木本糧油補(bǔ)貼政策實(shí)際效果分析及其經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋*

洪燕真 馮亮明

(福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 福州 350002)

木本糧油補(bǔ)貼政策實(shí)際效果分析及其經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋*

洪燕真 馮亮明

(福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 福州 350002)

【目的】 激勵農(nóng)戶擴(kuò)大木本糧油種植面積，提高生產(chǎn)效率，緩解糧油安全問題是木本糧油補(bǔ)貼政策的主要目標(biāo)。確定木本糧油補(bǔ)貼政策在主產(chǎn)省份的實(shí)施效果，并從農(nóng)戶行為響應(yīng)的視角構(gòu)建理論模型驗(yàn)證政策效果，有助于探究木本糧油補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果及其理論機(jī)制，從而為制定針對性更強(qiáng)和效率更高的木本糧油補(bǔ)貼政策提供科學(xué)依據(jù)。【方法】 首先，基于調(diào)查研究法，梳理木本糧油補(bǔ)貼政策的主要內(nèi)容； 其次，利用訪談問卷調(diào)查法，實(shí)地調(diào)研木本糧油主產(chǎn)省的補(bǔ)貼政策實(shí)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，歸納出木本糧油補(bǔ)貼政策的實(shí)際效果。在此基礎(chǔ)上，將木本糧油市場看作完全競爭市場，構(gòu)建理論模型分析木本糧油補(bǔ)貼政策對市場均衡的影響、對不同規(guī)模農(nóng)戶的影響以及對生產(chǎn)效率的影響，并通過對木本糧油種植戶規(guī)模的區(qū)分，研究木本糧油補(bǔ)貼政策對不同規(guī)模種植戶生產(chǎn)行為和生產(chǎn)效率的影響，為補(bǔ)貼政策實(shí)施的實(shí)際效果提供經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋?！窘Y(jié)果】 1) 木本糧油補(bǔ)貼政策實(shí)施后，主要種植地區(qū)木本糧油種植面積大幅度增加。2) 板栗、棗、核桃、油茶等大部分木本糧油產(chǎn)品市場價格呈現(xiàn)下降趨勢。3) 木本糧油新型林業(yè)經(jīng)營組織增多，單戶種植規(guī)模擴(kuò)大，規(guī)模集中效應(yīng)明顯。4) 主要針對種植面積的一次性資金補(bǔ)貼難以有效改進(jìn)“重造輕管”問題，對木本糧油生產(chǎn)率提高效果有限。5) 在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和造林成本不斷提高的背景下，木本糧油補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低且缺乏及時調(diào)整弱化了激勵效果?！窘Y(jié)論】 1) 木本糧油補(bǔ)貼政策對擴(kuò)大木本糧油種植規(guī)模具有積極作用，繼續(xù)實(shí)施木本糧油補(bǔ)貼政策具有必要性，但應(yīng)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼的連續(xù)性，低產(chǎn)林改造補(bǔ)貼適當(dāng)傾斜小規(guī)模種植戶。2) 造林補(bǔ)貼為主的木本糧油補(bǔ)貼政策導(dǎo)致“重造輕管”，對木本糧油生產(chǎn)率的提高效果有限。應(yīng)逐步對林業(yè)補(bǔ)貼政策由造林補(bǔ)貼為主向撫育管理補(bǔ)貼調(diào)整。3) 最低補(bǔ)貼面積太高或補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低造成小規(guī)模種植戶種植規(guī)模的減少和福利的損失。應(yīng)擴(kuò)大資金來源渠道，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。4) 只同種植面積掛鉤的生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼政策使大規(guī)模種植戶的生產(chǎn)效率低于小規(guī)模種植戶，應(yīng)通過補(bǔ)貼條件設(shè)置引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營，提高邊際生產(chǎn)率。

