中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理問題研究

王婕

【摘 要】本論文以公辦中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理問題為研究，查閱了有關(guān)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合公辦中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理的現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前預(yù)算管理存在定位不夠清晰、分工不夠明確、沒有形成制度性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等眾多問題，提出了健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系、提高財(cái)政資金使用績(jī)效、扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校預(yù)算信息公開等相應(yīng)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理；中等職業(yè)學(xué)校；職業(yè)教育

一、中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理的現(xiàn)狀

公辦中等職業(yè)學(xué)校是指由職業(yè)教育行政主管部門（教育部門、人力資源社會(huì)保障部門）批準(zhǔn)設(shè)立，并由各級(jí)政府出資舉辦，且基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算供給的中等職業(yè)教育學(xué)校，具體包括：普通中專學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校等。

學(xué)校的預(yù)算管理現(xiàn)狀還是不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

1.學(xué)校的預(yù)算編制管理過程缺乏系統(tǒng)性

學(xué)校的預(yù)算編制工作主要是由行政校長(zhǎng)牽頭、教學(xué)部門配合，財(cái)務(wù)人員完成具體匯總上報(bào)的事務(wù)性工作，沒有設(shè)立單獨(dú)的預(yù)算管理部門。

2.預(yù)算編制管理缺乏合理性

由于學(xué)校內(nèi)部沒有設(shè)立專門的管理部門，不能對(duì)上報(bào)的教育教學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)的審核，無法對(duì)項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行合理評(píng)估，缺乏上報(bào)依據(jù)，尤其是預(yù)算資金無法滿足所有申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，并不能對(duì)項(xiàng)目資金的編排提出有效以及合理化建議。

3.預(yù)算管理缺乏嚴(yán)肅性

學(xué)校預(yù)算項(xiàng)目的安排常常是行政部門接到上級(jí)預(yù)算任務(wù)布置以后，倒催教學(xué)等部門和人員及時(shí)上報(bào)材料和信息，由于申報(bào)項(xiàng)目部門重視度不夠，往往導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算在短期內(nèi)形成，各部門之間未進(jìn)行有效的溝通和反復(fù)的論證，以至于從預(yù)算上報(bào)到預(yù)算實(shí)施及預(yù)算最終執(zhí)行之間產(chǎn)生較大的差異。

4.預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)缺少監(jiān)督

由于前期預(yù)算編制重視度不夠，導(dǎo)致后期預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)調(diào)整變動(dòng)大，隨意性強(qiáng)。有些項(xiàng)目因前期論證階段基礎(chǔ)工作做得不夠扎實(shí)，導(dǎo)致預(yù)算下達(dá)以后執(zhí)行進(jìn)程緩慢，嚴(yán)重的更是項(xiàng)目無法實(shí)施，嚴(yán)重的影響了財(cái)政資金的使用效益。由于沒有專門的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度監(jiān)督部門，以至于在項(xiàng)目執(zhí)行不下去時(shí)才發(fā)現(xiàn)問題。

5.預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

根據(jù)上級(jí)主管部門的要求，學(xué)?；径冀⒘祟A(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，但沒有針對(duì)具體項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，缺少完整的定量指標(biāo)，導(dǎo)致實(shí)施起來效果不理想，也無法根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果來落實(shí)后期的工作，不具有可操作性和借鑒意義。

二、分析中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理存在的問題

中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算屬于部門預(yù)算，即綜合預(yù)算，預(yù)算整體編報(bào)過程相當(dāng)復(fù)雜，學(xué)校既要學(xué)習(xí)最新的文件、政策、法規(guī)等精神要求，又要完成大量的基礎(chǔ)性工作，還要配合掌握先進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)手段；編報(bào)既要涉及學(xué)校各個(gè)部門之間、各個(gè)部門內(nèi)部，同時(shí)還要與市教育局、市財(cái)政等各業(yè)務(wù)主管部門做好銜接；后期預(yù)算下達(dá)后的執(zhí)行以及績(jī)效管理等，以確保順利得完成學(xué)校預(yù)算的整體管理工作。

現(xiàn)階段，一方面隨著國(guó)家對(duì)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的不斷加大投入，各財(cái)政部門對(duì)單位預(yù)算管理包含預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)控、完成、評(píng)價(jià)等提出一系列更高、更嚴(yán)格的要求，如何將中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算編報(bào)得完整、必要、可行和合理，既符合預(yù)算申報(bào)評(píng)審，又能促進(jìn)中等職業(yè)教育獨(dú)特的個(gè)性發(fā)展，是目前中等職業(yè)教育預(yù)算管理所面臨的重大問題，具體表現(xiàn)在：目前中等職業(yè)學(xué)校的預(yù)算編制體系不夠完善、預(yù)算資金使用績(jī)效不高、預(yù)算透明度不夠等，與現(xiàn)代財(cái)政制度的要求相比，現(xiàn)行的中等職業(yè)教育的預(yù)算管理還存在定位不夠清晰、分工不夠明確、沒有形成制度性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等眾多問題。

三、中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理的解決對(duì)策

1.完善中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理機(jī)制，健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系

