出口植物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析解析

梁文靜

【摘要】：做好植物檢驗(yàn)檢疫工作，便于了解產(chǎn)品中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。文章中以出口植物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析為前提，從風(fēng)險(xiǎn)分析的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)分析等多個(gè)方面入手，提出了幾點(diǎn)建議，希望能夠?yàn)橛嘘P(guān)人員提供有效的參考。

【關(guān)鍵詞】：出口植物；產(chǎn)品檢驗(yàn)；檢疫風(fēng)險(xiǎn)；

風(fēng)險(xiǎn)分析在制定檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式方面起到了非常重要的作用，是其得以順利進(jìn)行的重要依據(jù)。當(dāng)前階段我國(guó)對(duì)于出口植物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析的方法還有待完善，因此也導(dǎo)致檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析工作存在一些不足之處。在有害生物檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析以及進(jìn)境植物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析的相關(guān)法規(guī)中，對(duì)檢驗(yàn)檢疫的基本原則進(jìn)行了規(guī)定，要求結(jié)合工作實(shí)際，以針對(duì)性、規(guī)范性、科學(xué)性、可操作性四點(diǎn)基本原則為根本，組織出口植物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析工作，將檢疫分析所得結(jié)果運(yùn)用在出口植物產(chǎn)品監(jiān)管模式的創(chuàng)新工作中，從而提高我國(guó)出口植物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析質(zhì)量。

1、出口植物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析前提

1.1、充分結(jié)合靜態(tài)與動(dòng)態(tài)兩種管理模式

通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析所獲得的結(jié)論，也為檢驗(yàn)檢疫部門監(jiān)管模式的制定輸送了理論、技術(shù)方面的數(shù)據(jù)，支持相關(guān)工作的順利進(jìn)行。然而因?yàn)閲?guó)外技術(shù)性貿(mào)易舉措提出的全新檢驗(yàn)檢疫規(guī)定，加之近年來(lái)我國(guó)在植物疫情方面形成的變化，也對(duì)出口植物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)了相應(yīng)的影響。所以務(wù)必要及時(shí)對(duì)輸入國(guó)這一方面的信息進(jìn)行采集，根據(jù)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論。

1.2、充分結(jié)合檢疫風(fēng)險(xiǎn)與檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)

這里提到的檢疫風(fēng)險(xiǎn)，即風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象表現(xiàn)出來(lái)的檢疫性有害生物幾率，而檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)則是風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象自身帶有的有毒、有害物質(zhì)幾率。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析期間需要充分將二者融合，才能夠得到科學(xué)的結(jié)論。

1.3、充分結(jié)合個(gè)體情況和行業(yè)發(fā)展實(shí)際狀況

因?yàn)楦鱾€(gè)企業(yè)因?yàn)樽陨硭讲煌?，所以在有害生物、有毒有害物質(zhì)所體現(xiàn)的控制水平上也就存在很大的差異性，這也就使得植物產(chǎn)品體現(xiàn)出來(lái)的檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)不盡相同[1]。針對(duì)這一問(wèn)題，需要將一些產(chǎn)品行業(yè)技術(shù)水平以及企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，以此為前提進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，從而掌握所有企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析的科學(xué)性結(jié)論。

1.4、充分結(jié)合已知風(fēng)險(xiǎn)與潛在風(fēng)險(xiǎn)

一般對(duì)出口植物產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，既要遵循產(chǎn)品輸入國(guó)在強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫方面的規(guī)定，同時(shí)還要與植物產(chǎn)品生產(chǎn)期間可能導(dǎo)致的問(wèn)題進(jìn)行融合，充分結(jié)合已知風(fēng)險(xiǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

1.5、充分集合基礎(chǔ)理論分析和歷史數(shù)據(jù)

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析既定的方式與流程，一方面要進(jìn)行出口植物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)理論分析，了解一般狀況下檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)的水平，另一方面還要將基礎(chǔ)理論分析和歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)合，通過(guò)數(shù)據(jù)的匯總與解析，實(shí)現(xiàn)二者的互相補(bǔ)充。

