中山橫欄：環(huán)保執(zhí)法 全市第一

江镕

“我們局里其實(shí)就12個(gè)人，所以任務(wù)量還是很大的。就以執(zhí)法數(shù)量為例吧，去年我們作出處理的有71宗，處罰金額200多萬元，在市里排名第一；今年截至現(xiàn)在，立案140宗、查封13家、行政拘留4家，處罰金額超過250萬元，已經(jīng)超過去年全年的數(shù)據(jù)了。”

雖然是初次前往橫欄鎮(zhèn)，但聽完中山市環(huán)境保護(hù)局橫欄分局（以下簡(jiǎn)稱“橫欄分局”）局長(zhǎng)肖繼雄的簡(jiǎn)短介紹，一下子就讓我對(duì)這個(gè)基層的環(huán)保分局加深了印象和認(rèn)識(shí)?！爸猩降谝弧笔欠裾娴拿惶搨髂?？

嚴(yán)格項(xiàng)目審批 建設(shè)重點(diǎn)工程

據(jù)肖繼雄介紹，近兩年，特別是省大氣和水專項(xiàng)督查以及橫欄鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境整治行動(dòng)開展之后，橫欄分局進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批。凡是不符合國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策和對(duì)環(huán)境可能造成重大污染的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批；對(duì)改建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目，明確要求采取先進(jìn)工藝或設(shè)備，淘汰落后工藝和能源，使污染物排放總量嚴(yán)格控制在計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)。

今年第三季度，橫欄分局共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告表21項(xiàng)。通過審查，2項(xiàng)不符合環(huán)保政策或涉及落后工序的項(xiàng)目未批準(zhǔn)辦理；同時(shí)在審查中，還結(jié)合環(huán)評(píng)審批，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理，促使建設(shè)單位逐步增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，保質(zhì)保量做好環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收工作。

橫欄分局的副局長(zhǎng)何健雄告訴記者：“以前實(shí)行的是前置審批，企業(yè)必須先審批，再建廠；現(xiàn)在審批制度改革之后，企業(yè)可以先辦廠，再驗(yàn)收，這樣無形中就給環(huán)保部門增大了壓力。所以我們現(xiàn)在也通過電視、微信廣泛宣傳和推廣，還有發(fā)揮我們當(dāng)?shù)厣虝?huì)的影響力，增加企業(yè)對(duì)環(huán)保工作的了解。讓人比較欣慰的是，從去年的中央環(huán)保督察工作和今年的省大氣和水專項(xiàng)督查開展之后，企業(yè)的環(huán)保觀念普遍有了提高，很多企業(yè)都主動(dòng)來咨詢有關(guān)環(huán)評(píng)的事項(xiàng)，這在一定程度減輕了我們的工作壓力。”

除了審批，橫欄分局還重點(diǎn)加強(qiáng)了分散型污水處理設(shè)施和專業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

肖繼雄說，之前污水處理設(shè)施的建設(shè)主要由環(huán)保部門牽頭，自從2016年10月開始，交由住建部門負(fù)責(zé)，環(huán)保部門主要提供技術(shù)支持。目前橫欄鎮(zhèn)已經(jīng)建設(shè)完成4座分散型污水處理設(shè)施，還有7座在建，預(yù)計(jì)今年10月份能投入使用?，F(xiàn)在橫欄鎮(zhèn)的污水廠也在進(jìn)行提標(biāo)，準(zhǔn)備從一級(jí)B提升到一級(jí)A，這一系列措施也都會(huì)讓橫欄的水環(huán)境治理進(jìn)一步提升。

另外，橫欄鎮(zhèn)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，就是推進(jìn)專業(yè)園區(qū)建設(shè)。因?yàn)樾枰o燈飾做配套，所以在橫欄，有大大小小300多家進(jìn)行金屬表面處理的工廠，他們的生產(chǎn)工藝水平良莠不齊。為了改善這些金屬表面處理排污單位分布較廣、難于管理的現(xiàn)狀，橫欄分局結(jié)合《中山市重點(diǎn)行業(yè)定點(diǎn)規(guī)范工作方案》文件精神，以污染集中治理的形式積極推動(dòng)中橫燈飾供應(yīng)鏈集聚區(qū)的建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。

“為了讓中橫燈飾供應(yīng)鏈集聚園區(qū)項(xiàng)目順利落地，我們分局多次和市環(huán)保局聯(lián)系溝通。還專門去東莞參觀了一個(gè)類似的工業(yè)園，他們采用的處理技術(shù)已經(jīng)比較先進(jìn)了，但到時(shí)我們會(huì)選用更安全可靠的技術(shù)，使污水處理池離開地面，污水管網(wǎng)是向上走的，堅(jiān)決杜絕偷排現(xiàn)象?！闭f起集聚園區(qū)的建設(shè)，肖繼雄也是頗為自豪，“還有針對(duì)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，對(duì)于他們?cè)诃h(huán)評(píng)過程中存在的困難，我們也盡力提供幫助和指導(dǎo)，主動(dòng)做好跟蹤服務(wù)，支持重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展?，F(xiàn)在中橫燈飾供應(yīng)鏈集聚區(qū)已取得環(huán)評(píng)批準(zhǔn)，今年年內(nèi)就準(zhǔn)備開工建設(shè)了。”

