淺析招標(biāo)控制價確定的重要性和合理性

楊明珍

【摘要】公司工程造價管理逐步采用工程量清單計價模式，本文闡明規(guī)程羅列類招標(biāo)項目內(nèi)容中施以詳細招標(biāo)控制價手段的必要點，而后針對招標(biāo)控制價的內(nèi)容調(diào)整尺度進行了簡單論述，以提升編制質(zhì)量為目標(biāo)，解決目前投資控制上遇到的瓶頸，利于工程造價在招投標(biāo)階段的有效控制。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)控制價確定 重要性 合理性

一、前言

隨著我國工程量清單招標(biāo)方式的推廣和運用，全國各地普遍實行清單計價模式，我公司順應(yīng)日益激烈市場競爭的需要，2014年新建項目也逐步脫離了圍繞定額預(yù)算而展開的傳統(tǒng)計價模式，逐步將以定額量數(shù)與價格控制的關(guān)聯(lián)條件相分離而形成的工程量清單計價模式。然而，在工程量清單計價模式下，招標(biāo)控制價編制的質(zhì)量對整個工程的投資控制起著關(guān)鍵作用，如何編制招標(biāo)控制價是我們每位造價工作者必須認真思考和總結(jié)的。本文就招標(biāo)控制價的產(chǎn)生、編制意義、如何提高編制質(zhì)量三方面的要點與問題作初步探討。

二、“招標(biāo)控制價”因何而生

招標(biāo)控制價是以國家為控制主體，因國內(nèi)招投標(biāo)市場長期處于不和諧競爭狀態(tài)而催生的矛盾節(jié)點體系。該體系以設(shè)立標(biāo)底而引發(fā)的矛盾關(guān)聯(lián)項作為核心因素，披露標(biāo)底從競爭角度來看相當(dāng)于亮出行程底牌，故自然會招致違法作為者實現(xiàn)內(nèi)部利益互通；從制訂過程來看，標(biāo)底不具備全面考慮背景，因此標(biāo)底實際上并不能作為衡量質(zhì)量的確定標(biāo)準(zhǔn)；從招標(biāo)環(huán)節(jié)來看，標(biāo)底會驅(qū)使投標(biāo)者忽略工程內(nèi)容和能力范圍，一切以中標(biāo)為準(zhǔn)甚至建立假項目結(jié)構(gòu)，嚴重干預(yù)進程真實性；而無標(biāo)底又會使招標(biāo)過程失去準(zhǔn)心，為圍標(biāo)行為哄抬標(biāo)價創(chuàng)建背景條件，進而嚴重干擾工程質(zhì)量。除包攬投標(biāo)外，還會出現(xiàn)先低價中標(biāo)，后高額索賠等不良后果。在08和13規(guī)范中，為解決上述標(biāo)底招標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)的問題，在新的招標(biāo)方式下，實行招標(biāo)控制價，避免投標(biāo)人串標(biāo)、哄抬標(biāo)價，為項目控制投資奠定了基礎(chǔ)。

三、“招標(biāo)控制價”在招投標(biāo)進程中的施行意義

招投標(biāo)進程中報價合理性可直接干涉所有的項目進程，而招標(biāo)控制價可用相對固定的政策定額標(biāo)準(zhǔn)和取費標(biāo)準(zhǔn)干預(yù)上限標(biāo)價。即為平衡標(biāo)價指數(shù)，將其以緩和且強制的形式控制在以工程內(nèi)容為衡量標(biāo)準(zhǔn)的合理標(biāo)價范圍中。

招標(biāo)價格參考內(nèi)容以工程內(nèi)容為主，而工程顯像內(nèi)容以工程圖為核心。故招標(biāo)控制價的意義包含衡量設(shè)計成果，以圖像內(nèi)容價值和初級投資定價為關(guān)聯(lián)條件衡量上限標(biāo)價的浮動尺度。最終將標(biāo)價與平均負擔(dān)能力調(diào)整為制衡狀態(tài)。

在專業(yè)人員衡量工程內(nèi)容質(zhì)量時，經(jīng)過細致的過程分析和價值判定便極有可能于過程中發(fā)現(xiàn)隱蔽的矛盾點。這些矛盾區(qū)域可能存于項目標(biāo)價中，也可能是項目順序和內(nèi)容的不連貫、不合理。但無論區(qū)域都會帶動招標(biāo)者的進一步內(nèi)容審查。因此招標(biāo)控制價的整體施行意義即為調(diào)整、平衡和穩(wěn)定招投標(biāo)市場狀態(tài)。

四、怎樣提升“招標(biāo)控制價”的施用效果

建設(shè)單位在編制招標(biāo)控制價時，由于編制人員專業(yè)技術(shù)不高、責(zé)任心不強、對清單規(guī)范掌握深度不夠，對招標(biāo)文件、工程量清單、施工工藝及方法統(tǒng)籌考慮不夠等原因，造成編制的招標(biāo)控制價質(zhì)量低劣，不是高估冒算控制價，就是錯項、漏項、漏量，或用錯定額等等，提高招標(biāo)控制價編制的質(zhì)量，必須嚴格遵循以下幾點：