木本糧油； 補(bǔ)貼政策； 市場均衡； 擠出效應(yīng)； 生產(chǎn)效率

Abstract： 【Objective】 Encouraging farmers to expand the growing areas of woody grains and oil seeds plants, improving the production efficiency and thus easing the grain and oil security problem are the main policy objectives of subsidies for woody grain and oil plants. Determining the effects of subsidies for the woody grain and oil plants in the main producing provinces, and constructing a theoretical model to verify the effectiveness of the policy from the perspective of farmers’ behavior response can help to explore the effects and the theoretical mechanism of the subsidy policy. These answers can provide a scientific evidence for the development of more targeted and more efficient woody grain and oil plants subsidy policy.【Method】 Firstly, based on the investigations and researches, the main contents of the woody grain and oil plants subsidy policy were reviewed. Secondly, surveys by interviews and questionnaires were used to investigate the implementation of subsidy policy and industrial development of woody grain and oil plants in the main producing provinces, and summarize the practical effects of the subsidy policy. On this basis, assuming the woody grain and oil product market as a perfectly competitive market, we construct theoretical models to analyze the effects of the subsidy policy on the market equilibrium, on the production behaviors of different scale of farmers and on the production efficiency respectively. Besides, by distinguishing different scale growers of woody grain and oil plants, we analyze the effects of the implementation of woody grain and oil plants subsidy policy on the production behavior and efficiency for different scale of growers. The results were used to provide economic explanations for the actual effects of the implementation of subsidy policy.【Result】 The results show that: 1) After the implementation of the woody grain and oil plants subsidy policy, the planting areas have been greatly increased in the main producing provinces. 2) The prices of main woody grain and oil plants such as Chinese chestnut, jujube, walnut, oil-tea camellia have showed a downward trend. 3) The number of new management organizations of woody grain and oil plants have increased, and the planting scale of single household is expanding, which contribute to the obvious scale concentration effect. 4) The one-time funding subsidy form which is mainly linked to the planting areas is difficult to effectively improve the problem of “emphasizing more on planting but not management”, which have limited effects in improving the productivity of woody grain and oil plants. 5) In the context of rising agricultural subsidy standards and planting costs, woody grain and oil plants subsidy standards are low and lack of timely adjustment, which will weaken the incentive effects.【Conclusion】 1) The subsidies play an important role in expanding planting scales, which show that it is necessary to realize the continuity of subsidies, and the subsidies for improvement of low yield forest should be properly tilted to small-scale farmers. 2) The afforestation subsidies have led to the “emphasizing more on planting but not management” problem, which have limited effects on the improvement of the productivity of woody grain and oil plants. Forestry subsidy policies should be gradually adjusted from afforestation to management. 3) Too high minimum subsidy areas or too low subsidy standard will result in the reduction of planting areas and the loss of welfare of small-scale producers. So it would be useful to expand the source of subsidy funds and to increase the subsidy standard. 4) The production subsidies only linked to the planting areas make the production efficiency of large-scale growers be lower than the small-scale growers. It is necessary to guide moderate scale operation and improve marginal productivity by setting subsidy conditions.

Keywords： woody grain and oil plants； subsidy policy； market equilibrium； crowding out effect； production efficiency

木本糧油是木本糧食和木本食用油料的合稱，包含以板栗(Castaneamollissima)、棗(Ziziphusjujuba)等為主的木本糧食和以油茶(Camelliaoleifera)、核桃(Juglansregia)、油橄欖(Oleaeuropaea)等為主的木本食用油料。木本糧油不占用耕地而提供優(yōu)質(zhì)食用糧油，對生態(tài)環(huán)境具有優(yōu)化作用，發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)具有保障糧油安全的戰(zhàn)略意義(國家林業(yè)局， 2011)。但木本糧油樹種主要是多年生喬木，生產(chǎn)周期長、風(fēng)險大，且相對于用材林，前期投入大，經(jīng)營撫育措施繁雜。市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶基于比較收益作出生產(chǎn)決策，農(nóng)民增收目標(biāo)與國家保障糧油安全的戰(zhàn)略目標(biāo)可能存在沖突(鐘甫寧等， 2008)。因此，通過林業(yè)補(bǔ)貼引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)行為調(diào)整，縮小私人供給與社會供給間的差異具有特殊意義。在此背景下，國家出臺了油茶等木本糧油生產(chǎn)的補(bǔ)貼政策以提高農(nóng)戶種植積極性。那么，當(dāng)前的林業(yè)補(bǔ)貼政策是否發(fā)揮其應(yīng)有的作用？其實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的理論機(jī)制是什么？已有的文獻(xiàn)研究結(jié)論不盡相同。劉璨等(2006； 2011)得出林業(yè)補(bǔ)貼政策擴(kuò)大了目標(biāo)樹種種植面積，提高了農(nóng)戶收入水平等結(jié)論； 但也有學(xué)者認(rèn)為林業(yè)補(bǔ)貼對社會總福利變化的影響存在不確定性(Hickmametal., 2001； 譚榮等， 2005)。支玲等(2010)得出退耕農(nóng)戶對國家補(bǔ)貼依賴性強(qiáng)，但政策效果可持續(xù)性堪憂。吳柏海等(2013)、劉璨等(2014)認(rèn)為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)清晰、補(bǔ)貼指向明確、建立常態(tài)化的長期跟蹤補(bǔ)貼機(jī)制是實(shí)現(xiàn)林業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)的重要條件。但已有研究把林業(yè)作為一個籠統(tǒng)的補(bǔ)貼對象，未能區(qū)分林業(yè)經(jīng)營和提供生態(tài)產(chǎn)品在補(bǔ)貼政策實(shí)施依據(jù)上的差別(黃安勝等， 2013)，主要聚焦以生態(tài)建設(shè)為主要目標(biāo)的林業(yè)重點(diǎn)工程，對改善民生的林業(yè)補(bǔ)貼政策評價較少。雖然學(xué)者們意識到政策效果差異主要受異質(zhì)性的政策作用對象決策的影響(鐘甫寧等， 2008)，但林業(yè)補(bǔ)貼政策對異質(zhì)性農(nóng)戶生產(chǎn)決策產(chǎn)生作用的理論機(jī)制尚未得到充分揭示。那么，木本糧油補(bǔ)貼政策對農(nóng)戶生產(chǎn)決策的影響從而產(chǎn)生的實(shí)際效果如何？本研究通過對湖南、福建、河南、山東、云南等木本糧油主產(chǎn)省份補(bǔ)貼政策的實(shí)地調(diào)研，歸納出木本糧油補(bǔ)貼政策實(shí)施的實(shí)際效果，并利用理論模型對木本糧油補(bǔ)貼政策效果提供經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋。

