關(guān)于加快大通縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)工作的調(diào)查報(bào)告

陳黎

摘 要：進(jìn)入21世紀(jì)，在國(guó)際信息化快速發(fā)展、國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放深度加強(qiáng)、農(nóng)村勞動(dòng)力大量走出土地進(jìn)入城市、留在土地上的農(nóng)產(chǎn)種養(yǎng)植的技術(shù)設(shè)備也在提高更新，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)開(kāi)始以越來(lái)越快的速度進(jìn)行流轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的快速、必然發(fā)展。從目前現(xiàn)狀來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然方向，一方面促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，加強(qiáng)土地資源的合理化配置；一方面實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品的充分供給和糧食安全；另一方面還有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，我們要本著以人為本的原則，充分考量我國(guó)目前人口基數(shù)大，土地相對(duì)缺乏，全國(guó)各地農(nóng)村情況又有著很大的差別，科學(xué)穩(wěn)妥地實(shí)施，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性，確保廣大農(nóng)民的根本權(quán)益得到保障。

關(guān)鍵詞：加快；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；有序流轉(zhuǎn)；調(diào)查

文章編號(hào)：1004-7026（2017）11-0060-03 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近幾年，大通縣土地流轉(zhuǎn)工作，按照因地制宜、有序推進(jìn)的方針政策，堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與多種形式適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模并重，不斷探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新思路，新方法，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，有力助推了大通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革進(jìn)程。今年，針對(duì)加快全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)這一課題，我局組織力量對(duì)長(zhǎng)寧鎮(zhèn)西村、田家村、雙廟村，塔爾鎮(zhèn)涼州莊、下舊莊村、泉溝村，新莊鎮(zhèn)臺(tái)其莊村、尕莊村、吉倉(cāng)村，青林鄉(xiāng)雪里合村、白土崖村、下陽(yáng)山村等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)村，采取座談、實(shí)地查看等形式進(jìn)行進(jìn)行了深入調(diào)研。

1 現(xiàn)狀及特點(diǎn)

大通縣地域面積為3 093km2，包括9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，289個(gè)行政村， 1 070個(gè)自然村和20個(gè)社區(qū)。全縣有36萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，耕地面積4.55萬(wàn)hm2，機(jī)動(dòng)地面積0.09萬(wàn)hm2，占總耕地面積的2%。自《農(nóng)村土地承包法》頒布以來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市各項(xiàng)方針政策，通過(guò)政策宣傳、服務(wù)引導(dǎo)、示范扶持，著力提高農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村改革，取得了一定的成效。截止目前，大通縣有8 829hm2土地實(shí)現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)，占總耕地面積的19.33%，所涉及到農(nóng)戶有25 756戶，占全縣總農(nóng)戶的29.7%。其中：轉(zhuǎn)包380.4hm2，占4.31%；轉(zhuǎn)讓100hm2，占1.13%；互換36.1hm2，占0.41%；租賃7 925hm2，占89.76%；入股387.29hm2，占4.39%。流入農(nóng)戶521hm2，占5.9%；流入合作社5 201hm2，占58.91%；流入企業(yè)1 190hm2，占13.49%；流入家庭農(nóng)場(chǎng)為13371.35畝，占10.1%；流入種植大戶618hm2，占7%；流入養(yǎng)殖大戶90hm2，占1.02%；流入其他為316hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的3.58%。實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)收益11 457.57萬(wàn)元。

目前，大通縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出以下幾方面特征：一是流轉(zhuǎn)形式一般以出租和轉(zhuǎn)包為主，占流轉(zhuǎn)總量的94.07%，轉(zhuǎn)讓、入股和互換僅占流轉(zhuǎn)總量的5.93%。二是土地流轉(zhuǎn)較多的區(qū)域?yàn)檗r(nóng)業(yè)建設(shè)比較集中的塔爾鎮(zhèn)、新莊鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、黃家寨鎮(zhèn)等，或是處于較偏遠(yuǎn)地帶、土地資源豐富特別是流轉(zhuǎn)費(fèi)用低的青林鄉(xiāng)、青山鄉(xiāng)、樺林鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是承包的對(duì)象一方面以縣域內(nèi)新成立的經(jīng)營(yíng)主體、跨村跨鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)為主，另一方面則是外縣企業(yè)到大通縣來(lái)承包農(nóng)村土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，比如匯豐農(nóng)業(yè)投資建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司、佳興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司等。四是流轉(zhuǎn)的主體由農(nóng)戶間出租、轉(zhuǎn)包土地逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐恍┓N養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社等為主體的流轉(zhuǎn)模式，目前全縣流入農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體土地面積達(dá)7 284hm2，接近全縣流轉(zhuǎn)總量的82.5%。五是土地流轉(zhuǎn)工作逐漸向組織化、規(guī)?；l(fā)展。縣一級(jí)和全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都先后組建了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，從土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，到流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費(fèi)用、權(quán)利和義務(wù)等都作出了統(tǒng)一規(guī)定和要求，避免了各流轉(zhuǎn)主體之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)我縣土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、管理及服務(wù)工作。