（1）明確職責(zé)、合理分工，完善學(xué)校預(yù)算編制管理機(jī)制

中等職業(yè)學(xué)校部門預(yù)算管理要轉(zhuǎn)變觀念，明確部門預(yù)算編制不只是財(cái)務(wù)部門或者財(cái)務(wù)人員的工作，而是學(xué)校各部門綜合考慮的結(jié)果，財(cái)務(wù)部門及財(cái)務(wù)人員只是匯總業(yè)務(wù)；明確學(xué)校各部門的收入預(yù)計(jì)、支出需求、上年度預(yù)算執(zhí)行情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等，是學(xué)校教育教學(xué)等各業(yè)務(wù)部門的工作職責(zé)。學(xué)校要積極調(diào)動(dòng)各個(gè)部門參與到預(yù)算編制工作中來，把學(xué)校預(yù)算做細(xì)、做實(shí)，從項(xiàng)目、科目、部門、跨年度資金、各類收入、存量增量、編制執(zhí)行等作為切入點(diǎn)，建立并完善財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制。

（2）提升學(xué)校預(yù)算管理精細(xì)化水平，健全學(xué)校預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系

預(yù)算收入主要是當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)撥款收入、預(yù)計(jì)當(dāng)年其他資金收入和上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等。學(xué)校要對(duì)政府非稅收入逐項(xiàng)細(xì)化后全部納入預(yù)算管理。學(xué)校各部門要將各類收入準(zhǔn)確測(cè)算并如實(shí)上報(bào)，以便于財(cái)務(wù)部門根據(jù)資金的性質(zhì)按一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、財(cái)政專戶管理或者專戶儲(chǔ)存進(jìn)行分類，并完成收入預(yù)算的編制工作。

預(yù)算支出編制，我校遵照杭州市財(cái)政局等相關(guān)部門的要求以“零基法”代替“基數(shù)法”，即主要根據(jù)學(xué)校各部門履行的職責(zé)、發(fā)展目標(biāo)和人員配備等客觀因素來確定資金使用額度，而不是以基數(shù)作為預(yù)算分配的主要依據(jù)。預(yù)算支出主要分為基本支出和項(xiàng)目支出。學(xué)校要完善基本支出定額體系以及加強(qiáng)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，具體包括人員經(jīng)費(fèi)、一般公用經(jīng)費(fèi)、經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)、機(jī)動(dòng)車燃修費(fèi)及保險(xiǎn)費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)、外賓接待經(jīng)費(fèi)、國(guó)內(nèi)公務(wù)接待、辦公用茶開支標(biāo)準(zhǔn)、夜餐費(fèi)、福利費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)、支出標(biāo)準(zhǔn)和基建項(xiàng)目代建管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。通過該體系建設(shè)，學(xué)校要進(jìn)一步明確界定的定額標(biāo)準(zhǔn)的范圍和內(nèi)容，在預(yù)算編制過程中，加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)處室的交流和溝通，在財(cái)政有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，不斷完善適合學(xué)校的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系，以提高預(yù)算管理的規(guī)范性和準(zhǔn)確度。

（3）提高預(yù)算管理科學(xué)化水平，創(chuàng)新學(xué)校預(yù)算編報(bào)體系

2017年學(xué)校預(yù)算編制體系發(fā)生了很大的變化，杭州財(cái)政推出了全新的預(yù)算編報(bào)平臺(tái)——《杭州財(cái)政預(yù)算綜合管理系統(tǒng)》。全面升級(jí)的系統(tǒng)，尤其是在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)填報(bào)模式上發(fā)生了很大變化，以文件來驅(qū)動(dòng)預(yù)算業(yè)務(wù)；具體是由杭州市財(cái)政局下發(fā)數(shù)據(jù)填報(bào)通知文件，學(xué)校接收到財(cái)政下發(fā)的文件后，學(xué)校起草一個(gè)新文件，并在此新文件上進(jìn)行預(yù)算數(shù)據(jù)的填報(bào)，即：事隨文辦 —— 系統(tǒng)結(jié)合實(shí)際預(yù)算業(yè)務(wù)，按照業(yè)務(wù)分類，一共起草4個(gè)文檔，其中一個(gè)文檔用來填報(bào)學(xué)校的基本支出、基礎(chǔ)材料、資產(chǎn)信息等，另外3個(gè)文件用來填報(bào)學(xué)校項(xiàng)目支出信息。學(xué)校借助系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算支出編報(bào)思路進(jìn)行了全方位調(diào)整，將學(xué)校參與預(yù)算管理各部門的數(shù)據(jù)信息等資源進(jìn)行了大范圍的整合，以提高對(duì)學(xué)校整體預(yù)算管理編報(bào)水平的科學(xué)性。endprint

