季會(huì)制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職破冰之旅

重慶市南川區(qū)人大常委會(huì)代工委

2017年3月16日，重慶市南川區(qū)水江鎮(zhèn)召開第七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議，聽取鎮(zhèn)人民政府關(guān)于《重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況報(bào)告》《頁巖氣勘探開發(fā)情況報(bào)告》《義務(wù)教育均衡發(fā)展情況報(bào)告》和關(guān)于鎮(zhèn)七屆人大一次會(huì)議代表所提建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告。這是水江鎮(zhèn)自2007年以來堅(jiān)持每季度召開一次人代會(huì)（簡(jiǎn)稱“季會(huì)制”）的第四十次會(huì)議。“季會(huì)制”是水江鎮(zhèn)探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的嘗試。

一、大膽探索：季會(huì)制應(yīng)運(yùn)而生順勢(shì)而為

2007年3月，面臨投資60多億元的中鋁重慶80萬噸氧化鋁項(xiàng)目落戶水江并開工建設(shè)、渝湘高速公路界水段和南川到涪陵鐵路的動(dòng)工修建、水江鎮(zhèn)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)加快建設(shè)，水江鎮(zhèn)黨委感到工作壓力加劇，任務(wù)異常繁重。

“眾多涉及民生的問題，急需搭建一個(gè)吸納民意、集中民智的平臺(tái)，依靠民主的力量狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，推動(dòng)工作全面開展”“如果召開人代會(huì)形成季會(huì)制度，監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)過程監(jiān)督，可以充分發(fā)揮鎮(zhèn)人大及其代表的作用，無疑是最理想的選擇?！彼?zhèn)黨委在總結(jié)一年一次人代會(huì)例會(huì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽探索一個(gè)季度召開一次人代會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會(huì)制”應(yīng)運(yùn)而生。

水江鎮(zhèn)人大“季會(huì)制”，原則上第一、三季度舉行的人代會(huì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大例會(huì)；第二、四季度舉行的人代會(huì)為專項(xiàng)工作報(bào)告會(huì)，簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專題會(huì)。第一季度主要聽取和審查鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作報(bào)告，聽取和審查鎮(zhèn)人民政府的工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)本級(jí)財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。第三季度主要聽取和審查鎮(zhèn)人民政府上半年工作報(bào)告，聽取和審查本級(jí)財(cái)政預(yù)算半年執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)本級(jí)上一年度財(cái)政決算以及財(cái)政預(yù)算的調(diào)整方案等。第二、四季度的專題會(huì)，主要是圍繞全鎮(zhèn)重點(diǎn)工作，聽取鎮(zhèn)人民政府專項(xiàng)工作報(bào)告，部分鎮(zhèn)人大代表交流履職經(jīng)驗(yàn)等。

二、探索實(shí)踐：柔性履職變“剛性監(jiān)督”

一是圍繞大局：統(tǒng)籌全年人大工作。年初，水江鎮(zhèn)黨委、人大緊緊圍繞全鎮(zhèn)工作大局和人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，認(rèn)真謀劃，集體研究，確定人大每次季會(huì)的議題，印發(fā)文件統(tǒng)籌全年人大工作。為開好每次季會(huì)，專項(xiàng)工作報(bào)告須經(jīng)鎮(zhèn)政府辦公會(huì)、黨委會(huì)集體審查后才能上人代會(huì)，杜絕工作報(bào)告只寫成績(jī)，不寫問題，淡寫措施。每次季會(huì)的議題一般為2～3個(gè)，如果在會(huì)前需要增減既定的議題，則由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)提出報(bào)鎮(zhèn)黨委同意后，鎮(zhèn)人大辦及時(shí)下發(fā)會(huì)議通知告知各代表小組和代表，提前讓代表知曉。