2、出口植物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析流程

2.1、前期準(zhǔn)備階段

（1）組建風(fēng)險(xiǎn)分析團(tuán)隊(duì)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象的不同，組建針對(duì)性的分析團(tuán)隊(duì)，例如分析對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)、加工方式、產(chǎn)品特點(diǎn)以及檢驗(yàn)檢疫規(guī)定等，在這幾個(gè)方向的引導(dǎo)下成立5人的分析隊(duì)伍[2]。（2）采集國(guó)內(nèi)外與檢驗(yàn)檢疫規(guī)定和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警相關(guān)的信息。相關(guān)人員要查詢我國(guó)與其相關(guān)的所有文件，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的方式對(duì)國(guó)外一些網(wǎng)站進(jìn)行查閱，了解風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的相關(guān)信息，從而具體了解風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象所在國(guó)家的強(qiáng)制性要求，以及輸入國(guó)在技術(shù)方面的法律規(guī)定。另外，要對(duì)一些歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，其重點(diǎn)在于風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象攜帶疫情數(shù)據(jù)以及有害信息等。

2.2、分析檢疫風(fēng)險(xiǎn)

（1）確定有害生物。將輸入國(guó)限定、雙邊協(xié)定、貿(mào)易合同內(nèi)規(guī)定的所有有害生物進(jìn)行確定，以名單的方式了解風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象自身攜帶的有害生物名單，以及其在本地可能存在的有害生物，并制成名單[3]。（2）評(píng)估有害生物以及潛在風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存植物產(chǎn)品和收獲后處理組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。所謂收獲后處理，也就是已經(jīng)由指定植物衛(wèi)生防疫進(jìn)行處理，比如洗滌和化學(xué)處理等處理手段；生產(chǎn)加工也就是經(jīng)過(guò)如高溫、粉碎等相關(guān)加工過(guò)程；儲(chǔ)存期間進(jìn)行真空包裝、冷凍處理等多種防疫處理舉措，針對(duì)通過(guò)上述環(huán)節(jié)檢疫的有害生物存活可能性組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。此外，也要對(duì)檢疫性有害生物名單以外的一些潛在有害生物實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最終檢疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論以高、低風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行體現(xiàn)。對(duì)于檢疫性有害生物而言，一旦所有過(guò)程都不能夠有效消除，這時(shí)可以將其認(rèn)定為高風(fēng)險(xiǎn)，一旦任意一個(gè)過(guò)程能夠有效消除，便可認(rèn)定為低風(fēng)險(xiǎn)。若其中存在不止一種檢疫性有害生物，那么則要對(duì)所有生物進(jìn)行傳出可能性的分析，按照有害生物特點(diǎn)組織分類分析，將檢疫性有害生物中最高風(fēng)險(xiǎn)視為檢疫風(fēng)險(xiǎn)的最終結(jié)論。

一般潛在檢疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論都以中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行表示。針對(duì)一般性有害生物，一旦所有過(guò)程都無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效消除，可以將其確定為中風(fēng)險(xiǎn)，一旦任意一個(gè)過(guò)程可以實(shí)現(xiàn)有效消除，便可以被確定為低風(fēng)險(xiǎn)。若其中有害生物種類較多，要對(duì)所有生物進(jìn)行傳出可能性的分析，同時(shí)也可以按照有害生物特點(diǎn)實(shí)施分類分析。在所有的一般性有害生物內(nèi)，以最高風(fēng)險(xiǎn)為潛在檢疫風(fēng)險(xiǎn)的最終結(jié)論。因?yàn)槠髽I(yè)在控制有害生物所體現(xiàn)的水平不同，所以檢疫風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)受企業(yè)個(gè)體影響而發(fā)生變化，所以需要結(jié)合具體企業(yè)分別組織風(fēng)險(xiǎn)分析。

2.3、分析檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)

