英國分權(quán)思想：從國體到政體的轉(zhuǎn)變

摘 要：英國作為憲政國家，在政治分工方面，分權(quán)思想一直處于指導(dǎo)地位。光榮革命過后，分權(quán)思想的關(guān)注點(diǎn)經(jīng)歷了從國體到政體的轉(zhuǎn)變。關(guān)注這個問題有助于我們加深對于英國歷史和分權(quán)思想的認(rèn)識和理解。

關(guān)鍵詞：英國；分權(quán)思想；國體；政體

英國作為老牌資本主義國家，在幾百年的風(fēng)雨洗禮中屹立不倒。在朝代更迭之際，流血的革命讓英國人深深的恐懼。最終他們清楚的認(rèn)識到，各階級必須進(jìn)行妥協(xié)，王權(quán)必須得到限制，并且做出更大的讓步。光榮革命后，英國逐漸探索出政府權(quán)力運(yùn)作的一整套體系，分權(quán)思想在其中發(fā)揮了指導(dǎo)作用。

作為一個成熟的政治理論，分權(quán)思想對于各個國家的政治分工的建設(shè)仍然具有重要的參考意義，并且不限于資本主義國家。翻開有關(guān)英國政治變革的歷史，筆者認(rèn)識到，權(quán)力分立學(xué)說所解決的問題經(jīng)歷了一個由國體問題到政體問題的過程。這就是本文將要探究的主題。

國體與政體之間的關(guān)系密不可分。簡而言之，國體決定政體。但國體是社會各階級在國家中所處地位，而政體是一個國家政府的組織結(jié)構(gòu)和管理體制，關(guān)注的是領(lǐng)導(dǎo)階級權(quán)力的運(yùn)作方式。多個國家可以有相同的國體，不同的政體。一個國家在國體確定的情況下，可以在不同的政體中做出選擇。英國和美國的國體都是資產(chǎn)階級專政，但英國國體是君主立憲制，美國國體是民主共和制。

關(guān)于對國家統(tǒng)治話語權(quán)的爭論在英國發(fā)展的歷史中從未停止，在權(quán)力分立學(xué)說提出期間，英國各階級力量對比不斷發(fā)生變化，資產(chǎn)階級力量從興起到壯大，并推翻王權(quán)，中間經(jīng)歷王朝復(fù)辟的曲折，最終資產(chǎn)階級和王權(quán)進(jìn)行了妥協(xié)。十七世紀(jì)初，英國農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，資產(chǎn)階級新貴族出現(xiàn)。在斯圖亞特王朝時期，國王加強(qiáng)了封建統(tǒng)治，提倡“王權(quán)神授說”，多次解散議會，大肆迫害清教徒，千方百計(jì)搜刮民財(cái)，激起社會各階層人民的不滿。議會中反映資產(chǎn)階級和新貴族利益的代表逐漸形成了與封建專制王權(quán)對立的反對派。這就是保皇派和革命派產(chǎn)生的開端。

第一次內(nèi)戰(zhàn)期間，?；蕜萘κ艿搅顺林氐拇驌簦锩嚑I內(nèi)各階級、各政治集團(tuán)的矛盾上升為主要矛盾。反映小資產(chǎn)階級利益的平等派主張取消一切封建特權(quán)，廢除王權(quán)，實(shí)行普選制，建立資產(chǎn)階級民主共和國。第二次內(nèi)戰(zhàn)過后，克倫威爾建立英吉利共和國，英國成為沒有國王和上院的共和國。克倫威爾隨后宣布就任護(hù)國公，實(shí)際上就是軍事獨(dú)裁專制。由于克倫威爾進(jìn)行軍事獨(dú)裁，造成其死后英國政局動蕩，人民革命運(yùn)動高漲。但資產(chǎn)階級和新貴族擔(dān)心革命會使其利益受損，故與斯圖亞特王朝妥協(xié)，這就是王朝復(fù)辟事件，說明此時資產(chǎn)階級實(shí)力遠(yuǎn)不如封建勢力。