1 木本糧油補(bǔ)貼政策的主要內(nèi)容

木本糧油補(bǔ)貼政策的主要目標(biāo)為： 通過對達(dá)到一定條件的種植戶進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，激勵農(nóng)戶提高木本糧油種植積極性，增加木本糧油產(chǎn)品的市場供給。以油茶為例，從2008年開始，中央通過發(fā)改項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等實(shí)施油茶補(bǔ)貼。目前針對木本糧油的補(bǔ)貼政策主要有專項(xiàng)補(bǔ)貼和一般服務(wù)性支持。

木本糧油專項(xiàng)補(bǔ)貼主要包括造林補(bǔ)貼、低產(chǎn)林改造補(bǔ)貼、林木良種補(bǔ)貼等。綜合調(diào)研情況，當(dāng)前實(shí)施的木本糧油專項(xiàng)補(bǔ)貼如下： 1)造林補(bǔ)貼 一般發(fā)改項(xiàng)目補(bǔ)貼4 500 元·hm-2，補(bǔ)貼條件為： 面積連片1/3 hm2以上，使用良種優(yōu)苗，每年撫育1～2 次，成活率達(dá)85%以上。2)低產(chǎn)林改造補(bǔ)貼 2009—2010年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3 000 元·hm-2， 2010年后補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至4 500 元·hm-2。補(bǔ)貼對象為一般農(nóng)戶，改造當(dāng)年通過驗(yàn)收后支付補(bǔ)貼額。3)良種補(bǔ)貼 種子園、種質(zhì)資源庫補(bǔ)貼9 000 元·hm-2，采穗圃4 500 元·hm-2，母樹林、試驗(yàn)林1 500 元·hm-2。油茶、核桃、油橄欖每株平均補(bǔ)貼0.5 元(黃安勝等， 2013)。

一般服務(wù)性支持包括林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、測土配方施肥補(bǔ)貼、現(xiàn)代林業(yè)示范工程、病蟲害防疫體系建設(shè)、森火監(jiān)測體系建設(shè)等。部分省份針對新造林實(shí)行森林防火隔離帶補(bǔ)助，補(bǔ)貼金額15 000 元·hm-2。符合補(bǔ)貼的條件為： 長1 km、寬15～20 m，挖大穴，2～3年生良種苗，撫育3年，成活率85%以上。此外，部分省市開展地方性財(cái)政支持政策，如福建省尤溪縣針對園區(qū)道路建設(shè)補(bǔ)貼2 000 元·km-1。

2 木本糧油補(bǔ)貼政策實(shí)際效果分析

2.1樣本和數(shù)據(jù)來源

為了分析2008年木本糧油補(bǔ)貼政策實(shí)施后木本糧油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，課題組于2010年10月采用典型抽樣和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法對福建省三明市尤溪縣120個油茶種植戶進(jìn)行訪談問卷調(diào)查，并于2015年12月進(jìn)行跟蹤調(diào)查。此外，于2014年11月對湖南、福建、河南、山東、云南的木本糧油補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查樣本為龍頭企業(yè)15家、合作社6家、種植戶50戶。

2.2木本糧油補(bǔ)貼政策實(shí)施的實(shí)際效果

2.2.1 木本糧油種植規(guī)模不斷擴(kuò)大 根據(jù)調(diào)研結(jié)果，從2008年開始，主要木本糧油種植地區(qū)實(shí)現(xiàn)了種植面積的大幅增加。從2008年開始云南省連續(xù)7年每年撥款1.2 億元財(cái)政資金補(bǔ)貼核桃種植戶，新種核桃補(bǔ)貼450 元·hm-2。云南省核桃種植面積從2007年底的80 萬hm2增長到2014年的266.67 萬hm2，平均年增長核桃面積80 萬hm2， 2008年以來的新增面積占總面積70%。山東省從2011年正式啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目，項(xiàng)目資金為每年5 000 萬元，主要扶持核桃項(xiàng)目。2010年山東省核桃種植面積4.27 萬hm2， 2014年已達(dá)12.13 萬hm2，每年新增約2 萬hm2。河南省從2008年開始將國家實(shí)施的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策向木本糧油傾斜，每年投入核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1 200 萬元，年新增木本糧油種植面積3 萬hm2，約占河南省新增造林面積的14%。各調(diào)查地區(qū)反映出的2008年后木本糧油種植面積擴(kuò)大趨勢充分體現(xiàn)了政策扶持的推動作用。

