平大有幫助。

“東莞力爭將河道信息、河長信息、河道治理信息，在今年年底前融入到河長制信息管理平臺里面。提供一個河長履職開展工作的平臺，給公眾提供咨詢、接受公眾監(jiān)督、接受公眾建議，同時也接受公眾的投訴，相信這個平臺建立起來后能真正形成一個全社會參與、關(guān)注這個河長制工作?！睎|莞市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人表示說。endprint