本次調(diào)查涉及長(zhǎng)寧等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12村，4 082戶、178hm2耕地，其中流轉(zhuǎn)面積為590hm2，占總調(diào)查耕地的30.94%，流轉(zhuǎn)戶數(shù)為1 559戶，占調(diào)查農(nóng)戶38.2%。流轉(zhuǎn)出的土地全部以租賃的流轉(zhuǎn)方式流轉(zhuǎn)給農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，流轉(zhuǎn)的平均價(jià)格有60元、750元、1 400元不等，流轉(zhuǎn)入設(shè)施園區(qū)的都形成規(guī)模，連片經(jīng)營(yíng)；流轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的，有57%形成規(guī)模，連片經(jīng)營(yíng)。

2 經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 成立組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

一是縣政府以副縣長(zhǎng)帶頭，成立以副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)站，負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制全縣規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，宣傳貫徹農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其流轉(zhuǎn)管理方面的法律法規(guī)和政策。二是建立土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，收集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，完善了土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳，監(jiān)督履行土地流轉(zhuǎn)合同；我縣有20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，相后成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，有289個(gè)村設(shè)立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)，聘請(qǐng)村干部兼任信息員，具體指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，形成“村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)窗口、縣有流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)站”的流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。

2.2 制定工作方案和優(yōu)惠政策

縣政府為了加快土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步規(guī)范工作，先后出臺(tái)《加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（大政[2009]9號(hào)）和《大通縣設(shè)施農(nóng)業(yè)招商引資暫行辦法的通知》（大政（2015）36號(hào)），進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種植大戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，共同發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，在我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集中連片投資新建日光節(jié)能溫室100棟（667m2/棟）以上、占地面積達(dá)到13.3hm2以上的縣內(nèi)外投資者給予補(bǔ)助，為全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)揮效益提供了強(qiáng)有力的政策保證。

2.3 建立監(jiān)測(cè)制度，開(kāi)展監(jiān)測(cè)分析

在塔爾鎮(zhèn)下舊莊村、涼州莊村和黃家寨鎮(zhèn)黃西村建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)施實(shí)地踏勘和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，從基礎(chǔ)上預(yù)防和減少土地流轉(zhuǎn)實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，重點(diǎn)做好在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的落實(shí)工作，從而有效地化解了各類(lèi)隱患，促進(jìn)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

2.4 建立調(diào)處機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

2005年，大通縣被青海省和農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)縣后，在省農(nóng)經(jīng)部門(mén)的組織和指導(dǎo)下，加大了仲裁員的隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和提高了干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，組建了縣級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)調(diào)解和仲裁鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村出現(xiàn)的的土地流轉(zhuǎn)糾紛，完善和制訂了符合我縣農(nóng)村特點(diǎn)的土地承包糾紛仲裁方法，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定起到了積極的作用。

2.5 開(kāi)展土地確權(quán)，助推有序流轉(zhuǎn)

大通縣嚴(yán)格遵循中辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》及農(nóng)業(yè)部等6部委《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》文件精神，制定工作方案，全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的頒證工作，著力解決因承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明和登記簿不健全的問(wèn)題，把承包地塊、面積、合同 權(quán)屬證書(shū)發(fā)放到每家每戶，依法保障和賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和用益物權(quán)，為農(nóng)村土地合法、有序地流轉(zhuǎn)做好鋪墊，為大通縣農(nóng)村改革注入活力。