2.2.2 大部分木本糧油產(chǎn)品市場價格呈現(xiàn)下降趨勢 補(bǔ)貼主要通過影響木本糧油的產(chǎn)量和單位產(chǎn)品的成本而影響市場價格(歐文·B·塔克， 2006)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在其他條件不變的情況下，得到補(bǔ)貼的木本糧油產(chǎn)品價格可能下降。根據(jù)調(diào)研結(jié)果， 2008年以來主要木本糧油產(chǎn)品價格基本呈現(xiàn)下降趨勢。山東、河南等省的板栗價格在2007—2012年間連續(xù)下降，板栗的銷售價格由2007年的15 元·kg-1下降到2014年的9 元·kg-1； 帶皮干棗價格2012年之前約 40元·kg-1， 2014年約20 元·kg-1。山東核桃2012—2013年平均價格為36～52 元·kg-1， 2014年為26～50 元·kg-1(山東省農(nóng)業(yè)廳， 2014)。值得關(guān)注的是，調(diào)查地區(qū)反映出茶油價格在2008—2014年呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的趨勢，但2015年的價格已經(jīng)略有下降。如福建省尤溪縣農(nóng)戶銷售的毛茶油價格2008年約為50 元·kg-1， 2014年的價格為100～120 元·kg-1， 2015年的價格為90～100 元·kg-1。多數(shù)油茶種植戶預(yù)期茶油價格將進(jìn)一步下降。根據(jù)調(diào)研情況分析，前幾年茶油價格上漲的原因之一是隨著宣傳力度的擴(kuò)大，市場對茶油價值認(rèn)可度提高，市場需求有所增加； 大規(guī)模新造油茶林未進(jìn)入盛產(chǎn)期，而原有小規(guī)模農(nóng)戶由于農(nóng)村勞動力流失加劇，小面積油茶林出現(xiàn)拋荒。這導(dǎo)致雖然油茶面積大幅增加，但產(chǎn)量并未大幅增長。而隨著大規(guī)模新造油茶林陸續(xù)投產(chǎn)，市場茶油產(chǎn)品供給增加，價格將隨之下降。

2.2.3 木本糧油生產(chǎn)的規(guī)模集中效應(yīng)明顯 根據(jù)調(diào)查， 2008年以來木本糧油新型林業(yè)經(jīng)營組織增多，規(guī)模集中效應(yīng)明顯。如福建省尤溪縣2007年以前形成的油茶林中單戶經(jīng)營規(guī)模小于0.33 hm2的占88.5%，0.33～0.67 hm2的約占11.5%； 2007年以后新植的油茶林主要集中于0.33～0.67 hm2，單戶種植規(guī)模3.33 hm2以上的占5.43%。2009年成立的河南省盧氏縣利民專業(yè)合作社經(jīng)營核桃林面積200 hm2，其中處于盛果期、初產(chǎn)期和產(chǎn)前期的分別為33.33，33.33，133.33 hm2。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，木本糧油經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大是補(bǔ)貼政策導(dǎo)向的直接效果，這也反映了大種植戶對新造林補(bǔ)貼政策的響應(yīng)明顯。同時，部分單戶經(jīng)營面積較小的木本糧油林已被改種其他樹種，即使沒有改種也疏于管理，很多低產(chǎn)林基本絕收。

2.2.4 現(xiàn)有補(bǔ)貼形式對木本糧油生產(chǎn)率提高效果有限 木本糧油生產(chǎn)效率主要取決于優(yōu)良品種的選用，新技術(shù)的實(shí)施和勞動、資金的投入密度。當(dāng)前的木本糧油補(bǔ)貼政策主要根據(jù)種植面積進(jìn)行資金補(bǔ)貼，缺乏對其他要素扶持投入。各地調(diào)研反映出木本糧油經(jīng)營中存在生產(chǎn)投入少，重栽輕管、管理粗放等問題。在實(shí)際經(jīng)營中，木本糧油產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量差異很大，如低、中、高水平單位面積茶油量分別為45，150，750 kg·hm-2，而產(chǎn)量低導(dǎo)致的低收益使農(nóng)戶不愿意撫育管理，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)量更低的惡性循環(huán)。如油茶種植大縣湖南省瀏陽市5 萬hm2油茶林中粗放經(jīng)營面積2.3 萬hm2，占總面積46%。提高低產(chǎn)林產(chǎn)量的根本措施是加強(qiáng)撫育管理強(qiáng)度。但當(dāng)前補(bǔ)貼政策較少針對經(jīng)營撫育環(huán)節(jié)，如新造林補(bǔ)貼只針對造林環(huán)節(jié)進(jìn)行驗(yàn)收； 低產(chǎn)林改造補(bǔ)貼只針對改造當(dāng)年費(fèi)用的一次性補(bǔ)貼，且接受過補(bǔ)貼的林地不再納入下一年的補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼缺乏連續(xù)性。從不同規(guī)模種植戶生產(chǎn)效率看，大規(guī)模種植戶新造木本糧油林機(jī)械設(shè)備投入大，造林成本高于小規(guī)模種植戶。而且木本糧油生產(chǎn)和采收環(huán)節(jié)人工需求量大，隨著勞動力成本的持續(xù)上升，以雇傭勞動力為主的規(guī)?；?jīng)營戶生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于小規(guī)模種植戶。從產(chǎn)出情況看，同樣投入情況下的單位面積產(chǎn)量差別不大，有些特定品種的木本糧油林單片經(jīng)營規(guī)模太大不利于病蟲害防治。

