基于生態(tài)安全保障的城鄉(xiāng)規(guī)劃思考

高淑玲++向發(fā)敏

摘要：本文由京津冀霧霾天氣和水環(huán)境惡化引出城市生態(tài)安全，簡(jiǎn)述狹義城市生態(tài)安全及其與傳統(tǒng)規(guī)劃層次關(guān)系，分析廣義城市生態(tài)安全概念，梳理環(huán)境、物種、生命、城市等潛在隱患因子，提出基于生態(tài)安全保障的各類安全隱患因子的“規(guī)劃預(yù)案”。

關(guān)鍵詞：生態(tài)安全；城市規(guī)劃；隱患因子；生態(tài)系統(tǒng)

引言

近年秋冬季節(jié)華北地區(qū)霧霾天氣尤為突出，多數(shù)研究認(rèn)為霧霾源于粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、汽車尾氣排放增加、能源結(jié)構(gòu)不合理、基建房地產(chǎn)項(xiàng)目揚(yáng)塵等[1]。同時(shí)，京津冀“水”生態(tài)安全也日益嚴(yán)重，如河川徑流利用率高達(dá)90%、水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)123%、地下水超采和水域濕地面積不足原有20%等。筆者認(rèn)為，除以上原因外，環(huán)境惡化更重要的是因?yàn)閰^(qū)域性人類活動(dòng)擾亂的長(zhǎng)期積累，“基底”（土壤、水體、植被等）相輔相成的體系遭受嚴(yán)重破壞。

一、城市生態(tài)安全

一般定義生態(tài)安全是人的生活、健康、安樂(lè)、基本權(quán)利、生活保障來(lái)源、必要資源和人類適應(yīng)環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài)，又細(xì)分自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三方面生態(tài)安全子系統(tǒng)[2]。城市化進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境退化和生態(tài)破壞及其所引發(fā)的環(huán)境災(zāi)害和生態(tài)災(zāi)難對(duì)區(qū)域發(fā)展、國(guó)家安全、社會(huì)進(jìn)步的威脅越來(lái)越大；生態(tài)安全己成為國(guó)家安全、區(qū)域安全的重要內(nèi)容[3]。筆者認(rèn)為，生態(tài)安全是人類活動(dòng)始終保持在自然生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力的承受范圍狀態(tài)，應(yīng)側(cè)重于原生生態(tài)環(huán)境。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)應(yīng)不同生態(tài)本體環(huán)境，應(yīng)該有生態(tài)保持、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)建設(shè)理念；對(duì)應(yīng)不同生態(tài)要素在不同的空間尺度都應(yīng)持保留“原態(tài)”、“原生”的敬畏之心。

二、狹義生態(tài)安全與城鄉(xiāng)規(guī)劃

城市生態(tài)安全體系離不開(kāi)區(qū)域生態(tài)安全保障的背景基礎(chǔ)，水、大氣都是區(qū)域性流動(dòng)要素，土壤是糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，直接關(guān)系食品安全，必須在大區(qū)域、大范圍乃至全國(guó)范圍確保安全，因此生態(tài)安全不同于生態(tài)城市建設(shè)。生態(tài)安全核心在尊重自然生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，需要從區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體以及控制性詳細(xì)規(guī)劃，乃至城市設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)和工程建設(shè)過(guò)程中貫穿全過(guò)程。生態(tài)城市建設(shè)提出土地利用、單位GDP排放、碳排放、噪聲控制等控制指標(biāo)，在一定程度符合生態(tài)安全保障工程技術(shù)應(yīng)用要求?？梢?jiàn)生態(tài)安全保障理念與生態(tài)城市建設(shè)理念又互不矛盾[4]、[5]，前者是道法自然的系統(tǒng)性哲學(xué)思想，后者基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的自我約束方式和理念。

三、廣義生態(tài)安全與城鄉(xiāng)規(guī)劃

蔣明君（2012）《生態(tài)安全學(xué)導(dǎo)論》認(rèn)為，生態(tài)安全有更廣泛的含義，除自然生態(tài)安全外還包括生態(tài)系統(tǒng)安全和人類生態(tài)安全，可細(xì)分8大類22小類。安全隱患因子互成因果，最重要的是人類活動(dòng)，特別是大規(guī)模聚集的城市人的活動(dòng)，因此要通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃約束人類活動(dòng)，抑制或減弱安全隱患因子的出現(xiàn)或破壞性?；谏鷳B(tài)安全保障的城鄉(xiāng)規(guī)劃就是要為各類安全隱患因子制定“規(guī)劃預(yù)案”，針對(duì)前因抑制、威脅應(yīng)對(duì)和災(zāi)后修復(fù)不同階段，擬定方案。8大類生態(tài)安全具體為：

