惠州：用水指標(biāo)可換錢(qián)

鄭秀亮

7月19日，惠州市用水總量控制指標(biāo)以及東江流域取水量分配指標(biāo)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目在廣東省環(huán)境權(quán)益交易所正式掛牌。本次掛牌交易標(biāo)的為用水總量控制指標(biāo)514.6萬(wàn)立方米/年、東江流域取水量分配指標(biāo)10292萬(wàn)立方米/年；交易價(jià)格為用水總量控制指標(biāo)不低于0.662元立方米/年、東江流域取水量分配指標(biāo)不低于0.01元立方米/年。這是廣東作為全國(guó)水權(quán)交易試點(diǎn)省區(qū)之后，掛牌的首宗水權(quán)交易項(xiàng)目，對(duì)做好“水文章”作出了一個(gè)新的有益探索，也是惠州建設(shè)水生態(tài)文明城市的一個(gè)有力舉措。

有利于提高水資源利用率

早在2014年，廣東就被水利部列為全國(guó)水權(quán)交易七個(gè)試點(diǎn)省區(qū)之一。經(jīng)過(guò)前期的充分研究和準(zhǔn)備，《廣東省水權(quán)交易管理試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）于2016年12月正式公布，并于今年2月1日起施行，為廣東水權(quán)交易試點(diǎn)工作提供了指導(dǎo)。

《辦法》規(guī)定，用水總量已經(jīng)達(dá)到該行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取水權(quán)交易方式解決建設(shè)項(xiàng)目新增取水?！八Y源是有限的，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源緊張形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。省、市、縣等各級(jí)行政區(qū)域的用水總量都要嚴(yán)格受到指標(biāo)的控制。有些地區(qū)因?yàn)榘l(fā)展或者節(jié)水力度不夠，只能從還有節(jié)余的地區(qū)購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)?！被葜菔兴畡?wù)局水政科科長(zhǎng)毛新春分析說(shuō)。這就意味著超出了用水指標(biāo)，就要付出相應(yīng)的成本代價(jià)；而經(jīng)過(guò)節(jié)水措施后節(jié)余的指標(biāo)則是可以換錢(qián)的。

試點(diǎn)期間，廣東在嚴(yán)格控制用水總量的前提下，以東江流域的廣州、深圳、河源、惠州、東莞等市為重點(diǎn)，開(kāi)展地市與地市之間、地市內(nèi)縣區(qū)與縣區(qū)之間、縣區(qū)內(nèi)的水權(quán)交易試點(diǎn)?！皷|江流域涉及面廣，開(kāi)展水權(quán)交易工作，盤(pán)活用水總量指標(biāo)，以市場(chǎng)化手段優(yōu)化配置水資源，對(duì)于破解當(dāng)前水資源供需矛盾、拓寬水資源節(jié)約與保護(hù)資金渠道、優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！睆V東省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，東江流域具有豐沛的地表水資源，但是流域內(nèi)各地市水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度依然較大，同時(shí)東江還承擔(dān)向流域外供水的重要任務(wù)，流域水資源利用存在明顯的局限性。在東江流域開(kāi)展水權(quán)交易，可以借助市場(chǎng)“無(wú)形的手”促進(jìn)水資源向高效產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置，逐步提高水資源利用效率。

此次惠州水權(quán)交易中，用水總量控制指標(biāo)源于農(nóng)業(yè)節(jié)水改造所得。對(duì)此，水利部珠江水利委員會(huì)水文局珠江水資源保護(hù)科學(xué)研究所有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)業(yè)是用水大戶(hù)，東江流域農(nóng)業(yè)用水相對(duì)粗放，具有較大的節(jié)水空間。開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水、推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易，不僅是嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制的要求，也是盤(pán)活流域有限的水資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常用水需求的前提下，農(nóng)業(yè)取水權(quán)用于交易，可回收節(jié)水工程投資、填補(bǔ)節(jié)水工程的日常維護(hù)費(fèi)用。

