時(shí)間銀行模式在農(nóng)村互助養(yǎng)老長效運(yùn)行機(jī)制中的探索

陳際華+姚云偉

摘要：以江蘇省SN縣HJ村創(chuàng)辦的農(nóng)村“老年關(guān)愛之家”為代表的互助養(yǎng)老模式蓬勃興起，然而在其運(yùn)行過程中出現(xiàn)逆向選擇行為頻發(fā)、低齡健康老人積極性不高、缺乏長效運(yùn)行機(jī)制等制約發(fā)展的問題。針對(duì)其運(yùn)行過程中的問題提出有利于解決這些問題的具體思路，即建立農(nóng)村互助養(yǎng)老內(nèi)部長效運(yùn)行機(jī)制——時(shí)間銀行，并借助政府主導(dǎo)、社區(qū)支持、村民參與三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障時(shí)間銀行在農(nóng)村順利開展，促進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式長久可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村互助養(yǎng)老；運(yùn)行機(jī)制；時(shí)間銀行

中圖分類號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）17-3372-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.17.046

Time Bank： Exploration on A Long-term Operation Mechanism for the Rural Mutual-aid Elderly Care——Taking SN County of Northern Jiangsu Province as an example

CHEN Ji-hua，YAO Yun-wei

（School of Public Administration Hohai University， Nanjing 211100， China）

Abstract： The mutual-aid elderly care model represented by 'the elderly care home' set up in HJ village， SN county of Xuzhou city in Jiangsu province， is springing up vigorously， however， problems restricting the development， such as the frequent occurrence of adverse selections，inadequate enthusiasms of the younger and healthy aged， lack of the long-term operational mechanism appears. According to the problems during the process of the operation， the specific idea conducive to solving the problems： the establishment of internal long-term operational mechanism for the rural mutual-aid elderly care-Time Bank was proposed， and the tripartite interactive mechanism was put forward by aid of the government-lead， community support， and villagers' participation， to guarantee the smooth development of time bank in rural areas， and promote the long-term sustainable development of the rural mutual-aid elderly care.

Key words： rural mutual-aid elderly care； operational mechanism； time bank

中國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2014年國民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年中國60周歲及以上人口21 242萬人，占總?cè)丝诘?5.5%，高出2013年0.6個(gè)百分點(diǎn)，其中65周歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10.1%。另外，根據(jù)全國老齡辦公布的數(shù)字，到2020年中國老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17%。此外，大約75%的老年人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村的老齡化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。隨著農(nóng)村老齡化程度的加劇，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已經(jīng)不能滿足日益劇增的養(yǎng)老需求。解決空巢老人、留守老人、孤寡老人等群體的養(yǎng)老問題迫在眉睫，互助養(yǎng)老這一新興的養(yǎng)老模式在部分農(nóng)村如火如荼的開展。江蘇省蘇北SN縣HJ村創(chuàng)辦的農(nóng)村“老年關(guān)愛之家”正是代表之一。這種模式是以“集體建院、集中居住、互助服務(wù)”為特征，讓農(nóng)村老人在家門口就可以養(yǎng)老。通過實(shí)地調(diào)查走訪蘇北農(nóng)村互助養(yǎng)老的典型代表HJ村的“老年關(guān)愛之家”，發(fā)現(xiàn)其運(yùn)行過程中存在著制約發(fā)展的因素，探討時(shí)間銀行這一理念和運(yùn)行機(jī)制不僅為農(nóng)村空巢、留守、孤寡老人等群體的養(yǎng)老問題提供了解決思路，更有利于農(nóng)村互助養(yǎng)老這一新興養(yǎng)老模式的長久可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)村互助養(yǎng)老概況