2.加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政資金使用績(jī)效

（1）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌安排重點(diǎn)項(xiàng)目

各中等職業(yè)學(xué)校之間、同一所學(xué)校不同專業(yè)的差異性都非常大，無論是教育理念和專業(yè)建設(shè)化方向以及課程的設(shè)置、實(shí)訓(xùn)室的搭建等各方面都具有其獨(dú)特的個(gè)性。項(xiàng)目預(yù)算由學(xué)校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排各處室依據(jù)輕重緩急按需排序提交預(yù)算方案，并按財(cái)政要求填報(bào)《項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表》，內(nèi)容包含：項(xiàng)目屬性、績(jī)效總目標(biāo)、績(jī)效當(dāng)年度目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)、資金測(cè)算（含3年滾動(dòng)預(yù)算資金）。

學(xué)校根據(jù)財(cái)政的要求，嚴(yán)格控制一般性支出，推進(jìn)厲行節(jié)約，“三公經(jīng)費(fèi)”和會(huì)議費(fèi)比上一年度剔除一次性因素后的執(zhí)行數(shù)做到只減不增；將預(yù)算資金重點(diǎn)用于保障和改善學(xué)校職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模和條件。2017年的預(yù)算，根據(jù)財(cái)政局和教育局的要求，更是增加多次會(huì)審，對(duì)學(xué)校各個(gè)項(xiàng)目支出的編排情況，以問答和書面相結(jié)合的形式，進(jìn)行反復(fù)論證。學(xué)校也根據(jù)財(cái)政和教育局的要求，對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目根據(jù)輕重緩急，按需、按序排列多次進(jìn)行申報(bào)，以便于教育局和財(cái)政通盤考量。

（2）加強(qiáng)預(yù)算編制與執(zhí)行管理相結(jié)合

預(yù)算的執(zhí)行是各個(gè)業(yè)務(wù)部門，對(duì)于財(cái)政資金的使用要求不了解，學(xué)校財(cái)務(wù)部門就需要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)財(cái)政資金使用的政策做好講解以及把關(guān)。預(yù)算編制的前期，對(duì)項(xiàng)目資金已做好反復(fù)論證工作，在執(zhí)行的時(shí)候，要監(jiān)督業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格按照下達(dá)的市人代會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算批復(fù)下達(dá)的預(yù)算項(xiàng)目、科目和數(shù)額執(zhí)行，不得擅自變更。預(yù)算在執(zhí)行過程中，學(xué)校要做好預(yù)算的事前審批、事中指導(dǎo)和監(jiān)督、事后反饋工作，財(cái)務(wù)部門要積極參與到項(xiàng)目的整體流程中，以保障各項(xiàng)資金支付的合規(guī)、合法。學(xué)校要建立、健全預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)送制度，定期對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度、財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行分析；年度終了，財(cái)務(wù)部門要依據(jù)制度對(duì)各業(yè)務(wù)部門的項(xiàng)目支出做出分析并對(duì)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為下一年度預(yù)算編制及項(xiàng)目安排資金分配的參考依據(jù)。

（3）完善學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理體制

隨著國(guó)家對(duì)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的不斷加大投入，學(xué)校要將國(guó)家投入的資金合法、合規(guī)得用好、用足，急需完善學(xué)校的預(yù)算績(jī)效管理體制。根據(jù)財(cái)政的要求，項(xiàng)目申報(bào)的時(shí)候都需要業(yè)務(wù)部門編報(bào)《項(xiàng)目績(jī)效申報(bào)表》；學(xué)校需要對(duì)業(yè)務(wù)部門提交的《項(xiàng)目績(jī)效申報(bào)表》，進(jìn)行全面的論證、核實(shí)，考慮到中等職業(yè)教育獨(dú)特的個(gè)性發(fā)展，建議增加專項(xiàng)會(huì)審環(huán)節(jié)—— 聘請(qǐng)行業(yè)專家、專業(yè)教師、財(cái)務(wù)等有關(guān)人員一起參加，將意見材料存檔，便于項(xiàng)目完成以后進(jìn)行績(jī)效管理評(píng)價(jià)；逐步建立起適合學(xué)校的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、審核和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，并制定相應(yīng)的管理規(guī)程。

3.健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校預(yù)算信息公開

近年來，遵照杭州市財(cái)政局等相關(guān)部門的要求，我校預(yù)算信息公開的范圍和內(nèi)容逐年擴(kuò)大，預(yù)算公開工作穩(wěn)步推進(jìn)。學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)與其他業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)信息溝通，定期開展必要的信息核對(duì)，實(shí)現(xiàn)重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)共享。學(xué)校要積極推進(jìn)預(yù)算信息公開機(jī)制，出臺(tái)學(xué)校預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見，明確預(yù)算公開的主體、內(nèi)容、范圍和要求，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算公開工作的指導(dǎo)，推進(jìn)預(yù)算公開改革；將預(yù)算下達(dá)情況、預(yù)算執(zhí)行情況如收支概況表、決算報(bào)告等定期公開。財(cái)務(wù)部門也要做好預(yù)算的解讀工作，幫助業(yè)務(wù)處室了解預(yù)算的安排和執(zhí)行情況；監(jiān)督部門要做好預(yù)算全程化監(jiān)督工作，強(qiáng)化監(jiān)督力度，形成全面審查與重點(diǎn)審查、教師審查與專家審查、預(yù)算審查與決算審查相結(jié)合的全程化監(jiān)督機(jī)制。

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