中韓FTA背景下深化黑龍江省對韓經(jīng)貿(mào)合作路徑研究

洪欣

摘要：中韓FTA正式生效，為黑龍江省深化對韓經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提升帶來了新的機(jī)遇。本文首先介紹中韓自貿(mào)協(xié)定生效帶來的新機(jī)遇，分析黑龍江省對韓經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀，展望中韓FTA時代黑龍江省對韓經(jīng)貿(mào)合作前景，最后提出在中韓FTA背景下深化黑龍江省對韓經(jīng)貿(mào)合作的幾點建議。

關(guān)鍵詞：中韓FTA；黑龍江；經(jīng)貿(mào)合作

一、 中韓FTA生效帶來新機(jī)遇

自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area，F(xiàn)TA），通常指兩個以上的國家或地區(qū)，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場準(zhǔn)入限制，開放投資，從而促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。基于這個形式，中韓FTA形成并成為我國迄今為止對外簽署的覆蓋議題范圍最廣、涉及國別貿(mào)易額最大的自貿(mào)協(xié)定。根據(jù)協(xié)定，中韓FTA正式生效后，兩國雙邊貿(mào)易近乎跨入“零關(guān)稅時代”。在市場開放方面，中韓兩國還將對進(jìn)入本國資本市場的對方金融企業(yè)提供互惠待遇，這意味著相關(guān)審批流程將得到簡化，雙方金融市場準(zhǔn)入門檻降低。

目前，中國是韓國第一大貿(mào)易伙伴國，韓國則是中國第三大貿(mào)易合作伙伴。中韓自貿(mào)協(xié)定框架內(nèi)，因兩國地緣便利性好，貿(mào)易額大，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、分工合作空間潛力足，符合兩國的根本利益，而取消或降低兩國間貿(mào)易壁壘，則有利于兩國相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)融合、優(yōu)勢互補(bǔ)”，共同擴(kuò)大在全球的市場份額。同時，也會加強(qiáng)兩國在區(qū)域和多方協(xié)作中的地位。此外，中韓自貿(mào)協(xié)定的正式生效還將有效推動中日韓自貿(mào)區(qū)和東北亞經(jīng)濟(jì)一體化。

特別是，隨著中韓FTA正式生效，韓國開始更多地關(guān)注中國的中西部和東北三省地區(qū)并將加強(qiáng)與這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。東北三省擁有與東北亞各國臨近的區(qū)位優(yōu)勢，以及1億人口的內(nèi)需市場。但目前，韓國在東北三省對外貿(mào)易中所占比重及位次均呈下滑趨勢，對東北三省的投資也基本處于原地踏步狀態(tài)。如今，隨著東北三省開發(fā)開放戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)以及中韓FTA生效，東北三省的發(fā)展開始越來越多地受到韓國政府及企業(yè)的關(guān)注。特別是，為扶持中小企業(yè)發(fā)展，韓國政府正在出臺各種政策，幫助其技術(shù)革新型中小企業(yè)進(jìn)入包括東北三省在內(nèi)的中國內(nèi)陸地區(qū)。同時，中韓FTA生效后，韓國有望更多地參與到中國東北地區(qū)交通物流網(wǎng)的開發(fā)和東北亞多邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。這些都將給黑龍江省對韓貿(mào)易合作帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

二、黑龍江省對韓經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

一直以來，韓國都是黑龍江省的主要貿(mào)易伙伴。建交25年來，黑龍江省對韓貿(mào)易額顯著增長，但近些年對韓貿(mào)易規(guī)模在黑龍江省外貿(mào)總額中所占比重偏小，且呈逐年下滑趨勢。從進(jìn)出口商品來看，目前黑龍江省對韓出口仍以農(nóng)產(chǎn)品、服裝及衣著附件等“原字號”產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品為主，出口商品種類過于單一且產(chǎn)品附加值較低，而從韓國進(jìn)口的則是技術(shù)含量較高的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品，整體貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，這在一定程度上導(dǎo)致了黑龍江省對韓貿(mào)易額的不穩(wěn)定增長。長遠(yuǎn)來看，這種出口結(jié)構(gòu)的持續(xù)不利于黑龍江省對韓經(jīng)貿(mào)合作水平的提高。另從貿(mào)易方式來看，黑龍江省與韓國主要從事的是一般貿(mào)易，加工貿(mào)易所占的比重較小，貿(mào)易形式比較單一。分析可知，導(dǎo)致黑龍江省對韓加工貿(mào)易發(fā)展滯后的主要原因在于韓國企業(yè)對黑龍江省投資規(guī)模較小。整體來看，優(yōu)化對韓貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對韓加工貿(mào)易、貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要求黑龍江省各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，黑龍江省需要不不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以逐步轉(zhuǎn)變與韓國的貿(mào)易合作方式，拓寬與韓國的貿(mào)易合作領(lǐng)域。同時，通過不斷完善投資環(huán)境，吸引更多韓商投資進(jìn)入也是提升對韓貿(mào)易水平的重要途徑。