2.2.5 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低且缺乏及時調(diào)整弱化了激勵效果 當(dāng)前具有較大適用范圍的木本糧油補(bǔ)貼政策為新造油茶林補(bǔ)貼4 500 元·hm-2和低產(chǎn)林改造補(bǔ)貼3 000～4 500 元·hm-2，而該標(biāo)準(zhǔn)從2008年開始實(shí)施至今基本未調(diào)整過，難以完全滿足木本糧油生產(chǎn)經(jīng)營的需要。首先，造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。按照造林成本測算，高標(biāo)準(zhǔn)的油茶林造林投入約4.5 萬元·hm-2，而當(dāng)前的新造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)只占造林成本的10%。在德國、新西蘭等國家，造林補(bǔ)貼一般占造林成本的20%以上，歐盟針對新造針葉林的補(bǔ)貼高達(dá)合格成本支出的80%(吳柏海等， 2013)。根據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》， 2012年全國3種糧食(稻谷、小麥、玉米)平均成本為1.4 萬元·hm-2，而農(nóng)戶每年能得到的單種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼3項(xiàng)總額約為1 500 元·hm-2，占成本的10%(國家發(fā)展和改革委員會價格司， 2013)。而糧食作物當(dāng)年投產(chǎn)，木本糧油樹種造林后至少4～5年才可少量投產(chǎn)，初始資金依賴性大； 其次，不斷增加的生產(chǎn)資料價格和造林難度推高了造林成本，但多年不變的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)弱化了補(bǔ)貼政策的效果。2008年新造林4 500 元·hm-2的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)能較好地提高農(nóng)戶的種植積極性，但到2015年，相同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)戶的吸引力已大大下降。

3 木本糧油補(bǔ)貼政策實(shí)際效果的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

集體林權(quán)制度改革全面鋪開后，農(nóng)戶的林地權(quán)屬明確，自主經(jīng)營決策權(quán)加大，林業(yè)補(bǔ)貼政策同農(nóng)戶生產(chǎn)決策之間的關(guān)聯(lián)性，以及社會角色分化后的農(nóng)戶生產(chǎn)行為對林業(yè)補(bǔ)貼政策的反應(yīng)成為決定政策效果的關(guān)鍵因素。把木本糧油市場看作完全競爭市場，從木本糧油補(bǔ)貼政策對市場均衡的影響、對不同規(guī)模農(nóng)戶的影響以及對生產(chǎn)效率的影響進(jìn)行理論分析，判斷木本糧油補(bǔ)貼政策的作用機(jī)制，對木本糧油補(bǔ)貼政策實(shí)際效果提供經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋。

3.1木本糧油補(bǔ)貼政策對市場均衡的影響

產(chǎn)品供給彈性和需求彈性的大小決定補(bǔ)貼的歸宿(歐文·B·塔克， 2006)。林業(yè)生產(chǎn)的長周期性決定了林產(chǎn)品供給相對于需求對價格變動的反應(yīng)更具滯后性。油茶、核桃、板栗等樹種4～8年進(jìn)入掛果期，一般在8年后進(jìn)入盛果期，進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)整的成本較高。關(guān)于木本糧油產(chǎn)品的供給彈性，Sabbatini(2014)使用意大利1983—2007年的數(shù)據(jù)計(jì)算出橄欖油的供給彈性為0.07，缺乏彈性。從消費(fèi)看，木本糧油產(chǎn)品市場占有率低，替代品眾多，如茶油僅占中國人均食用油消費(fèi)量不到2%(尚德蒙斯國際商務(wù)中心， 2011)。因此，假定木本糧油產(chǎn)品供給缺乏彈性且供給價格彈性小于需求價格彈性。

對木本糧油補(bǔ)貼政策的梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的補(bǔ)貼主要為針對生產(chǎn)者的投入導(dǎo)向型補(bǔ)貼，且大部分補(bǔ)貼對種植規(guī)模有一定要求。因此，將木本糧油的生產(chǎn)者分為2類： 一類是達(dá)到補(bǔ)貼條件的大規(guī)模種植戶，另一類是未達(dá)到補(bǔ)貼條件的小規(guī)模種植戶。假設(shè)政府對符合條件的木本糧油種植戶單位面積補(bǔ)貼金額為S。A1A2表示木本糧油小規(guī)模種植戶供給曲線，B1B2為大規(guī)模種植戶供給曲線，C1C2代表木本糧油市場總供給曲線。D表示木本糧油市場總需求曲線。市場達(dá)到均衡時，均衡價格為P1，小規(guī)模種植戶的供給量為Q1，大規(guī)模種植戶的供給量為Q2，市場總供給量為Q0(圖1)。

