以農(nóng)民為主體建設(shè)田園綜合體

田園綜合體是出現(xiàn)在中共中央2017年一號(hào)文件中的一個(gè)新詞，一個(gè)生于天字第一號(hào)文件的國(guó)家命題、一個(gè)打造詩(shī)意棲居理想地的時(shí)代課題、一個(gè)構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)問題。以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。

中央一號(hào)文件指出，“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益……的田園綜合體”，說明中央的主旨是以農(nóng)民或由農(nóng)民組成的農(nóng)民專業(yè)合作社為主體開發(fā)田園綜合體，而不是企業(yè)或者其他主體。田園綜合體主要包含六大建設(shè)理念，是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。

為什么要以農(nóng)民為主體？在近年來的農(nóng)業(yè)開發(fā)中，尤其是在土地流轉(zhuǎn)和新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)中，各地重企業(yè)輕合作社的傾向一直存在，以土地流轉(zhuǎn)招商引資的現(xiàn)象在一些地方還比較嚴(yán)重，這些做法在一定程度上忽視了農(nóng)民的利益，甚至?xí)o農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展帶來負(fù)面影響。當(dāng)然，中央提出以農(nóng)民為主體的思路，并不是排斥地方政府在開發(fā)中引進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè)，而是強(qiáng)調(diào)要保護(hù)農(nóng)民的利益，在開發(fā)中不能忽視農(nóng)民的訴求，要以農(nóng)民為基礎(chǔ)。由于一家一戶的小農(nóng)戶是分散的，由其集合而成的主體就是農(nóng)民專業(yè)合作社。因此，田園綜合體最合適的開發(fā)模式就是“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”。龍頭企業(yè)可以是多個(gè)，合作社也可以是多個(gè)，組建合作社、引進(jìn)龍頭企業(yè)，可以田園綜合體內(nèi)不同區(qū)域?yàn)閱卧?，也可以開發(fā)內(nèi)容為單元。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，能否真正保證農(nóng)民的主體地位，是田園綜合體開發(fā)建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。

未來十年是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。田園綜合體是一個(gè)新提法，但各地已有不少成功經(jīng)驗(yàn)，目前需要做的，就是認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以田園綜合體建設(shè)為突破口，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，以順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

《山西農(nóng)經(jīng)》編輯部