新常態(tài)下淮北市人才體制機(jī)制創(chuàng)新研究

孫海軍　陳松

【摘要】淮北市近年來(lái)大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)人才體制機(jī)制創(chuàng)新，取得了一定的成效。但是在新常態(tài)背景下，人才體制機(jī)制創(chuàng)新工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求還不相適應(yīng)，在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面還存在一系列問(wèn)題，只有加強(qiáng)在人才培育模式、評(píng)價(jià)體系機(jī)制、激勵(lì)政策等方面的創(chuàng)新，才能有效解決人才工作的瓶頸制約。

【關(guān)鍵詞】人才強(qiáng)市 培育模式創(chuàng)新 評(píng)價(jià)體系機(jī)制創(chuàng)新 激勵(lì)政策創(chuàng)新

積極創(chuàng)新人才政策，構(gòu)建符合新常態(tài)下的人才體制機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)人才公平競(jìng)爭(zhēng)、合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，具有重要意義。淮北市作為資源型城市，人才工作的開(kāi)展長(zhǎng)期受制于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，隨著發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，淮北市也迫切需要轉(zhuǎn)型，因此，原有的人才體制機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，推進(jìn)人才體制機(jī)制創(chuàng)新勢(shì)在必行。

一、淮北市人才工作實(shí)踐

近年來(lái)，淮北市大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，以人才體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以實(shí)施重大人才工程為抓手，全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為城市的轉(zhuǎn)型崛起提供了有力的人才支撐和智力保障。

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)吸引人才

先后出臺(tái)《淮北市引進(jìn)緊缺高層次人才辦法（試行）》、《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，從制度上支持企業(yè)招賢納智。圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“海聚人才計(jì)劃”，從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)高層次人才19名。圍繞鋁基產(chǎn)業(yè)，與上海交大等知名高校聯(lián)系，引進(jìn)專(zhuān)家13人。實(shí)施“青年人才云計(jì)劃”，開(kāi)展了“淮北學(xué)子看淮北”及送政策進(jìn)校園活動(dòng)，吸引7360名優(yōu)秀大學(xué)生投身淮北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。多次舉辦淮北食博會(huì)大型人才招聘會(huì)、“外國(guó)專(zhuān)家引智項(xiàng)目”、“百家企業(yè)聯(lián)院校，百名教授百企行”等活動(dòng)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家學(xué)者102人來(lái)淮交流指導(dǎo)，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才410余人。與中科院理化所、清華大學(xué)等127所高校、科研院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，簽訂合作項(xiàng)目335項(xiàng)，完成技術(shù)合同交易額13.2億元。[1]

（二）鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，用好用活本土人才

突出本土人才培養(yǎng)，投入人才開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金7000余萬(wàn)元。積極創(chuàng)新人才體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置，出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)展了首批“百名專(zhuān)家服務(wù)基層”活動(dòng)，打造“七彩鳳凰創(chuàng)客空間”，舉辦首屆青年創(chuàng)客暨電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)大賽，搭建人才成長(zhǎng)平臺(tái)。實(shí)施人才隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，開(kāi)辦“淮北科學(xué)發(fā)展大講堂”，大力培訓(xùn)各級(jí)各類(lèi)人才2.4萬(wàn)余人次；培育省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才54人、淮北名醫(yī)65人，設(shè)立教育名師工作室27個(gè)；實(shí)施相城“金藍(lán)領(lǐng)”萬(wàn)人計(jì)劃，開(kāi)展“千名技師帶徒弟”等活動(dòng)，建立“楊杰講堂”、“方國(guó)勝大師工作室”國(guó)家級(jí)技能大師工作室2個(gè)；大力實(shí)施“小老板培育工程”，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5000余人次，帶動(dòng)就業(yè)10萬(wàn)余人，20443人成為了可學(xué)可仿的“小老板”。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，想方設(shè)法保障人才

習(xí)近平同志指出：“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。”人才競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是人才發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。[2]淮北是相繼出臺(tái)了《淮北市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》、《關(guān)于大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見(jiàn)》等一些列人才工作文件，開(kāi)展了民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、人才政策“回頭看”、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研工作，提升“黨管人才”工作水平，推動(dòng)人才工作各項(xiàng)政策措施“落地生根”。積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，如建立了中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)淮北實(shí)驗(yàn)站暨黃淮海地區(qū)食品工業(yè)研發(fā)中心、上海交通大學(xué)新材料研究應(yīng)用淮北基地；組建了國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4個(gè)，院士工作站2家，國(guó)家級(jí)博士后工作站4家，省級(jí)博士后工作站5家等平臺(tái)單位。加大人才強(qiáng)市戰(zhàn)略宣傳力度，充分利用《淮北日?qǐng)?bào)》、淮北人才網(wǎng)等各類(lèi)媒體刊登人才工作政策、典型做法、優(yōu)秀人才事跡，積極營(yíng)造重才愛(ài)才良好氛圍。