3 存在的問(wèn)題

3.1 土地增值空間有限，農(nóng)民不愿意繼續(xù)耕種

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新莊鎮(zhèn)是個(gè)回族鎮(zhèn)，大部分農(nóng)民都喜歡外出經(jīng)商，青林鄉(xiāng)是個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)、土地產(chǎn)出率不高、長(zhǎng)寧鎮(zhèn)靠近西寧地區(qū)，年富力強(qiáng)的人都想外出打工，不愿種地，如果租金適當(dāng)，大部分農(nóng)民都愿意將土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，缺乏整體規(guī)劃和引導(dǎo)，能將這部分土地統(tǒng)一規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適合土地生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，不僅解放農(nóng)村勞動(dòng)力，提高農(nóng)民收入，也進(jìn)一步增強(qiáng)了土地生產(chǎn)力。

3.2 土地流轉(zhuǎn)不合理，權(quán)屬和用途不清晰

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)前，要以明確產(chǎn)權(quán)為前提，以法律為依據(jù)。但是在實(shí)際調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)很多將土地用途改變了，如長(zhǎng)寧鎮(zhèn)雙廟村，農(nóng)民將130畝的耕地租賃給不同的經(jīng)營(yíng)者，租賃費(fèi)雖然也能按時(shí)收到，但土地到目前沒(méi)有一個(gè)明確的農(nóng)業(yè)用途，一段時(shí)間在養(yǎng)牛、一段時(shí)間在搞修建。就會(huì)引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。

3.3 流轉(zhuǎn)機(jī)制缺乏市場(chǎng)化，土地難以形成集中規(guī)模和連片

在土地聯(lián)產(chǎn)承包分地時(shí)，大部分地方都是把全村的土地按照好、中、和差來(lái)分等級(jí)，分好后在平分到各家各戶，這樣的結(jié)果是公平，但也導(dǎo)致了每家每戶的土地一不集中。同時(shí)，單位面積內(nèi)的土地戶頭多。目前，我縣的土地流轉(zhuǎn)主要靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動(dòng)，農(nóng)戶想轉(zhuǎn)出自己的地，便是流轉(zhuǎn)對(duì)象難找，而種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)因?yàn)橥恋夭荒苓B片規(guī)模流轉(zhuǎn)，使得流轉(zhuǎn)成本高，流轉(zhuǎn)空間小，嚴(yán)重制約了土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展。如：青林鄉(xiāng)雪里河村流轉(zhuǎn)的60hm2當(dāng)中有26.7hm2流轉(zhuǎn)土地較分散、下陽(yáng)山村流轉(zhuǎn)的500中有15.5hm2較分散。典型的有塔爾鎮(zhèn)泉溝村伊綠種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，與本村105戶簽訂了91.8hm2的土地租賃合同，在簽合同中，該合作社法人想與村委統(tǒng)一簽訂合同，但村里沒(méi)有統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的組織，不能統(tǒng)一簽訂，只能一戶一戶的的簽訂，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，成本增大。韭菜溝紅聚種植專業(yè)合作社與本村75戶村民簽訂了44.2hm2的土地租賃合同，也出現(xiàn)這種情況。

3.4 流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)大，保護(hù)機(jī)制缺乏

在土地流轉(zhuǎn)之前，沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)種植大戶和一些企業(yè)業(yè)主們的經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行資格審查和評(píng)估，等土地流轉(zhuǎn)后，又缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。流轉(zhuǎn)業(yè)主們一旦經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)失誤，無(wú)法履行合約或者一跑了之，給流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。政府對(duì)流轉(zhuǎn)業(yè)主們也沒(méi)有一個(gè)管理上的約束，風(fēng)險(xiǎn)只能由農(nóng)民不承擔(dān)。

4 制約因素

一是農(nóng)民非農(nóng)收入低，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，農(nóng)民非農(nóng)收入也高，農(nóng)村的勞動(dòng)力大部分轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民們也愿意把自己的土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，來(lái)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地可以增加其收入。而青海省處于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢且不發(fā)達(dá)，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)相當(dāng)困難，其承包地又是生活的根本保障，農(nóng)民們一般不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，因而影響了農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。

二是缺少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)土地流轉(zhuǎn)的需求。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，符合適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)又少，針對(duì)當(dāng)?shù)馗吆娙松佟⑽锓N不豐富，即使企業(yè)想擴(kuò)大其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，卻因各種問(wèn)題而退卻。這些問(wèn)題在一定程度上都導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)需求，從而影響了土地流轉(zhuǎn)。