1.1 農(nóng)村互助養(yǎng)老的源起與實(shí)踐發(fā)展

1.1.1 農(nóng)村互助養(yǎng)老的源起 農(nóng)村互助養(yǎng)老的源起主要基于以下幾方面原因。第一，城鄉(xiāng)收入差距大，青壯年進(jìn)城務(wù)工。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的青壯年選擇去外地打工，導(dǎo)致傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化。對(duì)于經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)、條件允許的子女會(huì)將父母帶在身邊，但是對(duì)于大部分的農(nóng)村打工者來說，他們沒有能力在大城市供養(yǎng)父母，高昂的生活成本使得他們?nèi)氩环蟪?。所以，大部分的老人留在家里變成了留守空巢老人。第二，?jì)劃生育政策影響。在20世紀(jì)70年代初，中國政府大力推行計(jì)劃生育政策，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，一些潛在問題逐漸出現(xiàn)，由于大部分家庭呈現(xiàn)出4-2-1的模式，許多家庭只有一個(gè)孩子，獨(dú)生子女結(jié)婚之后就要撫養(yǎng)四個(gè)老人，加之經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力日漸流失，進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村的空巢化愈發(fā)的嚴(yán)重，留守空巢老人等群體的養(yǎng)老更無從談起。第三，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)動(dòng)搖。由于老人身體原因無法管理更多的土地，越來越多的農(nóng)村土地開始承包給其他人，采用集體化種植管理，老人失去了大部分經(jīng)濟(jì)來源，而傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老賴以支撐的經(jīng)濟(jì)根基動(dòng)搖。農(nóng)村出現(xiàn)越來越多空巢化、老齡化的現(xiàn)象，為緩解養(yǎng)老問題，農(nóng)村互助養(yǎng)老，一種新型的養(yǎng)老模式應(yīng)運(yùn)而生。endprint

互助養(yǎng)老為“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”，能夠?qū)崿F(xiàn)“離家不離村，離親不離情；養(yǎng)老在鄉(xiāng)村，享樂家門口”愿望的養(yǎng)老方式。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式是中國農(nóng)村地區(qū)在國家現(xiàn)階段無力全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)化養(yǎng)老大前提下，挖掘農(nóng)村以及老人自身資源而建立起來的一種社會(huì)養(yǎng)老方式，是居家養(yǎng)老模式在農(nóng)村地區(qū)的補(bǔ)充模式，試圖填補(bǔ)現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老模式無法照料到的空白。農(nóng)村互助養(yǎng)老就是利用農(nóng)村社區(qū)或者村委會(huì)這個(gè)平臺(tái)，在不離開家的情況下，鄰里之間進(jìn)行低成本高收益的互幫互助，滿足農(nóng)村部分老年人的養(yǎng)老需求。

1.1.2 實(shí)踐探索 自2008年開始，中國不少地區(qū)開始了互助養(yǎng)老的實(shí)踐探索（表1）。

1.2 江蘇省SN縣HJ村的老年關(guān)愛之家

作為SN縣農(nóng)村互助養(yǎng)老的典型代表，本次實(shí)地調(diào)查的HJ村基本上能反映蘇北農(nóng)村地區(qū)的互助養(yǎng)老狀況。江蘇省徐州市SN縣HJ村地處蘇皖交界，該村有10個(gè)自然莊，29個(gè)村民小組，有居民1 652戶，6 622人，其中60歲以上的老人962人（占總?cè)丝?4.5%），空巢老人865人（占老年人口90%）。土地面積785.7 hm2，其中可耕農(nóng)田500 hm2，平均每人年收入6 326元。江蘇省SN縣因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，自2012年起在全省率先啟動(dòng)了“老年關(guān)愛之家”建設(shè)。規(guī)劃床位20～50張，提供吃住、娛樂、醫(yī)療等基本的有償養(yǎng)老服務(wù)。HJ村的這個(gè)幸福之家，現(xiàn)已入住老人50位，內(nèi)設(shè)辦公室、娛樂室、圖書室、棋牌室、餐廳廚房等，院內(nèi)有活動(dòng)場(chǎng)地。老人們自發(fā)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)自我管理自我服務(wù)，HJ村老年關(guān)愛之家通過多次的探索與創(chuàng)新已經(jīng)形成了一整套特色鮮明、辦法易學(xué)、方法易記的運(yùn)營管理模式，得到國家、省、市的一致認(rèn)可，SN縣現(xiàn)已在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣這一做法，因地制宜的形成了富有SN縣特色的農(nóng)村集中互助養(yǎng)老模式。截止2015年底，SN縣共建成15個(gè)農(nóng)村“老年關(guān)愛之家”，滿足農(nóng)村部分老年人的養(yǎng)老需求，深受廣大老年人歡迎。