二、淮北市人才體制機(jī)制存在的問(wèn)題

淮北市人才體制機(jī)制創(chuàng)新工作雖取得了一定成效，但從調(diào)研的實(shí)際情況來(lái)看，人才體制機(jī)制創(chuàng)新工作與新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求還不相適應(yīng)，在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面還存在一些瓶頸制約。

（一）本土人才開(kāi)發(fā)不夠，高技能人才培養(yǎng)滯后

一是高技能人才總量較少、結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題突出。目前，淮北市共有技術(shù)工人9.1萬(wàn)人，其中，高技能人才僅2.9萬(wàn)人（高級(jí)工 23041名，技師5107名，高級(jí)技師951名），高技能人才比重較小，不能滿(mǎn)足淮北市轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，供需矛盾突出；二是人才培育方式單一，培養(yǎng)與使用存在著脫節(jié)現(xiàn)象。企業(yè)的技師懂技術(shù)，但理論水平不高；技工院校（職業(yè)學(xué)院）的教師重理論，但實(shí)踐能力不強(qiáng)，所教知識(shí)缺乏針對(duì)性和實(shí)用性；四是技能人才平臺(tái)載體數(shù)量較少，層次偏低。且人才平臺(tái)載體集群化建設(shè)程度較低，人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新作用發(fā)揮不夠明顯。

（二）職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，實(shí)際效果與目標(biāo)存在偏差

一是人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向有偏差。過(guò)于強(qiáng)調(diào)論文、課題、獲獎(jiǎng)、專(zhuān)利等顯性指標(biāo)，而忽視了人才的實(shí)際貢獻(xiàn)和實(shí)際解決問(wèn)題的能力，具有實(shí)際價(jià)值和產(chǎn)業(yè)前景的相關(guān)研究工作的精力相對(duì)較少。二是人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一?！耙话殉咦恿康降住?，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有建立分層、分類(lèi)的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。三是評(píng)聘脫節(jié)?；幢笔性u(píng)審委員會(huì)由正副主任、委員、專(zhuān)業(yè)（學(xué)科）評(píng)議組成員三類(lèi)人員構(gòu)成，評(píng)審委員會(huì)正副主任一般由相關(guān)市直部門(mén)分管負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，評(píng)審工作由政府主導(dǎo)運(yùn)作，企業(yè)主體、社會(huì)組織和市場(chǎng)認(rèn)可的多元評(píng)價(jià)機(jī)制還未形成，評(píng)審委員會(huì)對(duì)人才不夠了解，往往只看材料、論文，造成“評(píng)人的不用人，用人的不參評(píng)；用上的評(píng)不上，評(píng)上的用不上”，出現(xiàn)評(píng)價(jià)和使用“兩張皮”現(xiàn)象。

（三）人才激勵(lì)方式單一，對(duì)知識(shí)、技能等要素重視不夠

一是高層次人才激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。引才對(duì)象狹窄，引才方式單一，激勵(lì)內(nèi)容不夠豐富，對(duì)項(xiàng)目、科技、融資等人才和企業(yè)需求度、關(guān)注度較高的方面沒(méi)有體現(xiàn)政策支持，導(dǎo)致政策吸引力不強(qiáng)，對(duì)人才的吸附、聚集作用沒(méi)有很好的體現(xiàn)。二是部分企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，知識(shí)、技能等要素的作用沒(méi)能充分發(fā)揮，知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與股權(quán)激勵(lì)體制機(jī)制尚未全面形成。從調(diào)研情況來(lái)看，淮北市少部分企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)措施，且激勵(lì)效果比較明顯，但是，絕大部分企業(yè)尚未對(duì)人才實(shí)行股權(quán)激勵(lì)，一些企業(yè)對(duì)開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)改革認(rèn)識(shí)不清，甚至有所顧慮。endprint

三、淮北市人才體制機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)策建議

當(dāng)前，淮北市正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，作為資源型城市，更要堅(jiān)持人才第一資源的理念，切實(shí)從人才體制機(jī)制上大膽創(chuàng)新，敢于突破，為淮北轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支持。