當(dāng)政府對大規(guī)模種植戶提供單位面積為S的補(bǔ)貼時，大規(guī)模種植戶供給曲線向右移動S的距離至E1E2位置，總供給曲線移動到F1F2(虛線部分)。此時，市場價格降低到P2，小規(guī)模種植戶供給量減少為Q3，大規(guī)模種植戶的供給量增加到Q4，不考慮市場需求變化的情況下，市場均衡量增加到Q′(圖1)。因此，可以得出2個結(jié)論：

結(jié)論1： 木本糧油補(bǔ)貼政策的實(shí)施會使木本糧油市場規(guī)模擴(kuò)大。

結(jié)論2： 木本糧油補(bǔ)貼政策的實(shí)施會降低市場均衡價格。

圖1 木本糧油補(bǔ)貼政策實(shí)施前后的市場均衡Fig.1 Market equilibrium before and after the implementation of the woody grain and oil plants subsidy policyP1, P2分別表示補(bǔ)貼政策實(shí)施前、后的市場均衡價格； Q0, Q′分別表示補(bǔ)貼政策實(shí)施前、后的市場總供給量； Q1, Q3分別表示補(bǔ)貼政策實(shí)施前、后未達(dá)到補(bǔ)貼條件的小規(guī)模種植戶的供給量； Q2, Q4分別表示補(bǔ)貼政策實(shí)施前、后達(dá)到補(bǔ)貼條件的大規(guī)模種植戶的供給量。下同。P1 and P2 are the market equilibrium price before and after the implementation of subsidy policy, respectively.Q0 and Q′ are the total market supplies before and after the implementation of subsidy policy, respectively. Q1 and Q3 are the supplies of the small-scale growers who do not meet the conditions of subsidies before and after the implementation of subsidy policy, respectively. Q2 and Q4 are the supplies of the large-scale growers who meet the conditions of subsidies before and after the implementation of subsidy policy, respectively. The same below.

3.2木本糧油補(bǔ)貼政策對不同規(guī)模種植戶的影響

木本糧油補(bǔ)貼政策實(shí)施對不同規(guī)模種植戶的不同影響將引起差異化的生產(chǎn)決策。當(dāng)均衡價格從實(shí)施補(bǔ)貼前的P1下降到實(shí)施補(bǔ)貼后的P2時，小規(guī)模種植戶根據(jù)市場均衡做出減少供給量Q1-Q3的決策(圖1)。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長，種植面積短期內(nèi)也許不會減少，但小規(guī)模種植戶可能通過減少生產(chǎn)要素投入的方式降低供給量。而大規(guī)模種植戶的總供給量從Q2增加到Q4，由木本糧油補(bǔ)貼政策帶來的市場供給增加量Q′-Q0全部由大規(guī)模種植戶貢獻(xiàn)，還擠占了小規(guī)模種植戶Q1-Q3的供給量。補(bǔ)貼政策使獲得補(bǔ)貼的大規(guī)模種植戶占據(jù)更有利的市場地位，從而對小規(guī)模種植戶產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。因此，得出結(jié)論3： 木本糧油補(bǔ)貼政策設(shè)置的補(bǔ)貼條件將導(dǎo)致大規(guī)模種植戶對小規(guī)模種植戶的“擠出效應(yīng)”。

那么，木本糧油補(bǔ)貼政策的實(shí)施對不同規(guī)模種植戶的收益和福利產(chǎn)生了什么影響？

圖2中，MC1和MC2分別表示補(bǔ)貼前后的邊際成本曲線，ATC1和ATC2分別表示補(bǔ)貼前后的平均總成本曲線。不實(shí)施補(bǔ)貼時市場價格為P1，種植戶按照邊際收益等于邊際成本來確定最優(yōu)產(chǎn)量Q1，此時所獲得的利潤為SABCO1D。假設(shè)單位面積產(chǎn)量與林地、勞動力、資金等要素投入之間單調(diào)遞增。當(dāng)政府對木本糧油種植進(jìn)行補(bǔ)貼時，假設(shè)Q*為能取得政府補(bǔ)貼的最小種植規(guī)模從而決定的產(chǎn)量。此時，木本糧油市場均衡價格下降為P2，達(dá)不到補(bǔ)貼條件的小規(guī)模種植戶面臨2種選擇： 1)調(diào)整產(chǎn)出于邊際收益等于邊際成本的Q3，則利潤下降為SDEFO1，利潤減少的面積為SABCID+SEIF； 2)擴(kuò)大產(chǎn)出至Q*以獲得補(bǔ)貼。此時，小規(guī)模種植戶的邊際成本曲線下移S的距離至MC2，擴(kuò)大產(chǎn)出帶來的收益增加量為SDO1IHO2G，帶來的損失為SHJK。因此，小規(guī)模種植戶把產(chǎn)出從Q3擴(kuò)大到Q*的凈收益為ΔΠ1=SDO1IHO2G-SHJK。當(dāng)ΔΠ1≥0時，小規(guī)模種植戶將產(chǎn)出規(guī)模從Q3擴(kuò)大到Q*是有利的； 而當(dāng)ΔΠ1≤0時，小規(guī)模種植戶將使產(chǎn)出規(guī)模維持為Q3，此時由政策補(bǔ)貼帶來的收益凈損失為ΔΠ2=SABCO1D-SDEFO1=SABCID+SEIF。