2 農(nóng)村互助養(yǎng)老模式運(yùn)行中的制約因素

根據(jù)HJ村“老年關(guān)愛之家”的實(shí)地調(diào)查與分析，發(fā)現(xiàn)其仍然面臨以下幾個(gè)方面的問題。

2.1 互助管理較松散，容易出現(xiàn)逆向選擇行為

以SN縣“老年關(guān)愛之家”代表的農(nóng)村互助養(yǎng)老實(shí)踐探索，最主要特征就是主張鄰里互助，低齡老人來幫助高齡老人，健康老人來幫助生病老人，低齡健康老人提供的互助服務(wù)以自愿為前提，互助的強(qiáng)度、內(nèi)容有較大的自主性，所以很容易出現(xiàn)逆向選擇，老人們更愿意選擇一些輕松的互助活動(dòng)，對(duì)于那些服務(wù)強(qiáng)度比較大的活動(dòng)則少人問津。HJ村“老年關(guān)愛之家”的李某，72歲，身體相對(duì)健康。平時(shí)在“老年關(guān)愛之家”，也就是做一些簡單的體力活，幫助高齡老人曬被子、讀報(bào)紙等。一些耗費(fèi)體力的臟活累活總會(huì)避開，這在一定程度上會(huì)阻礙農(nóng)村互助養(yǎng)老的持續(xù)發(fā)展。

2.2 未來養(yǎng)老不確定，低齡健康老人積極性不高

在“老年關(guān)愛之家”的大部分老人本著“人人為我，我為人人”的理念，健康低齡老人提供相應(yīng)的互助服務(wù)，在其年老時(shí)，都渴望也得到對(duì)等的幫助，解決未來養(yǎng)老問題。但是未來的“老年關(guān)愛之家”是否會(huì)有更年輕的一批老年人為自己提供幫助仍然是個(gè)不可知的問題。HJ村“老年關(guān)愛之家”現(xiàn)已入住50多人，未來一旦入住的人數(shù)減少，低齡老人未來的養(yǎng)老保障無從談起。在信任危機(jī)日益缺乏的今天，對(duì)未來是否也能夠享有養(yǎng)老保障充滿擔(dān)憂。此外長期以來這種互助活動(dòng)低齡老人付出較多，如果對(duì)未來的互助回報(bào)沒有有效的預(yù)期，會(huì)使得這部分人群日漸缺乏積極性。

2.3 依靠村民自身道德約束，缺乏長效運(yùn)行機(jī)制

長期以來，以“老年關(guān)愛之家”為代表的互助養(yǎng)老實(shí)踐的開展主要依賴于村民自身的道德約束以及奉獻(xiàn)友愛精神，缺乏一種內(nèi)部長效運(yùn)行機(jī)制來保證互助養(yǎng)老的持續(xù)發(fā)展與運(yùn)作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種模式極易受到?jīng)_擊。必須探索出符合農(nóng)村社區(qū)實(shí)際需求的運(yùn)行機(jī)制，保證農(nóng)村互助養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展。

如果在農(nóng)村互助養(yǎng)老模式中，引入時(shí)間銀行這一新穎的運(yùn)作機(jī)制，以上問題將能得到有效的解決，對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老的長效運(yùn)行有著重要意義。

3 時(shí)間銀行：農(nóng)村互助養(yǎng)老的新機(jī)制

時(shí)間銀行是由美國人埃德加·卡恩提出來。1990年第一家“時(shí)間銀行”在美國成立，截至目前，已有超過1 000家“時(shí)間銀行”遍布世界6大洲的26個(gè)國家，英國的108家“時(shí)間銀行”中共有約20 000個(gè)參與者。在比利時(shí)、俄羅斯等地，也有發(fā)展程度不一的“時(shí)間銀行”[1]。世界上有1 000多個(gè)類似于“時(shí)間銀行”的組織，如比利時(shí)布魯塞爾與意大利的“時(shí)間銀行”、日本的“照護(hù)門票”系統(tǒng)、香港的“時(shí)分券”等[2]。時(shí)間銀行在中國內(nèi)地的起步比較晚，從1999年開始，廣州壽星大廈、北京豐臺(tái)區(qū)大紅門街道以及江蘇南京建鄴區(qū)濱湖街道兆園、棲霞區(qū)的大陽溝社區(qū)先后進(jìn)行了時(shí)間銀行的試點(diǎn)工作。時(shí)間銀行的實(shí)踐主要集中在城鎮(zhèn)社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)的時(shí)間銀行還處于萌芽階段。