（一）創(chuàng)新技能人才培育模式，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和政策支持

一是抓好緊缺高技能人才培訓(xùn)。根據(jù)淮北市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高技能人才的需求狀況，每年確定一批緊缺職業(yè)（工種）組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)取得職業(yè)資格證書(shū)的人員，給予一定的培訓(xùn)補(bǔ)助。二是加強(qiáng)校企合作。針對(duì)緊缺職業(yè)（工種），幫助企業(yè)赴國(guó)內(nèi)重點(diǎn)技工院校（職業(yè)學(xué)院）開(kāi)展校企技能人才合作辦班，學(xué)生在畢業(yè)前一個(gè)學(xué)期可直接輸送到企業(yè)進(jìn)行技能實(shí)訓(xùn)。三是搭建高技能人才培養(yǎng)平臺(tái)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以職技院校、大中型企業(yè)為主體，建立若干專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、裝備水平較高，具有開(kāi)放性、先進(jìn)性和示范性的公共實(shí)訓(xùn)基地和公共培訓(xùn)示范基地。鼓勵(lì)科技和技能含量較高的規(guī)模以上企業(yè)，依托自身高技能人才，積極創(chuàng)建技能大師工作室，加大對(duì)技能大師工作室的扶持力度。

（二）創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)體系機(jī)制，建立科學(xué)實(shí)用的職稱(chēng)評(píng)價(jià)體系

構(gòu)建一套科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)體系和職稱(chēng)評(píng)價(jià)體系，對(duì)于釋放人才潛能，激發(fā)人才創(chuàng)新活力具有重要的作用。[3]一是健全職業(yè)分類(lèi)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。職業(yè)分類(lèi)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是人才評(píng)價(jià)機(jī)制建立的基礎(chǔ)和重要切入點(diǎn)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容應(yīng)根據(jù)人才的職業(yè)類(lèi)別、層次和評(píng)價(jià)目的設(shè)計(jì)，以此完善人才的分級(jí)分類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定工作。二是建立重實(shí)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)從片面的看論文、考外語(yǔ)、論資歷轉(zhuǎn)向看實(shí)績(jī)、看能力、考實(shí)操。三是逐步下放評(píng)審權(quán)。職稱(chēng)評(píng)定要走出政府主導(dǎo)的模式，使具體工作讓位于市場(chǎng)和社會(huì)力量。如扶持、培育、催生一批行業(yè)組織，并選擇若干優(yōu)秀的行業(yè)組織開(kāi)展試點(diǎn)，分批次下放評(píng)審權(quán)；構(gòu)建企業(yè)列席評(píng)審制度；構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系，與民政部門(mén)、行業(yè)組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)建立信息共享機(jī)制，形成政府監(jiān)管合力；督促行業(yè)組織完善內(nèi)部管理制度、信息公開(kāi)制度和民主監(jiān)督制度，暢通渠道接受社會(huì)公眾和輿論監(jiān)督；建立職稱(chēng)評(píng)定工作年度考核制度和退出機(jī)制，對(duì)考核結(jié)果為不合格的及時(shí)予以調(diào)整、暫停直至撤銷(xiāo)。

（三）創(chuàng)新高層次人才激勵(lì)政策，大力推行股權(quán)激勵(lì)制度

人才創(chuàng)新動(dòng)力不足、創(chuàng)業(yè)意愿不強(qiáng)，特別是針對(duì)高層次人才的激勵(lì)政策不合理，是阻礙當(dāng)前人才發(fā)展的突出問(wèn)題。應(yīng)依據(jù)效率優(yōu)先、兼顧公平原則，物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)、解決思想問(wèn)題與實(shí)際問(wèn)題結(jié)合，建構(gòu)合理高效的人才激勵(lì)機(jī)制。[4]一是修訂完善高層次人才激勵(lì)辦法。將高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)作為一類(lèi)重要的引才對(duì)象進(jìn)行激勵(lì)。豐富完善激勵(lì)的內(nèi)容，對(duì)在淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才，給予項(xiàng)目資金資助、科技資金扶持、融資支持、學(xué)術(shù)支持、生活支持、榮譽(yù)激勵(lì)等，開(kāi)辟引才綠色通道，為高層次人才提供一站式服務(wù)。二是建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值的收入分配制度和激勵(lì)制度，大力推進(jìn)人才股權(quán)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)有步驟的對(duì)人才開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)，提高人才對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度，為淮北市的轉(zhuǎn)型崛起貢獻(xiàn)聰明才智。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：孫海軍，男，安徽省濉溪縣人，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理；陳松，男，云南省昭通市人，碩士，研究方向：當(dāng)代中國(guó)政府管理。endprint