三、中韓FTA時代黑龍江省對韓貿(mào)易合作前景

中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)為兩國經(jīng)貿(mào)合作飛速發(fā)展創(chuàng)造巨大機(jī)遇，同時也為黑龍江省對韓經(jīng)貿(mào)合作全新發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。首先，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，黑龍江省企業(yè)可借助韓企資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，韓國可借機(jī)發(fā)揮自身優(yōu)勢積極發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。雙方通過發(fā)展各自的比較優(yōu)勢、擴(kuò)大出口來推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步提高國際競爭力。其次，中韓建立自貿(mào)區(qū)后，可進(jìn)一步推動中韓之間資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動，隨著黑龍江省貿(mào)易和投資環(huán)境的改善，可促進(jìn)韓國投資的增長。而且對韓國企業(yè)來說，黑龍江省的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以及振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，都是非常難得的發(fā)展機(jī)遇。

此外，中韓自貿(mào)區(qū)將大幅降低或取消關(guān)稅并提高市場開放度，我國的農(nóng)產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品這些具有比較優(yōu)勢產(chǎn)品的對韓出口將不斷擴(kuò)大，這將給黑龍江省特色農(nóng)產(chǎn)品的對韓出口帶來非常大的利好。統(tǒng)計顯示，近些年黑龍江省對韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易額由2002年的3000多萬美元增至2013年的近億美元，年均增速達(dá)到12%左右，韓國也成為繼俄羅斯、美國之后黑龍江省第三大農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易對象國。隨著中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進(jìn)，黑龍江省的糧食、蔬菜、水果、食用油籽、大豆、藥材等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的對韓出口將進(jìn)一步增加，同時畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、綠色食品加工及農(nóng)業(yè)機(jī)械等全方位的對韓農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)交流合作水平也將得到進(jìn)一步提升。

四、對黑龍江省擴(kuò)大對韓貿(mào)易合作的建議

在當(dāng)前中韓FTA背景下，為進(jìn)一步提升黑龍江省的對韓貿(mào)易水平，提出以下幾點建議：

（一）改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品附加值。

針對目前黑龍江省對韓貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理的問題，黑龍江省應(yīng)立足自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特點，在確保具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)品出口基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對韓國市場的調(diào)查研究，開發(fā)適銷對路的商品，大力優(yōu)化對韓出口商品結(jié)構(gòu)，增加深加工、高附加值的工業(yè)制成品。通過提升出口產(chǎn)品的質(zhì)量，增加產(chǎn)品的科技含量和附加值，實現(xiàn)出口產(chǎn)品的價格優(yōu)勢向質(zhì)量和品牌等非價格競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，繼而提升黑龍江省出口產(chǎn)品在韓國市場上的競爭力，擴(kuò)大對韓出口份額，提升出口企業(yè)利潤。此外，除了單一的商品貿(mào)易外，還應(yīng)該逐步探索加強(qiáng)對韓經(jīng)貿(mào)合作的新模式和途徑。如可以在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等黑龍江省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)一步擴(kuò)大與韓國的合作，逐步提升對韓經(jīng)貿(mào)合作的層次和水平。此外，要下大力氣培育對韓國出口的增長點特別是新的支柱產(chǎn)品，以及更具活力的對韓出口經(jīng)營主體。

（二）加強(qiáng)與韓國中小企業(yè)之間的經(jīng)貿(mào)合作。

中韓兩國的中小企業(yè)數(shù)量眾多，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著較強(qiáng)的互補(bǔ)性，具有廣闊的合作空間。當(dāng)前，韓國中小企業(yè)看重中國市場的發(fā)展空間和潛力，加快向中國內(nèi)陸進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。尤其是，在中韓自貿(mào)協(xié)定簽署后，雙方超過90%的產(chǎn)品經(jīng)過過渡期后都將實現(xiàn)零關(guān)稅，這將吸引更多的韓國中小企業(yè)來華投資。黑龍江省可以將加強(qiáng)與韓國中小企業(yè)間的合作作為擴(kuò)大對韓經(jīng)貿(mào)合作的突破口。目前，韓國政府為支持中小企業(yè)進(jìn)入中國內(nèi)陸地區(qū)“開拓中小企業(yè)銷路”，正在予以大力扶持。而從黑龍江省中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，盡管目前黑龍江省也出臺了很多扶持政策，但整體來看，這些中小企業(yè)存在欠缺先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理方法問題。黑龍江省如果能夠吸引到更多的韓國中小企業(yè)投資，并將本地中小企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)與韓國中小企業(yè)的創(chuàng)意和技術(shù)有效結(jié)合，或?qū)崿F(xiàn)互惠共贏的貿(mào)易合作。