3.1 時(shí)間銀行的國內(nèi)研究現(xiàn)狀

3.1.1 關(guān)于時(shí)間銀行的定義 國內(nèi)學(xué)者王澤淮[3]從狹義與廣義兩個(gè)維度來界定時(shí)間銀行，從廣義上來說，是各年齡階段的人參與志愿者、服務(wù)活動(dòng)，積累服務(wù)時(shí)數(shù)，待自己需要?jiǎng)e人提供服務(wù)時(shí)，可享受同等時(shí)數(shù)的免費(fèi)服務(wù)。狹義只是將參與人群限定在年輕的老人志愿者為高齡老人提供服務(wù)的活動(dòng)，積累服務(wù)時(shí)數(shù)，待自己需要?jiǎng)e人提供服務(wù)時(shí)，可享受同等時(shí)數(shù)的免費(fèi)服務(wù)。大部分學(xué)者對(duì)于時(shí)間銀行的概念界定局限于從時(shí)間“存-取”的角度來詮釋。但是李水金[4]從“付出-回報(bào)”的角度來定義時(shí)間銀行的內(nèi)涵，即志愿者將志愿服務(wù)的時(shí)間以“時(shí)間幣”的形式記錄下來并存儲(chǔ)進(jìn)時(shí)間銀行以便獲取將來某種可預(yù)期的回報(bào)或激勵(lì)，從而為保證志愿服務(wù)持續(xù)供給的一種制度安排。

3.1.2 將時(shí)間銀行引入農(nóng)村互助養(yǎng)老的理論研究 景軍等[5]分析時(shí)間銀行在中國發(fā)展面臨的問題的基礎(chǔ)上提出以“愛心時(shí)間銀行”為依托的互助養(yǎng)老精神，有利于良好社會(huì)風(fēng)尚的形成。許加明[6]揭示了時(shí)間銀行現(xiàn)實(shí)困境，提到將“時(shí)間銀行”模式應(yīng)用于居家養(yǎng)老互助服務(wù)，不僅可以吸引更多的志愿者加入進(jìn)來，而且可以減輕居家養(yǎng)老的資金與人手短缺的困境，更好地滿足大多數(shù)老年人在家養(yǎng)老的愿望，并在互助養(yǎng)老的過程中進(jìn)一步促進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)。周作斌[7]提到時(shí)間銀行可以在管理完善的城市社區(qū)中推行，前提是必須加以科學(xué)的管理以及運(yùn)行機(jī)制。夏辛萍[8]闡述了時(shí)間銀行的優(yōu)勢(shì)所在，不僅調(diào)動(dòng)各個(gè)年齡段的人群實(shí)現(xiàn)代際互助，而且滿足不同人群的多種需求，調(diào)動(dòng)社區(qū)各種資源，為社區(qū)養(yǎng)老做貢獻(xiàn)，并最終推動(dòng)和諧社區(qū)的形成。endprint

3.2 時(shí)間銀行的國外研究現(xiàn)狀與運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)

國外對(duì)于時(shí)間銀行的理論研究主要建立在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上得出的成果。Lasker等[9]調(diào)查了一個(gè)醫(yī)院附屬時(shí)間銀行160名會(huì)員，探討成為“時(shí)間銀行”互助會(huì)員在提高身體和心理健康方面的可能性。群體互助在促進(jìn)老年人、低收入者和獨(dú)居者的健康和歸屬感方面有可能起到非常重要的作用。Litwin等[10]通過多年來致力于對(duì)英國時(shí)間銀行的調(diào)查研究，她強(qiáng)調(diào)時(shí)間銀行對(duì)于社區(qū)的有利影響，即時(shí)間銀行起到了增進(jìn)社區(qū)融合和消除社區(qū)排斥的作用。