圖2 補(bǔ)貼政策實(shí)施對小規(guī)模木本糧油種植戶的影響Fig.2 Effects of the subsidy policy on small scale growers of woody grain and oil plants Q*表示符合補(bǔ)貼條件的最低種植規(guī)模所決定的產(chǎn)量； Q5表示小規(guī)模種植戶根據(jù)邊際收益等于邊際成本原則所確定的最優(yōu)產(chǎn)量。Q* is the yield which is decided by the minimum production scale of subsidies requirements； Q5 is the optimal yield of the small-scale growers decided according to the principle of marginal benefit equals the marginal cost.

可見，小規(guī)模種植戶是否擴(kuò)大產(chǎn)出主要取決于單位面積補(bǔ)貼額S和最低補(bǔ)貼規(guī)模Q*的大小。S越大且Q*越小，則擴(kuò)大產(chǎn)出規(guī)模到Q*的可能性越大。當(dāng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)S較低或者Q*較大時，補(bǔ)貼可能造成小規(guī)模種植戶縮小種植規(guī)模，減少產(chǎn)出并因此遭受凈損失ΔΠ2。但從圖2可以看出，即使擴(kuò)大產(chǎn)出到Q*能使小規(guī)模種植戶從補(bǔ)貼中獲得收益，但此時其最優(yōu)的產(chǎn)出規(guī)模應(yīng)該是由MC2=P2確定的Q5，由政府規(guī)定最低補(bǔ)貼規(guī)模而決定的Q*所帶來的凈損失為SHJK。同理，大規(guī)模種植戶因補(bǔ)貼政策帶來的收益變化和擴(kuò)大種植的決策主要取決于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的高低。因此，可得到結(jié)論4： 最低補(bǔ)貼面積太高或補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低不利于鼓勵種植戶提高木本糧油生產(chǎn)積極性，反而造成小規(guī)模種植戶產(chǎn)出規(guī)模的減少和福利損失。

從當(dāng)前木本糧油補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼對象看，達(dá)到一定條件的大規(guī)模種植戶是政策鼓勵的重點(diǎn)。那么，不同規(guī)模的種植戶在木本糧油生產(chǎn)效率上有何差別？

3.3木本糧油補(bǔ)貼政策對木本糧油生產(chǎn)率的影響

當(dāng)木本糧油市場不存在補(bǔ)貼時，不同規(guī)模經(jīng)營者均會調(diào)整產(chǎn)出規(guī)模使其邊際生產(chǎn)率等于市場均衡價格P1，從而具有相同的邊際生產(chǎn)率。如對木本糧油實(shí)行新造林補(bǔ)貼后，市場均衡價格為P2，達(dá)不到補(bǔ)貼條件的小規(guī)模種植戶可能縮小產(chǎn)出規(guī)模使邊際生產(chǎn)率等于實(shí)際邊際成本P2，而大規(guī)模種植戶由于補(bǔ)貼的存在將增加產(chǎn)出。在邊際成本上升規(guī)律下，將產(chǎn)出調(diào)整為邊際成本等于P2加上S為止(圖2)，從而降低了邊際生產(chǎn)率。得出該結(jié)論的原因之一是木本糧油補(bǔ)貼政策的實(shí)施可能激發(fā)一部分生產(chǎn)者的投機(jī)行為，他們以獲取政府補(bǔ)貼為目的，從而使邊際生產(chǎn)率低的要素進(jìn)入木本糧油市場(黃祥芳等， 2014)。

當(dāng)然，以上結(jié)論的前提是木本糧油經(jīng)營過程中林地、勞動力和資金的邊際生產(chǎn)率已實(shí)現(xiàn)較優(yōu)狀態(tài)。同時，木本糧油補(bǔ)貼政策通過影響林地、勞動力和資金邊際生產(chǎn)率而影響木本糧油生產(chǎn)率，該傳導(dǎo)機(jī)制的有效性決定木本糧油補(bǔ)貼政策的績效。此外，林業(yè)相對于其他產(chǎn)業(yè)而言生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)轉(zhuǎn)換成本高，農(nóng)戶對補(bǔ)貼政策的生產(chǎn)決策響應(yīng)，尤其是種植面積決策的變化具有更長的滯后性。當(dāng)農(nóng)戶短期內(nèi)無法調(diào)整種植面積時，勞動力和資金投入變化將更快做出響應(yīng)。因此得出結(jié)論5： 只同種植面積掛鉤的生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼政策使大規(guī)模種植戶的生產(chǎn)率低于小規(guī)模種植戶。

