淺析軍工科研事業(yè)單位固定資產核算與管理

孫興超

【摘 要】固定資產是軍工科研事業(yè)單位開展各項生產經營和科研活動的重要物質基礎，加強固定資產的核算與管理，提高固定資產使用效率，對保障各項業(yè)務活動順利進行、國有資產保值增值具有重要意義。本文結合軍工科研事業(yè)單位的實際情況，闡述了軍工科研事業(yè)單位在固定資產核算與管理方面存在的問題，并有針對性地提出改進建議。

【關鍵詞】軍工科研事業(yè)單位；固定資產；核算；管理

一、引言

軍工科研事業(yè)單位由于所處行業(yè)的特殊性及科研管理需要，財務制度對會計核算有特殊要求，《軍工科研事業(yè)單位會計制度》中固定資產是指軍工科研事業(yè)單位持有的，使用期限超過一年，一般設備單位價值在1000元以上，專用設備單位價值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產，包括房屋及構筑物、儀器、設備、運輸工具等。對于單位價值雖未達到規(guī)定標準，但使用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產管理。

當前，軍工科研事業(yè)單位在固定資產核算與管理雖已引入內部控制，但實務工作仍存在核算不規(guī)范、核算信息失真，管理制度不健全、資產管理基礎薄弱等問題。筆者針對固定資產核算及管理現(xiàn)況，探討了解決軍工科研事業(yè)單位固定資產核算和管理中存在的問題的有效措施。

二、軍工科研事業(yè)單位固定資產核算與管理存在的突出問題

1.固定資產范圍及分類界定不清晰

固定資產范圍及分類界定不清晰，確認與計量主要依靠職業(yè)判斷，《軍工科研事業(yè)單位會計制度》對于固定資產的界定比較寬泛，缺乏剛性描述，固定資產確認及分類標準不清晰，增加了實際工作中固定資產分類的難度，入賬主要依據資產管理人員的職業(yè)判斷，導致固定資產入賬信息前后不具有可比性。

2.折舊年限理論與實際差別較大

《軍工科研事業(yè)單位會計制度》規(guī)定儀器設備等每年按照原值的5%計提折舊，折舊年限為20年，但實際工作中，電腦等電子設備的實際使用年限僅為3到5年，折舊理論與實際差別較大，折舊計提金額與固定資產價值轉移不匹配，固定資產的賬面價值與實際價值相背離，虛增資產存量，相關資產與成本未能得到客觀真實反映，造成會計核算信息失真。

3.固定資產后續(xù)計量不明確

《軍工科研事業(yè)單位會計制度》規(guī)定在原有固定資產基礎上進行改建、擴建、修繕后的固定資產，其成本按照固定資產原價減去“累計折舊”科目賬面余額后的凈值，加上改擴建及修繕發(fā)生的支出，再扣除固定資產拆除部分的賬面價值后的金額確定，但并未明確對已交付使用但尚未辦理竣工決算的房屋建筑物進行裝飾、修繕等零星維修資本化還是費用化。

4.固定資產管理職責界定不清晰，資產管理意識薄弱

固定資產管理權責模糊，一旦出現(xiàn)固定資產短缺等管理問題，常常推諉扯皮，缺乏對于責任追究制度的建立和落實。管理層對固定資產的購置重視度高，但購置后的使用、維護、保管、處置等關注度低。普通員工由于缺乏專業(yè)的理論知識、未能及時辦理資產移交，財務入賬時不能及時發(fā)現(xiàn)資產存在狀況，導致形成帳外資產，導致后續(xù)盤盈等一系列資產管理問題，以致此類資產成為管理死角。

5.資產基礎管理薄弱，賬實不符嚴重

固定資產日常管理工作不夠規(guī)范，存在部門間調撥未及時辦理相關審批手續(xù)，導致資產管理部門、使用部門及財務部門的資產臺賬不相符；少量資產標簽掉落后未及時補貼等給固定資產盤點工作增加一定難度；各部門待報廢資產未及時清理，導致各部門存在大量閑置資產，一定程度上增加了資產管理難度；由于多地辦公以及組織機構調整，涉及到較多人員變動，導致資產調撥較為頻繁，由于未辦理調撥手續(xù)及調撥手續(xù)辦理不及時，財務人員不能根據實際情況更新固定資產臺賬，而年末資產盤點時，主要以財務部門的賬面資產為基礎，導致頻繁出現(xiàn)盤盈和盤虧。

6.固定資產實物管理不規(guī)范

單位內部缺乏統(tǒng)一的資源調度平臺調劑余缺，資產重復購置現(xiàn)象得不到有效控制；對特種設備的驗收，使用及后續(xù)維護缺乏明確的制度依據；資產管理人員對科研業(yè)務不熟悉，增加管理難度；辦公家具、電子設備等在資產中數(shù)量中占較大比例，該類資產價值不大，但數(shù)量巨大，大大增加了固定資產管理的工作量和工作難度，導致資產管理人員日常工作主要集中在辦公家具、辦公電子設備、IT類設備的調撥、報廢等，無法專注于科研設備核算與管理。

三、軍工科研事業(yè)單位固定資產核算與管理存在問題的原因分析

1.領導重視程度不夠

很多科研事業(yè)單位領導層十分重視科研項目的開展，科研工作專業(yè)性強、難度較高，領導層將大部分精力投入到科研工作中，容易忽視資產管理工作，對固定資產管理力度不夠，固定資產管理僅停留在財務支出等價值核算方面，缺乏對固定資產的實物管理，賬實不符現(xiàn)象一直未得到解決。