國外時(shí)間銀行的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，立足社區(qū)。無論是美國的老年志愿者服務(wù)銀行（Older Volunteer Service Bank）還是英國的時(shí)間銀行都是依托社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，在社區(qū)內(nèi)，老人發(fā)揮余熱的同時(shí)，也獲得相應(yīng)的回報(bào)。第二，代際互助。國外時(shí)間銀行典型的特點(diǎn)是代際互助，Stonehouse Fair Shares作為英國時(shí)間銀行的典型代表之一，鼓勵(lì)中學(xué)生參與時(shí)間銀行的志愿活動(dòng)，中學(xué)生的志愿服務(wù)納入其必修課程之一。鼓勵(lì)大量年輕志愿者參與時(shí)間銀行，豐富時(shí)間銀行的成員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展。第三，助貧扶弱。國外時(shí)間銀行建立的初衷是對(duì)老弱貧窮的人群進(jìn)行幫助。美國的時(shí)間銀行初衷在于幫助貧困人群以及老人，給予照護(hù)及醫(yī)療保障。美國的老年志愿者服務(wù)銀行是典型代表之一。而英國的Stonehouse Fair Shares提供給會(huì)員遭遇意外事件或者患病住院的照護(hù)。第四，服務(wù)會(huì)員。日本的時(shí)間銀行運(yùn)作依托于兩個(gè)重大的全國性組織即NALC與VLN。參與這兩種組織的多為50多歲以上的中老年人，成為組織的會(huì)員之后就可以參加志愿活動(dòng)積累時(shí)數(shù)，待需要幫助時(shí)可以申請(qǐng)得到組織中其他會(huì)員的服務(wù)。此外，英國的Rushey Green time banky以及美國的“村莊”也是采取會(huì)員制的結(jié)構(gòu)。這種典型的會(huì)員制結(jié)構(gòu)，規(guī)范了時(shí)間銀行的運(yùn)作。

3.3 將時(shí)間銀行引入農(nóng)村互助養(yǎng)老的運(yùn)行策略

將時(shí)間銀行引入農(nóng)村互助養(yǎng)老的運(yùn)行策略分為運(yùn)行機(jī)制、貨幣計(jì)量、管理方式和監(jiān)督機(jī)制等幾個(gè)方面（圖1）。

3.3.1 農(nóng)村時(shí)間銀行的運(yùn)行機(jī)制 村委會(huì)成立專門小組，任務(wù)之一，對(duì)于參加時(shí)間銀行的儲(chǔ)戶進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)、記錄；其二，必要時(shí)對(duì)于人員進(jìn)行合理的調(diào)配，防止逆向選擇，以及臟活累活都一個(gè)人干的情況出現(xiàn)。目前在農(nóng)村對(duì)于信息化系統(tǒng)的建立尚且存在著困難，所以農(nóng)村時(shí)間銀行可以以存折的形式將每個(gè)儲(chǔ)戶的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)項(xiàng)目以及服務(wù)強(qiáng)度記錄在案。每個(gè)儲(chǔ)戶手里都有一個(gè)存折，詳細(xì)記錄自己的服務(wù)開始時(shí)間、截止時(shí)間、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)項(xiàng)目等具體內(nèi)容。低齡健康的農(nóng)村老人以及年老多病的老人在征得子女的同意下都可以向村委會(huì)申請(qǐng)加入時(shí)間銀行。