東江也是惠州市最重要的地表水源，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與居民生活水平的提高，東江水資源供給日趨緊張，開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的需求十分迫切?！盎葜莘e極參與水權(quán)交易工作，希望通過(guò)試點(diǎn)探索，努力形成值得國(guó)家和省向全國(guó)各地、各流域推廣的‘水權(quán)交易惠州經(jīng)驗(yàn)?！泵麓赫f(shuō)，未來(lái)隨著《惠州市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》《惠州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃的相繼實(shí)施，惠州市農(nóng)業(yè)用水將有效減少，從而為推動(dòng)水權(quán)交易試點(diǎn)奠定有利的水量基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)環(huán)保效益雙豐收

惠州此次拿出來(lái)交易的用水指標(biāo)為用水總量控制指標(biāo)514.6萬(wàn)立方米/年、東江流域取水量分配指標(biāo)10292萬(wàn)立方米/年，交易期限5年，有意向的購(gòu)買(mǎi)方為東江流域內(nèi)的兩家電廠(chǎng)（廣州市旺隆熱電有限公司、廣州中電荔新電力實(shí)業(yè)有限公司）。這兩家電廠(chǎng)位于增城區(qū)新塘環(huán)保工業(yè)園內(nèi)，根據(jù)近幾年用水量及水平衡測(cè)試結(jié)果，兩家電廠(chǎng)實(shí)際取水量均超過(guò)取水許可的水量，急需獲取增量用水指標(biāo)?！坝捎趦杉译姀S(chǎng)都位于東江流域，而廣州市在東江流域的用水總量已經(jīng)達(dá)到了東江水量分配指標(biāo)，因此，難以采用傳統(tǒng)的分配方式來(lái)滿(mǎn)足企業(yè)新增取水指標(biāo)需求，擬通過(guò)水權(quán)交易解決取水指標(biāo)增量需求?！睆V東省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

經(jīng)測(cè)算，交易成功后，5年交易期內(nèi)，惠州每年收益總額不少于443.6萬(wàn)元，5年總收益不少于2218萬(wàn)元（具體交易收益額以省平臺(tái)最后實(shí)現(xiàn)交易的價(jià)格為準(zhǔn)來(lái)計(jì)收）。5年交易期滿(mǎn)之后，相關(guān)水量指標(biāo)仍收歸惠州市。水權(quán)交易所得歸轉(zhuǎn)讓方所有，按照規(guī)定扣除相關(guān)稅費(fèi)后上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政，主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理。

按照惠州市水務(wù)局分析，目前轉(zhuǎn)讓的兩個(gè)指標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于惠州未來(lái)五年每年用水總量、東江分水量的結(jié)余量。毛新春解釋說(shuō)，惠州用水構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)用水占了有一半?；葜菁{入交易范圍的灌區(qū)有10宗，經(jīng)過(guò)節(jié)水改造之后，這10宗灌區(qū)的用水結(jié)余水量達(dá)到了1.32億立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了514.6萬(wàn)立方米/年的交易量，因此交易用水指標(biāo)并不占用當(dāng)前生活、農(nóng)業(yè)和生態(tài)的合理用水需求量。

而且水權(quán)交易的實(shí)施對(duì)惠州市地表水質(zhì)不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。因?yàn)楣鄥^(qū)完成節(jié)水改造后，節(jié)約的灌溉用水進(jìn)入河道，流量的增加有利于加快河流水體的自?xún)羲俾?、提高水環(huán)境容量，給河流水質(zhì)改善帶來(lái)積極作用。灌區(qū)渠道防滲襯砌不僅減少了灌溉用水量，間接有利于控制農(nóng)業(yè)面源污染，對(duì)于地下水與河流水質(zhì)的改善均有不同程度的益處。

對(duì)于東江流域取水量指標(biāo)，按照2008年的《東江流域水資源分配方案》，惠州每年可獲得的東江分水量是25.33億立方米。“由于最嚴(yán)格水資源考核的限制，在用水總量控制下，東江惠州段每年超出的3.39億立方米是無(wú)法使用的。因此拿出部分交易，絲毫不影響東江的用水量?！泵麓赫f(shuō)。