（1）明確風(fēng)險(xiǎn)因子。按照輸入國(guó)所提出的強(qiáng)制性要求以及國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范等信息，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析所需有毒有害物質(zhì)等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行確定[4]。（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論。針對(duì)一些生產(chǎn)加工基地處于流動(dòng)狀態(tài)的出口企業(yè)，由其提供的植物產(chǎn)品內(nèi)包含的有毒、有害物質(zhì)并沒(méi)有明確的來(lái)源地，所以不能進(jìn)行常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)分析，由此也體現(xiàn)了該項(xiàng)檢驗(yàn)工作的高風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)生產(chǎn)加工基地固定的出口企業(yè)，則要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)基地中水源和土壤等，了解其中包含的有毒、有害物質(zhì)。所有關(guān)注度高且無(wú)法提供歷史檢測(cè)記錄的植物產(chǎn)品，均被視為高風(fēng)險(xiǎn)。如果近2年內(nèi)所有植物產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告中記錄了有毒、有害物質(zhì)檢出記錄的，也被視為高風(fēng)險(xiǎn)，如果檢測(cè)報(bào)告中無(wú)檢出記錄，則被定為中風(fēng)險(xiǎn)。如果種植、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)绕渲腥我庖粋€(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)用了有毒、有害物質(zhì)，并且無(wú)法為其提供植物產(chǎn)品歷史檢測(cè)記錄，這種產(chǎn)品被認(rèn)定為高風(fēng)險(xiǎn)，如果可以提供近期檢測(cè)報(bào)告，且報(bào)告中沒(méi)有任何超標(biāo)記錄，則被視為中風(fēng)險(xiǎn)，反之則被認(rèn)定為高風(fēng)險(xiǎn)。如果種植、加工以及運(yùn)輸?shù)人协h(huán)節(jié)中都沒(méi)有使用有毒、有害物質(zhì)，便被認(rèn)定為低風(fēng)險(xiǎn)。出于對(duì)企業(yè)自身控制能力不同的考慮，企業(yè)出口植物生產(chǎn)基地中包含的有毒有害物質(zhì)也有多種情況，所以出口企業(yè)在管理基地管理的能力和條件上也有一定的差異，加上檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)本身受企業(yè)影響而發(fā)生變化，所以檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)分析需要以不同企業(yè)為基準(zhǔn)分別組織實(shí)施。

2.4、制定關(guān)鍵控制點(diǎn)

進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)，一方面要確定風(fēng)險(xiǎn)的形成原因，另一方面則要制定有效控制風(fēng)險(xiǎn)的措施，以此體現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫工作的針對(duì)性，并且明確關(guān)鍵控制點(diǎn)，這也是風(fēng)險(xiǎn)分析的主要方向。組織實(shí)施檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析工作，要先對(duì)出口植物產(chǎn)品可能包含的檢疫性有害生物進(jìn)行確定，隨后對(duì)生產(chǎn)期間消除水平進(jìn)行評(píng)估。一般檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)分析是利用基地種植、收獲后處理以及加工處理等相關(guān)過(guò)程實(shí)施的，確定有毒、有害物質(zhì)的源頭，對(duì)源頭進(jìn)行科學(xué)的控制。所以，檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程機(jī)能夠獲得最終風(fēng)險(xiǎn)結(jié)論，也有效明確了關(guān)鍵控制點(diǎn)。

結(jié)語(yǔ)：

通過(guò)上述分析可知，出口植物產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析一方面有利于確定產(chǎn)品中的有毒、有害物質(zhì)，另一方面則加快實(shí)現(xiàn)了出口植物產(chǎn)品監(jiān)管模式的革新，為今后相關(guān)工作的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]王翀，張祥林，張偉. 新疆出口主要農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)[J]. 新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，49（09）：1669-1680.

[2]王作來(lái)，姜迪來(lái)，孫啟利，于立欣. 對(duì)出口初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫備案監(jiān)管與放行模式的探索與思考——以山東淄博出口韓國(guó)桔梗為例[J]. 中國(guó)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報(bào)，2017，（07）：28-29+32.=

[3]黃海峰. 探析動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫重要性及其作用[J]. 科技視界，2017，（12）：226. =

[4]. 陜西出口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及對(duì)策[J]. 新絲路（下旬），2016，（09）：32-33. （2016-09-28）=