3.3.2 農(nóng)村時(shí)間貨幣的計(jì)量方式 村委會(huì)以及“老年關(guān)愛之家”相關(guān)負(fù)責(zé)人必須保證時(shí)間貨幣在未來不會(huì)貶值，可以采用1 h=1時(shí)間貨幣的計(jì)量方法，根據(jù)這個(gè)基本的計(jì)量方法對(duì)每個(gè)儲(chǔ)戶的服務(wù)時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)確的換算。隨著農(nóng)村時(shí)間銀行的進(jìn)一步開展，可以逐步細(xì)化時(shí)間貨幣的兌換標(biāo)準(zhǔn)，例如，可以根據(jù)儲(chǔ)戶服務(wù)強(qiáng)度的大小采取不同服務(wù)時(shí)數(shù)的計(jì)量，換言之，對(duì)于像勞動(dòng)強(qiáng)度小的，陪老人聊天、購物、讀報(bào)紙、幫助曬被子1 h可以折合1個(gè)時(shí)間貨幣，對(duì)于勞動(dòng)強(qiáng)度比較大的工作，例如幫助做飯、搬運(yùn)東西以及照顧完全不能自理老人的生活起居，可以按照相應(yīng)的比例獎(jiǎng)勵(lì)多余的時(shí)間貨幣，獲得1.3個(gè)時(shí)間貨幣。這樣做可以充分避免逆向選擇，也可以提高低齡健康老人的互助積極性，正所謂多勞多得。在儲(chǔ)戶本人去世的同時(shí)，可以轉(zhuǎn)移到本人的子女或者父母的賬戶中，并不會(huì)因?yàn)楸救说娜ナ蓝N戶，這樣一來有效的保證了時(shí)間貨幣的轉(zhuǎn)移接續(xù)，打消了低齡健康老人未來養(yǎng)老的疑慮。

3.3.3 農(nóng)村時(shí)間銀行的管理方式 “老年關(guān)愛之家”雖然是進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，但是為了防止管理松散化造成的少部分逆向選擇現(xiàn)象，對(duì)于時(shí)間銀行必須進(jìn)行科學(xué)管理。村委會(huì)可以挑選兩名村委的業(yè)務(wù)骨干，從入住老人中選出個(gè)別代表、聘用大學(xué)生村官組成專門的管理小組對(duì)時(shí)間銀行進(jìn)行統(tǒng)一的管理，主要任務(wù)則是對(duì)時(shí)間銀行的開展、運(yùn)行、資金籌集管理、未來發(fā)展戰(zhàn)略、研發(fā)創(chuàng)新方法、解決老人內(nèi)部矛盾進(jìn)行統(tǒng)一部署與管理。具體來說，管理人員要借助村委、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老年協(xié)會(huì)以及其他社會(huì)組織共同創(chuàng)辦時(shí)間銀行，通過多方渠道籌集時(shí)間銀行運(yùn)行所需的資金，拓寬資金籌集渠道，定期制定更改未來的發(fā)展思路、戰(zhàn)略，提出創(chuàng)新方法進(jìn)一步完善時(shí)間銀行這一機(jī)制。除此之外，對(duì)于“老年關(guān)愛之家”入住老人產(chǎn)生矛盾問題進(jìn)行及時(shí)化解與處理。

3.3.4 農(nóng)村時(shí)間銀行的監(jiān)督機(jī)制 時(shí)間銀行的監(jiān)督離不開內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要在于入住老人自身，選舉出老人代表來監(jiān)督時(shí)間銀行的運(yùn)行，對(duì)于時(shí)間銀行的信息記錄、統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行不定期的抽查，防止記錯(cuò)、漏記等現(xiàn)象。另外，設(shè)立投稿意見箱，入住老人對(duì)于在時(shí)間銀行遭遇的不公平現(xiàn)象及時(shí)反饋，維護(hù)時(shí)間銀行的健康運(yùn)行。外部監(jiān)督主要借助本村村民、入住老人子女及社會(huì)組織的力量，對(duì)時(shí)間銀行資金運(yùn)作、管理以及服務(wù)信息記錄進(jìn)行監(jiān)督，以保障時(shí)間銀行公平、合理、健康發(fā)展。

4 農(nóng)村時(shí)間銀行運(yùn)行的保障措施

時(shí)間銀行作為一種新穎的互助養(yǎng)老模式，不僅大大節(jié)約了空巢老人的養(yǎng)老成本，而且有利于激發(fā)老年人自主奉獻(xiàn)的精神，作為一種新鮮事物，要把這一概念變成現(xiàn)實(shí)，必須從各方面加以完善與保障。

4.1 政府主導(dǎo)