總之，這次水權(quán)交易的實(shí)施對(duì)惠州市水資源總量幾乎沒(méi)有影響，而且對(duì)區(qū)域水生態(tài)的影響趨于有利。

激發(fā)社會(huì)節(jié)約用水積極性

水權(quán)交易探索，對(duì)惠州而言，不僅帶來(lái)了一筆可觀(guān)的收益，更重要的是節(jié)約用水的社會(huì)效應(yīng)。

“通過(guò)水權(quán)交易，更重要的是強(qiáng)化大家用水總量控制的意識(shí)，激發(fā)社會(huì)節(jié)約用水的積極性。同時(shí)，也為我們下來(lái)進(jìn)一步發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)，參與更寬、更廣的水權(quán)交易提供借鑒，為惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐?！泵麓罕硎尽ndprint

水權(quán)交易，打破政府無(wú)償配置來(lái)獲取水資源的傳統(tǒng)模式，可以促使轉(zhuǎn)讓方和受讓方更加注重用水效率，實(shí)現(xiàn)各方主體從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的轉(zhuǎn)變。對(duì)于惠州來(lái)說(shuō)，用水指標(biāo)轉(zhuǎn)讓并不意味著縮小自身的發(fā)展空間，恰恰相反，將促進(jìn)水資源的高效利用，換取的經(jīng)濟(jì)收益可以進(jìn)一步用于水生態(tài)的保護(hù)，而且通過(guò)打造水資源管理市場(chǎng)化改革的高地，為惠州“綠色化發(fā)展”的底色添色加彩。

通過(guò)開(kāi)展水權(quán)交易，也將進(jìn)一步激發(fā)相關(guān)用水單位節(jié)水改造的動(dòng)力，對(duì)提高用水效率將有顯著的促進(jìn)作用。此次惠州市騰出可交易的水權(quán)空間，得益于農(nóng)業(yè)節(jié)水改造工程的陸續(xù)完成。而水權(quán)交易，也能為惠州市農(nóng)業(yè)節(jié)水工程帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)促進(jìn)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，達(dá)到雙贏(yíng)的目的，開(kāi)展水權(quán)交易具有強(qiáng)烈的市場(chǎng)需求。隨著交易機(jī)制與保障體系的逐步完備，惠州市東江流域潛在可交易農(nóng)業(yè)水權(quán)將能夠有序進(jìn)入水權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓交易，為優(yōu)化區(qū)域水資源配置、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展提供助推力。

從惠州的城市定位來(lái)看，水權(quán)交易探索還有著更深層次的內(nèi)涵。近年來(lái)，惠州作為全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)城市，在創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制，加強(qiáng)河湖治理、管理與保護(hù)等方面成效顯著。

目前，惠州全市共建成74座生活污水處理設(shè)施并投入運(yùn)營(yíng)，生活污水處理能力達(dá)到148.55萬(wàn)噸/日，建成截污管網(wǎng)近1500公里，有效提升各污水處理設(shè)施收集處理率。全市建成477座農(nóng)村污水處理設(shè)施，使得農(nóng)村污水得到有效處理。完成金山河、青年河整治，加快了望江瀝、洛塘渠、大湖溪瀝等3條河涌和新開(kāi)河的施工，啟動(dòng)陳塘河、小金河等河涌的前期工作等。在淘汰小鋼鐵、小火電、小水泥等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上，完成了21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)共計(jì)600家重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，節(jié)水減排工作得到有效推進(jìn)。

當(dāng)前，瞄準(zhǔn)“綠色化現(xiàn)代山水城市”定位的惠州，正在繼續(xù)發(fā)力生態(tài)優(yōu)勢(shì)，向“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市”這塊金字招牌發(fā)起沖刺。對(duì)于惠州而言，不僅要一如既往地保護(hù)好山和水的生態(tài)，擦亮“好山好水好空氣”城市招牌，在生態(tài)文明體制改革上也要先行一步。開(kāi)展水權(quán)交易就是惠州以改革先行者的勇氣創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市”的有力注腳。

惠州市用水總量控制指標(biāo)以及東江流域取水量分配指標(biāo)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的掛牌，是惠州試水水權(quán)交易的第一步。據(jù)介紹，惠州接下來(lái)將探索市內(nèi)流域相關(guān)縣區(qū)之間的交易。隨著水權(quán)交易探索不斷持續(xù)，惠州有望形成可向全省乃至全國(guó)推廣的“水權(quán)交易惠州經(jīng)驗(yàn)”。endprint