（一）環(huán)境安全。

涵蓋3個(gè)隱患因子，對(duì)應(yīng)規(guī)劃事項(xiàng)分別為：全球氣候變暖→新能源體系在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中的空間安排，區(qū)域或總體規(guī)劃擬定濕地、灘涂和森林保護(hù)；土地荒漠化→納入土地利用規(guī)劃或國(guó)土安全規(guī)劃；淡水污染→水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃。

（二）物種安全。

涵蓋3個(gè)隱患因子，對(duì)應(yīng)規(guī)劃事項(xiàng)分別為：物種滅絕→區(qū)域?yàn)l危物種保護(hù)區(qū)劃定及建設(shè)規(guī)劃；物種入侵→城市生物群落建設(shè)；森林植被減→城市郊野公園、森林公園。

（三）生命安全。

涵蓋3個(gè)隱患因子，對(duì)應(yīng)規(guī)劃事項(xiàng)分別為：人口規(guī)?！ヅ涑鞘腥丝谝?guī)模的公共服務(wù)設(shè)施安排；貧困與饑荒→城市貧困救濟(jì)空間、設(shè)施與制度設(shè)計(jì)；疾病傳播→健康管理與城市空間結(jié)構(gòu)合理規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

（四）城市安全。

涵蓋4個(gè)隱患因子，對(duì)應(yīng)規(guī)劃事項(xiàng)分別為：城市內(nèi)澇→海綿城市建設(shè)與技術(shù)；地面沉降→區(qū)域規(guī)劃在地下水保護(hù)中的約束要求；空氣污染→生產(chǎn)生活能源結(jié)構(gòu)與空間、步行空間系統(tǒng)規(guī)劃等；水系水質(zhì)惡化→城市景觀與城市綠地建設(shè)系統(tǒng)性空間構(gòu)建。

（五）資源安全。

涵蓋2個(gè)隱患因子，對(duì)應(yīng)規(guī)劃事項(xiàng)分別為：水資源匱乏→城市給排水與水循環(huán)利用體系建設(shè)；能源匱乏→太陽(yáng)能、風(fēng)能在城市空間的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（六）自然遺產(chǎn)安全。

涵蓋1個(gè)隱患因子，對(duì)應(yīng)規(guī)劃事項(xiàng)：地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)→區(qū)域規(guī)劃對(duì)地質(zhì)公園、保護(hù)區(qū)建設(shè)的約束。

（七）核安全與輻射。

涵蓋1個(gè)隱患因子，對(duì)應(yīng)規(guī)劃事項(xiàng)：光、電和化學(xué)輻射→城市光、電輻和化學(xué)輻射的建筑技術(shù)創(chuàng)新。

（八）非傳統(tǒng)安全（除戰(zhàn)爭(zhēng)外）。

涵蓋5個(gè)隱患因子，對(duì)應(yīng)規(guī)劃事項(xiàng)分別為：自然災(zāi)害→應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃；國(guó)土安全→區(qū)域規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的結(jié)合；食品安全→土壤修復(fù)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化；糧食安全→區(qū)域規(guī)劃在保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的約束、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城市空間規(guī)劃；恐怖威脅→民族、地域文化沖突與城市空間規(guī)劃協(xié)調(diào)，城市應(yīng)急安全保障規(guī)劃。

四、結(jié)論

基于生態(tài)安全保障的城鄉(xiāng)規(guī)劃就是自然生態(tài)系統(tǒng)與生物生態(tài)系統(tǒng)與城鄉(xiāng)空間有機(jī)結(jié)合良性發(fā)展理念，需要綜合統(tǒng)籌和多學(xué)科結(jié)合能力的支撐，從規(guī)劃管理角度講，與“三規(guī)合一”不謀而合，但基于生態(tài)安全保障理念的城鄉(xiāng)規(guī)劃需從更廣闊的角度評(píng)估和審視城市發(fā)展與人類活動(dòng)對(duì)總體環(huán)境的破壞性，以更謙卑的態(tài)度對(duì)待自身能力和技術(shù)擴(kuò)張?？臻g上城市生態(tài)系統(tǒng)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境不可分割，城市生態(tài)安全有賴于“區(qū)域性”乃至“全球性”的大氣、水和土壤環(huán)境；時(shí)間尺度上，生態(tài)災(zāi)難的“時(shí)間節(jié)點(diǎn)”都是由于某些潛隱患因子長(zhǎng)期積累。因此基于生態(tài)安全保障的城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要對(duì)規(guī)劃學(xué)科體系和規(guī)劃管理制度重新構(gòu)建，還有全局生態(tài)安全理念樹(shù)立。

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