時(shí)間銀行的互助養(yǎng)老模式是以社區(qū)為單位運(yùn)行管理的組織，它的健康可持續(xù)發(fā)展始終離不開政府的主導(dǎo)作用。國外的時(shí)間銀行不僅建立專門的機(jī)構(gòu)管理而且設(shè)置專項(xiàng)資金支持時(shí)間銀行的發(fā)展，并對(duì)時(shí)間銀行進(jìn)行宏觀調(diào)控。中國政府在時(shí)間銀行發(fā)展的過程中應(yīng)該借鑒歐美國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并對(duì)時(shí)間銀行給予一定的支持。

4.1.1 政策支持 政府應(yīng)該對(duì)時(shí)間銀行的發(fā)展給予政策性支持。出臺(tái)相關(guān)法律文件，各地方政府可以在遵循國家法律政策前提下，根據(jù)地方發(fā)展特色、習(xí)俗風(fēng)情對(duì)時(shí)間銀行制定相應(yīng)的地方性實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。由政府提供公信力保障組織專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)助老服務(wù)時(shí)間銀行的組織機(jī)構(gòu)，儲(chǔ)戶的權(quán)利義務(wù)，銀行管理方的權(quán)利責(zé)任，賬戶的開立，時(shí)間貨幣的存儲(chǔ)、支取、轉(zhuǎn)贈(zèng)、繼承等做出明文規(guī)定。只有政府、社區(qū)、居民協(xié)調(diào)配合，時(shí)間銀行才會(huì)更加正規(guī)科學(xué)的運(yùn)行。endprint

4.1.2 資金支持 時(shí)間銀行的運(yùn)行管理離不開資金的支持。工作人員工資、水電暖費(fèi)用以及醫(yī)藥、設(shè)施維修與管理等各方面都需要資金注入。政府應(yīng)該加大財(cái)政投入，市縣鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政部門按比例分?jǐn)?，設(shè)立專項(xiàng)資金支持時(shí)間銀行的資金需要。除此之外，政府應(yīng)該大力引導(dǎo)社會(huì)組織重視互助養(yǎng)老這一模式，號(hào)召更多愛心組織與人士為時(shí)間銀行貢獻(xiàn)一份力量。對(duì)于這一新鮮事物，如果沒有充足的資金支持，以后的發(fā)展舉步維艱。

4.1.3 技術(shù)援助 政府應(yīng)該邀請(qǐng)或組織有成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的城市社區(qū)時(shí)間銀行的相關(guān)負(fù)責(zé)人來對(duì)時(shí)間銀行進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)以及技術(shù)支持，定期對(duì)時(shí)間銀行提供新技術(shù)指導(dǎo)與支持。比如：時(shí)間銀行信息系統(tǒng)的建立，以及引進(jìn)更先進(jìn)的計(jì)量服務(wù)時(shí)間的工具。

4.2 社區(qū)支持

4.2.1 組織培訓(xùn) 農(nóng)村社區(qū)針對(duì)入住老年人關(guān)愛之家的老人進(jìn)行定期培訓(xùn)，組織培訓(xùn)主要針對(duì)兩方面。其一，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容。要改變服務(wù)內(nèi)容的單一化，也就是說豐富養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容，服務(wù)內(nèi)容多樣性更有利于滿足不同主體的需求。組織開展對(duì)志愿者或者儲(chǔ)戶進(jìn)行不同項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容的訓(xùn)練，而不單單是局限在日常生活照料與精神慰籍，養(yǎng)老服務(wù)的供給要細(xì)化到被服務(wù)人群生活起居的方方面面。養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容可以分為四類：一類，聊天、讀報(bào)紙、遛彎等服務(wù)；二類，二級(jí)護(hù)理服務(wù)，如打掃衛(wèi)生、洗衣服、幫助買菜、做飯等；三類，三級(jí)護(hù)理服務(wù)，醫(yī)院陪護(hù)、護(hù)理等；四類，四級(jí)護(hù)理服務(wù)，為無自理能力的老人翻身，起坐。對(duì)于服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步的細(xì)化，明確各類服務(wù)內(nèi)容具體的任務(wù)要求，充分滿足不同被服務(wù)對(duì)象的需求。其二，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量來說，針對(duì)“老年關(guān)愛之家”的老年人農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該定期組織專業(yè)知識(shí)以及服務(wù)技能的培訓(xùn)。比如，應(yīng)對(duì)突發(fā)心臟病、昏厥第一時(shí)間該如何救治、如何護(hù)理與陪護(hù)病重老人等。此外，社區(qū)要定期聘請(qǐng)一些具有豐富醫(yī)療保健經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)護(hù)人員和心理專家對(duì)于老年人進(jìn)行定期的體檢與教育。