4 結(jié)論與政策建議

4.1結(jié)論

根據(jù)實(shí)地調(diào)研結(jié)果，歸納出木本糧油補(bǔ)貼政策實(shí)施的實(shí)際效果，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)理論模型進(jìn)行理論解釋，理論結(jié)果較好地映證了實(shí)際效果，得出以下結(jié)論： 1)木本糧油補(bǔ)貼政策的實(shí)施降低木本糧油市場均衡價格，擴(kuò)大市場規(guī)模。2)木本糧油補(bǔ)貼政策導(dǎo)致大規(guī)模種植戶對小規(guī)模種植戶的“擠出效應(yīng)”。3)最低補(bǔ)貼面積太高或補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低不利于鼓勵種植戶擴(kuò)大木本糧油種植積極性，反而造成小規(guī)模種植戶種植規(guī)模的減少和福利的損失。4)只同種植面積掛鉤的生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼政策使大規(guī)模種植戶的生產(chǎn)率低于小規(guī)模種植戶。

4.2政策建議

4.2.1 逐步對木本糧油補(bǔ)貼政策由造林補(bǔ)貼為主向撫育管理補(bǔ)貼調(diào)整 造林補(bǔ)貼政策擴(kuò)大了木本糧油種植規(guī)模，但由于缺乏有效的監(jiān)管，種植面積擴(kuò)大的同時單位面積產(chǎn)量增長有限。產(chǎn)量的提高不僅要靠面積的擴(kuò)大，更取決于單位面積產(chǎn)量的提高。從低、中、高水平的木本糧油產(chǎn)量水平可知，我國木本糧油產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量提升的潛力很大。因此，應(yīng)逐步把補(bǔ)貼政策從以造林為主轉(zhuǎn)向撫育管理，提高單位面積產(chǎn)量，增加市場供給，同時也增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

4.2.2 實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼的連續(xù)性，低產(chǎn)林改造補(bǔ)貼適當(dāng)傾斜小規(guī)模種植戶 根據(jù)分析結(jié)果，木本糧油補(bǔ)貼政策對擴(kuò)大種植規(guī)模起重要性的作用，尤其對刺激種植大戶的投資效果明顯。當(dāng)前的低產(chǎn)林改造補(bǔ)貼主要通過合作社、企業(yè)生產(chǎn)基地等形式展開，難以真正惠及廣大小規(guī)模種植戶。建議實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼的連續(xù)性，向小規(guī)模種植戶傾斜，簡化補(bǔ)貼申請和驗(yàn)收程序。此外，在林權(quán)抵押貸款中擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林的貸款可獲得性，滿足木本糧油種植戶的信貸需求。盡快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林保險的保障措施。

4.2.3 擴(kuò)大資金來源渠道，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 當(dāng)前木本糧油補(bǔ)貼資金來源主要是中央財(cái)政和部分地方財(cái)政，資金來源渠道單一，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低。發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)是保障糧油安全戰(zhàn)略的重要舉措，可適度考慮把木本糧油納入我國農(nóng)業(yè)糧油生產(chǎn)補(bǔ)貼的范疇，豐富資金來源渠道，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.4 通過補(bǔ)貼條件設(shè)置引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營 研究結(jié)論顯示，大規(guī)模種植戶的生產(chǎn)效率不一定高于小規(guī)模種植戶。當(dāng)木本糧油林單片經(jīng)營規(guī)模太大時將導(dǎo)致病蟲害加劇，而木本糧油林對經(jīng)營撫育措施要求較高，規(guī)模太大可能導(dǎo)致?lián)嵊芾泶胧└簧?，從而降低生產(chǎn)效率。多地調(diào)查結(jié)果顯示，木本糧油樹種單片經(jīng)營1.5～2 hm2比較適合。因此，補(bǔ)貼條件設(shè)置時面積門檻不應(yīng)太高，鼓勵木本糧油種植戶適度規(guī)模經(jīng)營。

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(責(zé)任編輯 徐 紅)

ActualEffectsofSubsidyPolicyforWoodyGrainandOilPlantsandTheirEconomicImplication

Hong Yanzhen Feng Liangming

(CollegeofEconomics，F(xiàn)ujianAgricultureandForestryUniversityFuzhou350002)

F307.2

A

1001-7488(2017)08-0113-07

10.11707/j.1001-7488.20170813

2016-09-23；

2016-11-19。

國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(71403053)； 國家社科基金重大項(xiàng)目(16ZDA024)； 福建省自然科學(xué)基金項(xiàng)目(2017J01791)。

*馮亮明為通訊作者。