進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金措施探究

周麗霞

摘 要：政府的財(cái)政資金的多寡對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要的作用，在很大程度上能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，所以對(duì)于政府而言，需要盡可能的使得自己財(cái)政部門的資金充裕，進(jìn)而能夠加大財(cái)政支出，通過(guò)一些基建的投資來(lái)不斷的帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這對(duì)于一個(gè)地區(qū)或者整個(gè)國(guó)家而言是非常有力的。政府有錢好辦事，所以加大盤活各個(gè)地區(qū)的政府財(cái)政存量資金，使得政府能夠有更多的資金去做一些實(shí)事，這對(duì)于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有著非常重要的意義。那么對(duì)于政府而言，如何能夠做到對(duì)于財(cái)政存量資金的盤活呢？在本文，筆者基于多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于政府財(cái)政資金的現(xiàn)狀以及如何更好的進(jìn)行財(cái)政資金的盤活，提出自己的一些看法，希望能夠給相關(guān)從業(yè)者一點(diǎn)借鑒。

關(guān)鍵詞：盤活；財(cái)政存量資金；措施

文章編號(hào)：1004-7026（2017）11-0051-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

自從20世紀(jì)30年代，凱恩斯主義興起以來(lái)，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不斷得到經(jīng)濟(jì)學(xué)者的認(rèn)可，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)也有了理論基礎(chǔ)，政府也日益的在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不斷的發(fā)揮著干預(yù)作用，這其中的一個(gè)干預(yù)措施就是政府的財(cái)政政策。對(duì)于政府而言，財(cái)政政策的一個(gè)前提條件就是政府具有足夠的資金，具有能夠進(jìn)行干預(yù)的資金，這就取決于政府的財(cái)政資金存量。俗話說(shuō)的好，政府有錢就好辦事，能夠把錢花在需要的地方，能夠最大程度上滿足社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，近年來(lái)財(cái)政收支矛盾較為突出，財(cái)政資金大量沉淀等現(xiàn)象一直存在，所以對(duì)于政府而言，盤活財(cái)政存量資金，是非常重要的。這個(gè)過(guò)程的有效實(shí)施，能夠使得政府有足夠的資金去進(jìn)行宏觀調(diào)控，能夠在很大的程度上促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府自己的目標(biāo)。那么政府該如何來(lái)進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金？是一個(gè)備受關(guān)注的問題。下面，筆者就基于多年的工作經(jīng)驗(yàn)，談一談自己的一些看法，希望能夠給予相關(guān)的從業(yè)者一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 財(cái)政存量資金概述

1.1 財(cái)政存量資金的涵義

財(cái)政存量資金，狹義上理解，是指某一時(shí)點(diǎn)反映在財(cái)政賬上銀行存款等相關(guān)科目存放的貨幣資金；廣義上理解則是所有閑置未使用或未發(fā)揮效益的財(cái)政資金。從這個(gè)意義上理解，財(cái)政存量資金涵蓋的范圍非常廣泛，總量規(guī)模巨大，資金性質(zhì)多樣，而且在不同的地方會(huì)有不同的指向。

1.2 財(cái)政存量資金形成的原因

對(duì)于任何事物而言，其存在必定有其存在的原因，這對(duì)于財(cái)政存量資金而言也是如此，在筆者看來(lái)，財(cái)政存量資金形成主要有下面三方面的原因。首先是財(cái)政預(yù)算編制不規(guī)范。一是部門預(yù)算編制不細(xì)化、不嚴(yán)謹(jǐn)。很多部門不經(jīng)考察研究，或者擔(dān)心項(xiàng)目資金不足，年初虛報(bào)、多報(bào)項(xiàng)目預(yù)算，致使執(zhí)行過(guò)程中項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施或者項(xiàng)目結(jié)余資金較大，財(cái)政資金閑置；二是預(yù)算編制內(nèi)容不完整、缺乏統(tǒng)籌。上年度的財(cái)政結(jié)余資金未納入下一年度的部門預(yù)算，導(dǎo)致部門預(yù)算結(jié)余像“滾雪球”一樣越來(lái)越大。第二，部分財(cái)政專戶結(jié)存資金閑置。由于有些專戶管理的是報(bào)賬制項(xiàng)目的資金，很多項(xiàng)目屬于跨年項(xiàng)目，工程建設(shè)期較長(zhǎng)，需要根據(jù)實(shí)際情況按工程進(jìn)度撥款；或者由于上級(jí)專項(xiàng)資金年末集中下達(dá)，不能及時(shí)撥付，造成了年末賬面結(jié)余較大；或者部分項(xiàng)目未能及時(shí)立項(xiàng)，造成資金長(zhǎng)期滯留。同時(shí)，專戶結(jié)存資金中也有已經(jīng)結(jié)束的項(xiàng)目的結(jié)余資金，未及時(shí)上交財(cái)政。第三點(diǎn)，是由于制度方面的原因。在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理制度下，有時(shí)候，下級(jí)財(cái)政部門的資金已經(jīng)到位，但是上級(jí)財(cái)政部門沒有明文規(guī)定關(guān)于這些資金具體的使用辦法，或者資金管理辦法不太適合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，這使得下級(jí)財(cái)政部門不敢冒然使用資金，不敢按照實(shí)際的情況來(lái)進(jìn)行操作，這樣就使得財(cái)政資金發(fā)生滯留，這也是我國(guó)財(cái)政存量資金產(chǎn)生的一個(gè)原因。