三是農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善，影響和制約了土地流轉(zhuǎn)。土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是其最重要的生存保障功能，其承擔(dān)了本應(yīng)由國(guó)家和社會(huì)對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的相應(yīng)保障功能。因此，種地是農(nóng)民最基本的謀生來(lái)源渠道，農(nóng)民對(duì)土地有著很強(qiáng)的依賴性。在農(nóng)村社會(huì)保障體系建立之前，農(nóng)民不會(huì)把手中的土地流轉(zhuǎn)出去的。

四是在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程，缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)服務(wù)。從目前情況來(lái)看，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織很少，其主要原因是信息不對(duì)等，語(yǔ)言特殊，交流不通暢等，大多數(shù)情況是外地業(yè)主來(lái)找當(dāng)?shù)卣蛘咿r(nóng)業(yè)部門(mén)來(lái)尋求幫助，讓當(dāng)?shù)卣蛘咿r(nóng)業(yè)部門(mén)幫忙尋找符合要求的土地。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并在此基礎(chǔ)上還建立了大通農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心平臺(tái)，但是由于各種原因，工作人員沒(méi)能及時(shí)開(kāi)展相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)供求信息和指導(dǎo)服務(wù)工作。

大通縣通過(guò)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、289個(gè)信息點(diǎn)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)價(jià)格、市場(chǎng)需求狀況以及銷(xiāo)售信息，指導(dǎo)農(nóng)戶依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，跟蹤調(diào)查產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的支付情況，發(fā)現(xiàn)和解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的主要矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作依法開(kāi)展，同時(shí)確保農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和收益權(quán)。

5 措施

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，轉(zhuǎn)變思想觀念

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部要轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性和緊迫性。正確引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法，做好統(tǒng)一規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)做好農(nóng)戶和各經(jīng)營(yíng)主體的中間人和聯(lián)絡(luò)人。

5.2 科學(xué)規(guī)劃，合理安排

一是鄉(xiāng)村兩級(jí)要按照本地的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，來(lái)培育適宜本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，合理規(guī)劃和制定土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。二是鄉(xiāng)村兩級(jí)要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，以土地中介服務(wù)組織為載體，對(duì)準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。三是鄉(xiāng)村兩級(jí)要對(duì)適宜本地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。

5.3 健全土地價(jià)格流轉(zhuǎn)機(jī)制，指導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)

目前，大通縣的土地流轉(zhuǎn)基本上以現(xiàn)金的形式來(lái)確定其流轉(zhuǎn)價(jià)格，但是由于土地流轉(zhuǎn)的期限長(zhǎng)，物價(jià)上漲速度過(guò)快，使得農(nóng)民的利益在不同程度上受到損失，同時(shí)也為一些土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者留下了糾紛和隱患。對(duì)此，建議土地流轉(zhuǎn)的雙方根據(jù)其土地的質(zhì)量，來(lái)合理確定其糧食產(chǎn)量，并以糧食產(chǎn)量來(lái)衡量土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格。同時(shí)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)者每年要按照市場(chǎng)的價(jià)格來(lái)折算現(xiàn)金為農(nóng)民支付租金，一來(lái)降低了價(jià)格的波動(dòng)對(duì)農(nóng)民收入的沖擊和影響，二來(lái)解除了雙方的后顧之憂。

5.4 創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，加大投入力度

一是建議在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，建立集農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、集體建設(shè)用地使用權(quán)證、農(nóng)村房屋所有權(quán)證、集體林地使用權(quán)證“四權(quán)”為一體的交易市場(chǎng)，并為此提供政策和法律咨詢服務(wù)。二是建立和完善全縣“四權(quán)”檔案，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)拓展流轉(zhuǎn)的交易范圍，從而提升農(nóng)牧區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模和質(zhì)量。三是建立合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，加大補(bǔ)助投入力度。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，在符合信貸的基礎(chǔ)上，為其安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，來(lái)解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體所需的資金不足問(wèn)題。四是實(shí)行差別化的貸款政策，對(duì)于無(wú)法提供抵押的經(jīng)營(yíng)主體，但其擔(dān)保信用度高，可以對(duì)此進(jìn)行無(wú)抵押擔(dān)保貸款。

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