2.對固定資產管理的形式建設重于實效建設

對固定資產的管理過于注重形式，即使任用了相關人員，但是所用人員往往身兼數(shù)職，不能集中精力對固定資產進行管理、監(jiān)督，固定資產管理涉及到很多專業(yè)知識，需要較高的職業(yè)素養(yǎng)，很多科研事業(yè)單位固定資產管理人員由其他崗位人員兼職，缺乏專業(yè)的培訓，無法勝任專業(yè)的固定資產管理工作，容易在工作中會出現(xiàn)許多問題。

3.固定資產管理制度不完善，資產基礎管理薄弱

由于固定資產管理制度不健全，對資產分類購置、維護、處置等職責界定不清，業(yè)務實際與內控指引脫離，導致制度形同虛設，部門間容易發(fā)生扯皮推諉現(xiàn)象。制度起草人員對內控、國家相關會計、審計、事業(yè)單位資產管理等文件不熟悉，理論知識不足，導致制度本身存在較多缺陷。

四、有效解決軍工科研事業(yè)單位固定資產核算與管理中存在問題的對策

1.重新界定企業(yè)固定資產范圍與標準，規(guī)范會計核算

完善相關制度，明確固定資產分類標準，規(guī)范固定資產核算；參考企業(yè)會計準則的相關理論，改進資產會計核算方法，依據與固定資產有關經濟利益的預期實現(xiàn)方式，確定折舊年限和折舊方法，客觀真實地計入相關成本費用。建議適當調高固定資產的單位價值，比如上升至2000元，對于部分專用的設備標準還可以根據實際情況適當提高；對于單位日常工作中所使用的辦公設備、飲水機以及桌椅等設備，建議將其作為低值易耗品進行核算管理，不再進行專門的固定資產核算管理。endprint

2.加強對固定資產管理的重視，樹立全員固定資產管理的意識

各科研事業(yè)單位領導要從思想上提高對固定資產管理的認識高度，敦促有關部門加強對固定資產管理方面工作的宣傳力度，把固定資產管理作為單位的大事來抓，徹底扭轉輕視、忽視固定資產管理的觀念。樹立全員固定資產管理的意識，明確各部門和有關人員的職責，合理分工，責任到人，將固定資產的管理與年終考核相結合，建立內部績效考評體系，開展固定資產績效管理，充分調動大家的積極性，實現(xiàn)齊抓共管。

3.建立健全科研事業(yè)單位固定資產管理制度，不斷完善固定資產管理體制機制

對照內控指引和業(yè)務實際，全面梳理管理流程，充分參照國家在會計、審計、資產管理等方面的相關法律法規(guī)，切實做好固定資產管理制度制定和完善工作，切實做到職責清楚，流程明晰，堅決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。建立健全固定資產日常管理制度，在制度中明確“誰使用，誰購置，誰管理”的原則，確保資產能夠得到及時維修，儀器、設備處于完好的技術狀態(tài)。加強對賬管理，降低年終盤點差錯率，各部門建立并維護部門資產臺賬，及時更新并每月定期與資產管理部門對賬，做到對賬及時、清晰無誤。積極引入信息化管理軟件，加強對固定資產的信息化管理；建立完整的資產基礎數(shù)據庫，對資產變化情況做到及時更新，數(shù)據實時共享，實現(xiàn)固定資產的動態(tài)管理。

4.優(yōu)化資源配置，提高固定資產利用效率

加強預算控制，優(yōu)化配置，建立固定資產共享機制，統(tǒng)一調度；按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分級管理”的原則，對閑置設備合理調劑，對退役設備再利用，充分提高資金利用效率。明確資源優(yōu)化配置責任部門，及時掌控各部門的固定資產使用情況，妥善保管閑置設備，積極組織技術部門對退役設備進行鑒定。結合基建、技改、大修等工程需求，對仍有使用價值的設備物資提出優(yōu)化利用方案，做好使用計劃并貫徹落實。按照先內后外的原則，優(yōu)先安排在本單位內部調劑使用，對確實無法利用的設備物資及時進行處置，及時回收資金，減少資產損失，努力提高固定資產的使用效率和效益。

5.加強固定資產管理知識培訓，提高提高執(zhí)業(yè)判斷力

由于相關會計制度中需要結合單位實際情況進行核算與管理，這就要求會計人員必須提高職業(yè)判斷能力，在對不確定性的事項進行估計和判斷時，力求客觀和公正，避免主觀隨意。為防止固定資產會計信息失真，會計人員應注重對相關知識的學習和經驗的積累，單位在配備與承擔職務相適應的高素質人員的同時也要注重職業(yè)能力培養(yǎng)，積極組織培訓學習新的規(guī)章制度，通過開展多層次培訓工作，掃清資產管理人員業(yè)務盲區(qū)。

五、結束語

做好固定資產核算與管理工作對軍工科研事業(yè)單位進一步發(fā)展具有重要意義，為適應市場經濟的發(fā)展，事業(yè)單位更要積極采取有效措施，規(guī)范資產核算與管理，提高會計信息質量，為管理者提供真實有用的的會計信息。同時，厲行節(jié)約，加強管理，堵塞漏洞，挖掘內部潛力，強化價值管理，提高經濟效益，更好地履行受托責任，確保各項科研業(yè)務持續(xù)健康推進。

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