4.2.2 招募志愿者，注入新鮮血液 鼓勵(lì)更多高素質(zhì)青年志愿者的加入，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)時(shí)間銀行的活力，使得農(nóng)村互助養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展，打消低齡健康老年人的養(yǎng)老顧慮。此外，目前農(nóng)村留守婦女以及輕度殘疾的青壯年數(shù)量也是龐大的，鼓勵(lì)這部分群體加入時(shí)間銀行，實(shí)現(xiàn)代際互助，既能提高服務(wù)質(zhì)量，也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源的充分利用，更大程度地實(shí)現(xiàn)了每個(gè)人在各個(gè)人生階段的人生價(jià)值，也緩解了就業(yè)壓力。

4.2.3 加強(qiáng)宣傳 長久以來，在人們的觀念里時(shí)間銀行只是屬于老年人的銀行，甚至一些農(nóng)村居民都沒有聽說過時(shí)間銀行。這在一定程度上阻礙時(shí)間銀行的可持續(xù)發(fā)展。村委會(huì)理應(yīng)創(chuàng)造性的利用多樣化的媒體平臺(tái)宣傳時(shí)間銀行的科學(xué)內(nèi)涵，吸引不同年齡階段農(nóng)村居民參加時(shí)間銀行。通過村里的大學(xué)生、村委會(huì)主任、書記、縣廣播、電視等平臺(tái)對(duì)時(shí)間銀行進(jìn)行解讀，社區(qū)管理者針對(duì)各地區(qū)時(shí)間銀行的典型成功事例組織開展交流與討論。還可以挨家挨戶進(jìn)行走訪宣傳或者舉辦交流會(huì)，讓更多的社區(qū)居民了解時(shí)間銀行從而獲得更多的理解與支持，倡導(dǎo)更多有愛心人士奉獻(xiàn)愛心，互相幫助，營造一個(gè)互助、有愛、和諧的社區(qū)氛圍。

4.3 村民參與

目前HJ村“老年關(guān)愛之家”的入住人數(shù)只有50多人，數(shù)量相對(duì)較少。互助養(yǎng)老引入時(shí)間銀行，單純依靠政府、社區(qū)的力量是不夠的。村中空巢、留守老人應(yīng)該積極參與，并號(hào)召其他老人共同參加。對(duì)于大部分的農(nóng)村老人來說，養(yǎng)兒防老仍然是他們一直所堅(jiān)持的觀念，中國農(nóng)村老人對(duì)于家比較依賴，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老是他們主要的養(yǎng)老方式。多數(shù)人認(rèn)為養(yǎng)老僅僅是子女的責(zé)任。老年人應(yīng)該從自身出發(fā)轉(zhuǎn)變觀念，積極參與到時(shí)間銀行這一新興的互助養(yǎng)老模式中去，積極發(fā)揮余熱，老有所為，實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老、互助養(yǎng)老，儲(chǔ)備未來養(yǎng)老資本。

5 小結(jié)

農(nóng)村互助養(yǎng)老作為一種新型的養(yǎng)老模式，雖然無法取代傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老，但是在很大程度上緩解了養(yǎng)老壓力，解決了部分老年人的養(yǎng)老問題，為了促使互助養(yǎng)老這一新型養(yǎng)老模式的長久可持續(xù)發(fā)展，采取時(shí)間銀行這一長效運(yùn)行機(jī)制勢(shì)在必行。為了保證時(shí)間銀行這一美好設(shè)想在農(nóng)村順利生根發(fā)芽，采取三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制來保證其正常運(yùn)行。對(duì)于政府來說要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，村委會(huì)要帶頭領(lǐng)先、加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，村民個(gè)人要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，接受新鮮事物。

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