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督 助力企業(yè)升級(jí)

“去年的中央環(huán)保督察確實(shí)起到了很大的作用，如同給了基層環(huán)保部門一把尚方寶劍，給了企業(yè)很大的震懾?，F(xiàn)在又在開展省大氣和水專項(xiàng)督查，這些都是很好的機(jī)會(huì)，我們應(yīng)該及時(shí)借力。中央督察之后，確實(shí)理順了很多關(guān)系，我也向其他同事了解過，說情的、干預(yù)的都少了，我們的工作也好做了?！?/p>

聽了何健雄的感慨，我也感到很欣慰，畢竟各個(gè)基層部門才是環(huán)保工作最終的落腳點(diǎn)，他們覺得有抓手了，迎來環(huán)保的好形勢(shì)才更有希望。

橫欄的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以燈飾產(chǎn)業(yè)為主，目前未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的表面處理企業(yè)較多，橫欄分局結(jié)合本鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境整治工作，聯(lián)合安監(jiān)、工商等職能部門和村委，持續(xù)開展金屬表面處理行業(yè)專項(xiàng)整治，近期共查處違法排污的金屬表面處理企業(yè)80多家。

何健雄說，在這些企業(yè)中，中山市毅龍五金實(shí)業(yè)有限公司擅自撕毀封條案件移送公安部門建議行政拘留、汪濤五金加工廠生產(chǎn)廢水超標(biāo)排放案件移送市局法制科建議追究刑事責(zé)任；中山市橫欄鎮(zhèn)圖騰噴塑廠廢水超標(biāo)排放案件的相關(guān)資料正在制作中，將于近期移送市局法制科建議追究刑事責(zé)任；另外復(fù)查核實(shí)搬遷關(guān)閉企業(yè)17家。而且橫欄分局還進(jìn)一步加強(qiáng)同公安部門的溝通與協(xié)作，堅(jiān)決打擊環(huán)境違法犯罪行為。

在肖繼雄的帶領(lǐng)下，我來到了橫欄鎮(zhèn)光輝捷克水晶玻璃制品有限公司（以下簡(jiǎn)稱“光輝水晶”），作為一個(gè)整改的典型，這家公司也用實(shí)實(shí)在在的變化，證明了重視環(huán)保與謀求發(fā)展之間的重要關(guān)系。

今年上半年，由于光輝水晶未按要求運(yùn)行處理設(shè)施，被橫欄分局開出了一張達(dá)20萬元的罰單。心疼之余，該廠的負(fù)責(zé)人鐘效輝痛定思痛，停業(yè)整頓一個(gè)月，把老式的煤爐窯爐換成了先進(jìn)很多的新式電爐。

鐘效輝說：“我們?nèi)吭O(shè)備花了200多萬元，其中更換電爐就花了130多萬元?，F(xiàn)在使用了一個(gè)多月，費(fèi)用有30多萬元，雖然比起之前的15萬元左右，差不多貴了一倍，但是以前窯爐溫度時(shí)高時(shí)低，而現(xiàn)在的電爐燒制溫度比之前穩(wěn)定多了，成品率更高，產(chǎn)品質(zhì)量得到了提升，售價(jià)也提高了；而且之前的煤爐晚上需要進(jìn)行加料，無法持續(xù)生產(chǎn)，而電爐則可以24小時(shí)持續(xù)運(yùn)行，工人可以由兩班倒變?yōu)槿嗟?，產(chǎn)能提高了1/3。所以雖然表面上投入的錢確實(shí)多了，但是產(chǎn)品越做越好，可以面向更高端的競(jìng)爭(zhēng)。而且很多外國(guó)客戶很注重供貨商在環(huán)保方面的資質(zhì)，在環(huán)保方面達(dá)標(biāo)的話他們會(huì)優(yōu)先選擇，最終工廠還是會(huì)長(zhǎng)期受益?！?/p>

據(jù)肖繼雄介紹，目前橫欄分局要求轄區(qū)內(nèi)全部的玻璃窯爐都換成使用清潔能源的種類，這個(gè)省里暫時(shí)還未做強(qiáng)制要求，但是肯定是發(fā)展的趨勢(shì)，所以橫欄自加壓力，率先提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。endprint