這期間，查理一世作為封建階級的代表，頒布了《對十九條建議的答復(fù)》，這份文件提出了劃分政府職能的思想，提倡君主、貴族與平民的聯(lián)合組成政府，以避免任何一個階級越權(quán)，防止政治秩序的混亂，這種思想體現(xiàn)了分權(quán)的特征。?；逝傻拇怼闋査购秃諣柪铡獜?qiáng)調(diào)君主的執(zhí)行權(quán)，保障法律的至高無上?？梢哉f在這一階段，皇權(quán)和資產(chǎn)階級貴族的斗爭越演越烈，分權(quán)思想關(guān)注點(diǎn)一直是國家階級權(quán)力的分工。因此，分權(quán)學(xué)說所解決的主要是國體問題。

在內(nèi)戰(zhàn)不斷的激化過程中，學(xué)者也認(rèn)識到了立法機(jī)關(guān)也要受到限制。即法律不僅要以一般性術(shù)語表述，而且立法機(jī)關(guān)一定要限于制定法律并且其自身不插手具體案件。所以查爾斯·戴利森在其《為保王黨人的辯護(hù)》中認(rèn)為，要得到一個令人滿意的政府制度，就必須將不同的政府職能置于不同且分立的機(jī)構(gòu)中，以使“每個機(jī)構(gòu)都是有限的，并保持在它自己的范圍之內(nèi)”。英國在1653年《政府文書》——英格蘭第一個成文憲法，建立了一個立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，他們相互具有一定程度的獨(dú)立性，各自有自己恰當(dāng)?shù)穆毮堋?/p>

隨著資產(chǎn)階級力量的不斷壯大，1688年，英國資產(chǎn)階級和新貴族的力量發(fā)動了推翻詹姆斯二世的統(tǒng)治、防止天主教復(fù)辟的非暴力政變，俗稱“光榮革命”。這場不流血的革命創(chuàng)造了一份重要的法律文件——《權(quán)利法案》，確立了議會所擁有的權(quán)力高于王權(quán)的原則，君主立憲制政體產(chǎn)生。光榮革命把近100年來困擾英國不休的主權(quán)問題解決了：既然議會創(chuàng)造了國王，主權(quán)當(dāng)然在議會。光榮革命是資產(chǎn)階級和國王之間力量妥協(xié)的產(chǎn)物，社會各基層力量對比趨于穩(wěn)定，最終確立了君主立憲制。國體不再是經(jīng)常變化，得到了最終確定，所以分權(quán)學(xué)說研究的重點(diǎn)從是否要反對、限制王權(quán)，轉(zhuǎn)變到在已有的權(quán)力劃分下，如何調(diào)整各種權(quán)力的運(yùn)作，以及如何制約權(quán)力上來了?？梢哉f，光榮革命是權(quán)力分立思想的關(guān)注點(diǎn)從國體到政體轉(zhuǎn)變的一個界限。

借助英國權(quán)力分立思想關(guān)注點(diǎn)的變化這一切入點(diǎn)，我們可能更容易理解英國歷史的發(fā)展和憲政探索之路。階級的最終勝出是決定國體的根源所在，階級對國家權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)行模式的構(gòu)建決定了政體。人性本惡的理論讓我們知道，權(quán)力必須要受到限制，分權(quán)的目的在于避免獨(dú)裁者的產(chǎn)生。英國史學(xué)家艾頓勛爵（Lord Acton）有一句名言：“權(quán)力使人腐化，絕對的權(quán)力使人絕對地腐化”更讓我們意識到了對權(quán)力監(jiān)督的重要性。分權(quán)思想起源并流行于英美國家，并對其他現(xiàn)代文明國家的發(fā)展產(chǎn)生推進(jìn)。希望本文的分析能對廣大讀者有所啟發(fā)。

參考文獻(xiàn)

[1]胡琦.論英國內(nèi)戰(zhàn)時期的混合君主制理論[J].貴州社會科學(xué)，2013，（04）：101-103.

[2][英]M·J·C·維爾：《憲政與分權(quán)》，蘇力譯，三聯(lián)書店1997年版，第42頁。

[3]陳勝才，康云峰.西方分權(quán)學(xué)說之理論基礎(chǔ)探析[J].井岡山學(xué)院學(xué)報，2009，（01）：106-109.

作者簡介

劉中奇（1992-），男，河北滄州人，西北政法大學(xué)憲法與行政法專業(yè)2015級碩士研究生，研究方向：行政法與行政訴訟法。

（作者單位：西北政法大學(xué)）