二是當(dāng)眾報(bào)告：領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)代表發(fā)言。逐步完善人代會(huì)報(bào)告制度，由政府組成人員向代表報(bào)告工作，接受代表監(jiān)督。同時(shí)，為了讓代表更直觀地了解相關(guān)工作，必要時(shí)使用多媒體、PPT。報(bào)告結(jié)束后，黨委書記、人大主席或鎮(zhèn)長(zhǎng)及時(shí)對(duì)某個(gè)單項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，讓代表客觀掌握相關(guān)情況。由各代表團(tuán)推薦一名代表上臺(tái)當(dāng)眾就轄區(qū)內(nèi)存在的問題與部門交換意見，并由鎮(zhèn)人大記錄在案督促整改。

三是專項(xiàng)測(cè)評(píng)：量化考核對(duì)癥下藥。這是人大季會(huì)制最重要也是最有特點(diǎn)的內(nèi)容之一。代表們不但認(rèn)真地對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行“會(huì)診”，對(duì)癥下藥表達(dá)自己的意見，還拿起筆來當(dāng)“考官”，進(jìn)行量化考核，對(duì)專項(xiàng)工作分非常滿意、滿意、基本滿意、不滿意四個(gè)檔次進(jìn)行無記名滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)宣布，并通過水江熱線、《水江快報(bào)》簡(jiǎn)報(bào)通報(bào)，發(fā)送到每名政府職工手中，下發(fā)到轄區(qū)17個(gè)行政村社區(qū)。對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果不理想的工作，鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長(zhǎng)與分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人交心談心，用測(cè)評(píng)結(jié)果鞭策分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人，并由政府分管領(lǐng)導(dǎo)在下一個(gè)季度召開的人代會(huì)上對(duì)該項(xiàng)工作整改作出說明，使政府分管領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)部門都感到了壓力，促使其平時(shí)就必須求真務(wù)實(shí)地把工作做好。

四是培訓(xùn)交流：提升代表履職動(dòng)力?！按砼嘤?xùn)與履職經(jīng)驗(yàn)交流”是水江鎮(zhèn)“季會(huì)制”的另一項(xiàng)重要議程。根據(jù)安排，水江鎮(zhèn)人大適時(shí)將上級(jí)人大精神傳達(dá)給全鎮(zhèn)人大代表，組織代表學(xué)習(xí)地方組織法、代表法等法律法規(guī)，任期內(nèi)每位鎮(zhèn)人大代表都要在人代會(huì)上輪流作履職經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，報(bào)告自己的履職情況，接受全體代表和旁聽群眾的監(jiān)督，讓人大代表時(shí)時(shí)牢記職責(zé)所在，在聽取其他代表的履職交流發(fā)言中汲取履職經(jīng)驗(yàn)，反思自己的不足，提高代表的覺悟和履職自覺性，激發(fā)人大代表內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹形象，深入聯(lián)系群眾，竭力代表群眾，為群眾排憂解難。

三、實(shí)踐成效：推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

“季會(huì)制”是法律框架內(nèi)的創(chuàng)新。地方組織法第十一條規(guī)定“地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少舉行一次。經(jīng)過五分之一以上代表提議，可以臨時(shí)召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議”?！吨貞c市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》第八條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議一般每年舉行兩次，其中的一次會(huì)議應(yīng)當(dāng)安排聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等議題”。水江鎮(zhèn)通過每季度召開一次專題人代會(huì)，把單項(xiàng)監(jiān)督與整體監(jiān)督、分散監(jiān)督與集中監(jiān)督相結(jié)合，督促政府各部門保質(zhì)保量、不折不扣地完成工作任務(wù)。

“季會(huì)制”體現(xiàn)的是法治精神。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的監(jiān)督模式是：黨委書記監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)監(jiān)督分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督所管部門負(fù)責(zé)人。這種自上而下的監(jiān)督往往憑職務(wù)權(quán)威、領(lǐng)導(dǎo)魅力、人格力量面對(duì)面進(jìn)行，但容易傷面子、傷感情，影響團(tuán)結(jié)。推行“季會(huì)制”是一種制度監(jiān)督，或曰集體監(jiān)督，不僅可以通過發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)管理上的弊端，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主張通過人民代表大會(huì)的形式進(jìn)行民主決策、科學(xué)決策，形成決議決定，并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政、貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，而且調(diào)動(dòng)了代表的履職積極性，提高了代表的履職能力，依靠民主的力量、法治的精神促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法治建設(shè)，使基層民主政治成為一種常態(tài)，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的憲法規(guī)定，體現(xiàn)了法治精神。