（三）以FTA簽署為契機(jī)深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)印?/p>

中韓FTA正式簽署，屬于敏感和保護(hù)行業(yè)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在雙方互利互信原則下簽訂協(xié)議，這有利于雙邊的農(nóng)業(yè)合作發(fā)展。目前，我國對韓農(nóng)產(chǎn)品出口份額較大，F(xiàn)TA的積極影響大于消極影響，這有利于黑龍江省對韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易投資的擴(kuò)大，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效果將更加明顯。黑龍江省在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域具有生產(chǎn)和加工成本優(yōu)勢，韓國具有研發(fā)和營銷的比較優(yōu)勢，黑龍江省應(yīng)該利用農(nóng)業(yè)資源豐富，與韓國地理位置臨近，緯度和氣候條件差異小等優(yōu)勢，本著“優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，建立中韓農(nóng)業(yè)分工價值鏈。在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工等環(huán)節(jié)確立垂直分工體系，滿足各自需求，減少農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的相互投資及向第三國投資。

（四）加強(qiáng)對韓農(nóng)業(yè)技術(shù)信息及跨境電商合作。

為適應(yīng)中韓農(nóng)業(yè)領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展的需要，共同打造中韓農(nóng)業(yè)合作信息網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)中韓農(nóng)業(yè)信息和跨境商務(wù)合作。一要利用黑龍江省農(nóng)業(yè)技術(shù)科研推廣體系健全，擁有一大批高端農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的優(yōu)勢，借用韓國農(nóng)業(yè)技術(shù)先進(jìn)，尤其在水稻種植和設(shè)施農(nóng)業(yè)方面具有世界領(lǐng)先地位的優(yōu)勢，推動兩地農(nóng)業(yè)科研部門建立廣泛交流和合作關(guān)系。具體來看，雙方可互派科研人員和技術(shù)人才，在統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫程序、新品種引進(jìn)、新技術(shù)實驗示范和推廣，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方面加強(qiáng)合作。二要逐步完善并發(fā)揮黑龍江省內(nèi)各城市的跨境電子商務(wù)優(yōu)勢，構(gòu)筑面向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)信息和跨境合作平臺，通過加強(qiáng)與韓國之間的農(nóng)業(yè)合作。

（五）把握中韓FTA正式生效機(jī)遇，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作。

中韓自貿(mào)協(xié)定于2015年末正式生效，其效果已開始逐步顯現(xiàn)。隨著中韓FTA生效和我省開發(fā)開放戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，我們可以利用中韓之間非關(guān)稅貿(mào)易壁壘消除的優(yōu)勢，通過多樣方式加強(qiáng)對韓經(jīng)貿(mào)合作。從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來看，隨著中韓自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻的降低，未來中韓在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作空間十分廣闊。對于我省來講，可以在鞏固原有對韓經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)上，嘗試擴(kuò)大服務(wù)業(yè)合作。如，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游、物流等傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)在建筑、流通等新開放領(lǐng)域的合作，加快跨境電子商務(wù)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老等具有較大需求領(lǐng)域的合作等等。

（六） 把握中韓FTA正式生效機(jī)遇，多種渠道擴(kuò)大招商。

吸引韓資企業(yè)投資是擴(kuò)大黑龍江省對韓經(jīng)貿(mào)合作的一個有效途徑。在對韓招商引資時，可以將招商對象設(shè)定在實力較強(qiáng)的中小企業(yè)及風(fēng)險投資企業(yè)，通過準(zhǔn)確的招商對象定位打開長期以來對韓引資難有突破的局面。其次，設(shè)定對韓招商領(lǐng)域時，可重點吸引對物流依存度較低的產(chǎn)業(yè)。如，可以宣傳黑龍江省的文化產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、餐飲業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。再次，政府可以通過駐外機(jī)構(gòu)招商、扶持職業(yè)化招商公司、網(wǎng)上招商等形式拓寬招商引資渠道。而通過建設(shè)“外商投資管理平臺”則可以實現(xiàn)外商投資管理網(wǎng)絡(luò)化，大大縮短審批時間。此外，還應(yīng)重視商會、商務(wù)有限公司等民間機(jī)構(gòu)的作用。通過政策和資金扶持促其發(fā)展，并讓這些機(jī)構(gòu)和企業(yè)利用其掌握的韓國企業(yè)資源輔助政府職能部門對韓開拓市場、對韓招商、對韓融資，爭取為黑龍江省企業(yè)與韓國企業(yè)之間創(chuàng)造更多的交流平臺。