（一）以工程量清單為標(biāo)準(zhǔn)施用規(guī)程

為驗證該點思想的合理性，筆者特意查閱了相關(guān)計價規(guī)范條例且可根據(jù)內(nèi)容將其大意表述為：“以分節(jié)項目為主體的價格標(biāo)定，要以招標(biāo)文件為準(zhǔn)詳細分析其所披露的項目程序及內(nèi)容，重點關(guān)聯(lián)項目特征描述和特別要求。綜合以上必然條件和規(guī)范條例確定最終的議價標(biāo)準(zhǔn)。”由此我們不難分析若要以提升效果為思想方向，就要在標(biāo)價編制進程中，嚴格以工程量清單為編制依據(jù)進階分析招標(biāo)方對市場及施工形式的風(fēng)險和價值預(yù)判。價格劃定期間也要以政策約束的計算原則為標(biāo)準(zhǔn)，綜合多方風(fēng)險價格因素（多為市場、招標(biāo)方）完善標(biāo)價設(shè)定進程。且一定要保證工程量清單的衡量內(nèi)容完整性，內(nèi)容合理性越強出現(xiàn)波動現(xiàn)象的概率就越小。

（二）充分考慮所有預(yù)留條件，穩(wěn)準(zhǔn)計算項目量數(shù)

預(yù)留條件以工程項目內(nèi)容為衡量范圍。而即使是中小型項目也會包含兩種以上的步驟進程，故在編制工程量清單時，需要制定人員在具備基本歸置常識的同時也要十分熟悉方案內(nèi)的施工建設(shè)流程及內(nèi)容，如此才能充分考慮所有工程中的預(yù)留條件和不定項因素，進而全面思慮直至完成高效率價值計算。工程量的正確性和完整性由招標(biāo)人負責(zé)，如果我們編制人員將工程量核算偏多，招標(biāo)控制價就虛增費用，對于投標(biāo)人而言，可以提高單價，不僅結(jié)算采用的單價偏高，若工程量減少幅度在雙方約定的風(fēng)險范圍外，投資費用虛高的就更多。

（三）選用正確的材料價格，計算正確的綜合單價

13清單計價規(guī)范條規(guī)定：招標(biāo)控制價的編制依據(jù)包括“工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，工程造價信息沒有發(fā)布的按市場價?！币虼司幹普袠?biāo)控制價時材料價格應(yīng)采用造價管理機構(gòu)發(fā)布的指導(dǎo)價格，若有材料缺項時，應(yīng)嚴格市場詢價機制。

（四）明確建設(shè)工程甲供材料的計價方法

為了控制工程質(zhì)量，公司對部分主要才要實行甲供。工程量清單計價中，甲供材料費用應(yīng)計入綜合單價及工程總造價中，并計取相應(yīng)的措施項目費及相關(guān)規(guī)費、稅金等。編制招標(biāo)控制價時，甲供材料應(yīng)按招標(biāo)文件提供的名稱、規(guī)格、價格計入分部分項工程綜合單價中，并列入招標(biāo)控制價中，同時甲供材料在招標(biāo)控制價計算調(diào)整系數(shù)幅度時不參加調(diào)整。

（五）規(guī)范其他項目費用及暫定價的計價辦法

招標(biāo)控制價中其他項目清單費應(yīng)按下列規(guī)定計價：（1）暫列金額：暫列金額由招標(biāo)人根據(jù)工程復(fù)雜程度、設(shè)計深度、工程環(huán)境條件等特點，一般可以分部分項工程費的10%～15%為參考。（2）暫估價：暫估價中的材料單價應(yīng)按照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息或參考市場價格確定。（3）計日工：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程特點，按照列出的計日工項目和有關(guān)計價依據(jù)，填寫用于計日工計價的人工、材料、機械臺班單價并計算計日工費用，計日工數(shù)量應(yīng)盡量接近實際，機械單價不宜偏高，這樣有利于后期增加工程量時費用合理控制。4）總承包服務(wù)費：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中列出的內(nèi)容和向總承包人提出的要求計算總承包費。

總之，招標(biāo)控制價是建設(shè)單位控制工程造價的直接依據(jù)，在招標(biāo)控制價編制過程中，無論是工程量的計算還是綜合單價的計取乃至其他項目費用的確定都是非常關(guān)鍵的。編制人員編制出質(zhì)量高、內(nèi)容齊全、詳盡的招標(biāo)控制價是保證招標(biāo)順利進行的前提。因而，編制人員應(yīng)對招標(biāo)控制價重要性和合理性提高認識，加強技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)業(yè)水平，進而不斷完善深化招標(biāo)控制價的編制工作。