“季會(huì)制”提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職效能。召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大季會(huì)，代表或要針對(duì)各項(xiàng)報(bào)告發(fā)言，發(fā)表意見，或要交流履職經(jīng)驗(yàn)，倒逼代表自覺履行職責(zé)，執(zhí)行職務(wù)，激發(fā)了履職熱情。代表經(jīng)常深入廣大選民中了解民情、體察民意、集中民智，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大代表常態(tài)化發(fā)揮作用，讓廣大人民群眾感覺到人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，對(duì)人民代表大會(huì)的制度自信增強(qiáng)。季會(huì)制通過注重單項(xiàng)監(jiān)督、分散監(jiān)督、事前監(jiān)督，精細(xì)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作，提高了人大監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮，履職效能效果更加明顯。endprint

“季會(huì)制”能有效凝聚共識(shí)增進(jìn)團(tuán)結(jié)。水江鎮(zhèn)人大通過10年季會(huì)制探索實(shí)踐，廣大人民群眾的人大意識(shí)、法治意識(shí)、民主意識(shí)顯著增強(qiáng)，有困難、有建議主動(dòng)找人大代表反映，代表通過季會(huì)制及時(shí)解決了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題，得到了群眾的擁護(hù)與支持，深受人民群眾好評(píng)。

“季會(huì)制”促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。水江鎮(zhèn)堅(jiān)持每個(gè)季度召開一次人代會(huì)，使鎮(zhèn)人大的監(jiān)督工作由“柔性履職”變?yōu)椤皠傂员O(jiān)督”，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。10年來，南涪鐵路、南涪高速、“80項(xiàng)目”、頁巖氣開發(fā)、鴻慶達(dá)等15個(gè)大項(xiàng)目順利落地、建設(shè)、投用，水江鎮(zhèn)先后榮獲“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”“全國改革發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)”“全國文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作先進(jìn)村鎮(zhèn)”等國家級(jí)榮譽(yù)7項(xiàng)，“重慶市先進(jìn)基層黨組織”“記集體一等功”等重慶市級(jí)榮譽(yù)20項(xiàng)。

四、理性思考：形成合力共同推行季會(huì)制

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開拓創(chuàng)新富有成效，必須重視人大工作；要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作富有成效，必須從制度上加以保證。

一是黨委高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，把人大工作擺上重要議事日程，提出明確要求，并及時(shí)研究解決人大工作中的重大事項(xiàng)和重要問題，積極支持人大依法行使職權(quán)。優(yōu)化干部用人導(dǎo)向，讓人大成為干事創(chuàng)業(yè)基地，推動(dòng)人大積極作為，為季會(huì)制的推行提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二是人大主動(dòng)作為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要積極爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)精選監(jiān)督議題，抓好會(huì)前視察調(diào)研，認(rèn)真搞好會(huì)務(wù)籌備，組織代表認(rèn)真履職，強(qiáng)化會(huì)后檢查督促，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大季會(huì)質(zhì)量，真正做到在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。同時(shí)，強(qiáng)化人大代表培訓(xùn)，提高代表履職使命感和行權(quán)質(zhì)量。

三是政府全力支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要真正樹立接受人大監(jiān)督意識(shí)，主動(dòng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，自覺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)告各項(xiàng)工作。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府還要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大召開會(huì)議的經(jīng)費(fèi)、會(huì)場(chǎng)、交通、時(shí)間、物質(zhì)等方面提供保障。這是實(shí)施“季會(huì)制”的重要條件。

四是代表積極履職。人大代表是人民代表大會(huì)的主體。召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大季會(huì)，必須加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提升代表履職能力，加強(qiáng)代表履職考核，及時(shí)解決代表提出和反映的問題等，充分調(diào)動(dòng)代表履職積極性和活力。如果代表參會(huì)率低，沒有多少代表參會(huì)，或者參會(huì)代表不認(rèn)真，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大季會(huì)就開不起來，季會(huì)制就會(huì)流于形式，質(zhì)量和生命力就難以保證。endprint