運(yùn)用多種手段 提高工作成效

除了在發(fā)現(xiàn)問題后，橫欄分局鐵腕執(zhí)法、絕不姑息之外，他們還高度重視環(huán)境安全隱患排查工作，著力做到防患于未然。

根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況，橫欄分局制定了《橫欄環(huán)保分局環(huán)境保護(hù)應(yīng)急方案》，一方面他們將重點(diǎn)監(jiān)管污染源以及群眾投訴多、反映強(qiáng)烈的污染企業(yè)列為加大力度排查的對(duì)象。今年以來，橫欄分局就對(duì)4家存有環(huán)境安全隱患的企業(yè)，作出了立即責(zé)令停產(chǎn)整改的要求，之后又時(shí)時(shí)跟進(jìn)整治情況，經(jīng)過嚴(yán)格的復(fù)查后，這4家企業(yè)均已整改到位，恢復(fù)正常生產(chǎn)。

另一方面對(duì)于一些突發(fā)性事件，橫欄分局也能更好地處置應(yīng)對(duì)。比如當(dāng)進(jìn)洪河出現(xiàn)白色泡沫事件后，他們立即啟動(dòng)應(yīng)急處置工作，前往現(xiàn)場(chǎng)開展調(diào)查工作，由于處置及時(shí)、得當(dāng)，事件很快得到了妥善解決，未造成嚴(yán)重后果。

都說群眾的事情無小事，對(duì)此橫欄鎮(zhèn)黨委委員、綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)林達(dá)光深有感觸。作為一名曾經(jīng)在其他鎮(zhèn)街擔(dān)任過環(huán)保局長(zhǎng)的“老環(huán)保”，林達(dá)光除了對(duì)其他環(huán)保工作高度關(guān)注外，還多次叮囑橫欄分局的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員一定要重視環(huán)境信訪工作，他說：“現(xiàn)在橫欄發(fā)展得很快，但是只有環(huán)境好了，居民才能真正安居樂業(yè)，才能有更強(qiáng)的獲得感。對(duì)于群眾反映的問題，哪怕是再小的事情我們也決不能置之不理。”

秉著對(duì)群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，今年上半年，橫欄分局加大對(duì)環(huán)境污染信訪、糾紛處理的力度，做到信訪糾紛處理與責(zé)令企業(yè)污染改正違法行為、限期排污申報(bào)、征收排污費(fèi)、查處違法行為、提高處罰力度等等工作緊密結(jié)合。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來橫欄分局共受理來信、來訪、來電環(huán)境信訪案件460宗，還有1宗處于處理當(dāng)中，處結(jié)率99.99%，有效維護(hù)了廣大群眾的環(huán)境權(quán)益，得到了群眾的高度贊揚(yáng)。

“工欲善其事，必先利其器”，橫欄分局還十分重視人員業(yè)務(wù)水平的提升，除了注重加強(qiáng)與市環(huán)保局的業(yè)務(wù)聯(lián)系，積極參與市里的各項(xiàng)培訓(xùn)外，還經(jīng)常舉辦各種內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，彼此互通有無。

肖繼雄說：“因?yàn)槲覀兙掷镏挥?2名同志，工作能力方面各有側(cè)重，不能面面俱到，所以每當(dāng)一些同志完成了部分重要工作后，就請(qǐng)他向其他同志介紹一下工作經(jīng)驗(yàn)，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短。比如這次是負(fù)責(zé)執(zhí)法的同志，下次就是負(fù)責(zé)審批的同志，再下次就是負(fù)責(zé)信訪的同志，大家的素質(zhì)就都得到了提高?！?/p>

此外，橫欄分局也將宣教工作當(dāng)成開展環(huán)保工作的一個(gè)主陣地，在執(zhí)法行動(dòng)時(shí)會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)市、鎮(zhèn)電視臺(tái)、《中山商報(bào)》等媒體跟蹤拍攝播放，擴(kuò)大社會(huì)影響；還數(shù)次在“中山環(huán)保先鋒”微信平臺(tái)重點(diǎn)介紹橫欄鎮(zhèn)在環(huán)境執(zhí)法、生態(tài)文明創(chuàng)建及大氣污染防治工作情況，在社會(huì)中取得良好的宣傳效果。

特別是在“六·五”世界環(huán)境日的系列宣傳活動(dòng)中，橫欄分局積極開展包括環(huán)保宣傳下農(nóng)村、環(huán)保宣傳下企業(yè)、環(huán)保宣傳下學(xué)校在內(nèi)的“三下活動(dòng)”，與鎮(zhèn)人大代表開展面對(duì)面座談交流等活動(dòng)。通過這些活動(dòng)使全鎮(zhèn)新當(dāng)選的人大代表和普通公眾都進(jìn)一步加深了對(duì)環(huán)保工作的認(rèn)識(shí)和了解，也有效收集到了基層群眾的意見和建議，使今后工作的開展能夠更加有的放矢、富于成效。endprint