1.3 盤活財(cái)政存量資金的重要意義

盤活財(cái)政存量資金是將現(xiàn)有的存量資金進(jìn)行系統(tǒng)的梳理、細(xì)化，同時(shí)將沉淀的、閑置的存量資金進(jìn)行有效整合，這不僅是提升財(cái)政資金使用效益的實(shí)際需要，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的重要途徑。盤活財(cái)政存量資金能夠避免資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，貫徹資金的流動(dòng)性原則，降低資金使用成本，能夠把有限的資金用在刀刃上，從而有效提升財(cái)政資金使用效益。并且在我國(guó)財(cái)政收人告別高增長(zhǎng)時(shí)代的情況下，盤活財(cái)政存量資金能夠解決財(cái)政收支的矛盾，財(cái)政存量資金盤活過(guò)程中，還能發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金使用和管理過(guò)程中出現(xiàn)的漏洞和缺陷，從而總結(jié)財(cái)政體制的弊端，加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)財(cái)政體制的改革力度。

1.4 盤活存量資金工作初見效果

按國(guó)務(wù)院要求，財(cái)政部先后印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕15號(hào)）、《關(guān)于收回財(cái)政存量資金預(yù)算會(huì)計(jì)處理有關(guān)問題的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕81號(hào)）等多份文件，不僅提出了對(duì)國(guó)庫(kù)中的有關(guān)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行清理外，也明確地提出了對(duì)財(cái)政專戶和預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶中的存量資金的清理要求。有關(guān)部門按照要求，在盤活存量資金方面做了大量工作，財(cái)政存量資金快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)初步得到了遏制。但各級(jí)財(cái)政存量資金的數(shù)額依然較大，與盤活存量、用好增量、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的要求相比，仍有較大差距，有必要進(jìn)一步采取措施加以解決。

2 進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金措施

2.1 統(tǒng)籌四個(gè)關(guān)系

財(cái)政存量資金是國(guó)家發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿?，如何盤活存量資金是非常重要的一件事情。對(duì)于盤活存量資金而言，他是涉及到各個(gè)方面的，它的實(shí)施，需要統(tǒng)籌好各個(gè)方面的關(guān)系，這個(gè)關(guān)系包括發(fā)展與穩(wěn)定、中央與地方、財(cái)政與貨幣以及盤活存量與增量的管理。對(duì)于財(cái)政存量的盤活，需要明確職權(quán)，要保證在盤活的過(guò)程中保持穩(wěn)定，要處理好上面所說(shuō)的4個(gè)方面的關(guān)系。對(duì)于我國(guó)的存量財(cái)政資金而言，它的量是巨大的，在盤活的時(shí)候，需要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)進(jìn)行盤活，而不能只是考慮眼前的一得一失。

2.2 發(fā)揮監(jiān)督作用

對(duì)于財(cái)政存量資金的盤活，需要考慮過(guò)程實(shí)施中的監(jiān)督作用，要加強(qiáng)對(duì)于存量資金盤活的監(jiān)督。這種監(jiān)督的執(zhí)行可以通過(guò)媒體、人大以及廣大的公眾來(lái)進(jìn)行。對(duì)于財(cái)政部門而言，在盤活的過(guò)程中，需要開通更多的透明渠道，可以定期的將一些信息向社會(huì)公布，提高透明度。在監(jiān)督的作用，不斷提高盤活措施的效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更好的財(cái)政存量資金的盤活。

2.3 采取的具體措施

一是繼續(xù)深化和完善國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。要推行非稅收入電子化繳款，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收收入電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)的范圍，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付資金的范圍，深化公務(wù)卡制度改革，減少財(cái)政資金支付的中間環(huán)節(jié)和現(xiàn)金使用，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行事前事中事后的監(jiān)督。二是繼續(xù)清理整頓財(cái)政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶。按照國(guó)務(wù)院要求做好財(cái)政專戶清理整頓工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)單位銀行賬戶的資金監(jiān)管，逐步將預(yù)算單位實(shí)有資金銀行賬戶納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍。三是繼續(xù)盤活財(cái)政存量資金，健全完善管理制度，切實(shí)堵塞管理漏洞，形成科學(xué)規(guī)范的財(cái)政資金管理機(jī)制。

結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政資金對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很大的作用，而目前我國(guó)財(cái)政的存量資金仍然很多，對(duì)于政府工作人員而言，需要采取措施，開創(chuàng)思路，不斷的盤活存量資金，把“沉睡的錢”用起來(lái)辦大事，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳明生.政府部門財(cái)政存量資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的會(huì)計(jì)處理[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2015（11）.

[2]賀德穩(wěn).地方財(cái)政存量資金形成原因和盤活路徑[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2016（25）.