紅河州金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革分析

蘭佳

紅河州哈尼族彝族自治州位于云南省東南部，全轄4市9縣135個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），1285個(gè)村委會（社區(qū)），是一個(gè)聚居漢族、哈尼族、彝族、苗族、瑤族、傣族、壯族、回族、布衣族、拉祜族、布朗族11個(gè)少數(shù)民族為一體的民族自治州，也是生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光體驗(yàn)、休閑旅游的“寶地”。隨著農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)變化和金融生態(tài)環(huán)境的改變，一些結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，立足優(yōu)勢抓特色，有力推進(jìn)紅河州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是亟需解決的問題。

一、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，改革成效顯現(xiàn)

（一）地方政策推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

紅河州委州政府圍繞《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新功能的若干意見》（中發(fā)[2017]1號）文件精神，制定印發(fā)《中共紅河州委紅河州人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見》（紅發(fā)〔2017〕5號）和《深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目年度分工方案》（紅辦發(fā)〔2017〕36號），隨著《紅河州紅河谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放帶建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016～2020年）》、《紅河州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)施意見》（紅政發(fā)〔2017〕6號）及《紅河州高原特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》的配合出臺，為紅河州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定了有力的政策指導(dǎo)基石，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策目標(biāo)任務(wù)一致，即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠、保障有效供給。

（二）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)完成情況。預(yù)計(jì)上半年全州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入372.3億元，同比增長7.5%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值132億元、增加值62億元，同比分別增長5.4%、5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入5269元，同比增長11%；完成糧食播種面積557萬畝，占計(jì)劃的96%，預(yù)計(jì)小春糧食產(chǎn)量28.8萬噸，大春在田糧食長勢總體較好；肉類總產(chǎn)量60.6萬噸、增長7.5%，禽蛋產(chǎn)量8.9萬噸、增長15.6%，奶類產(chǎn)量5.5萬噸、增長11.8%；水產(chǎn)品產(chǎn)量4萬噸，同比增長13.8%；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值42.74億元、同比增長10.8%，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入47.38億元，同比增長15.2%。

2.夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)百萬畝高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。截至6月末，紅河百萬畝高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)示范區(qū)預(yù)計(jì)完成投資24.8億元（累計(jì)投資159.9億元），完成計(jì)劃的49.6%，整合項(xiàng)目140個(gè)、資金22億元。完成高效節(jié)水灌溉工程2.48萬畝，示范區(qū)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)60.2萬畝，水利化程度達(dá)96.7%；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田完工3.89萬畝，示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)90.5萬畝，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重達(dá)82%；田間道路完工67.79公里，累計(jì)新建路網(wǎng)973.51公里，現(xiàn)代路網(wǎng)覆蓋率達(dá)95.5%；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值72.6億元（其中種植業(yè)產(chǎn)值40.5億元、畜牧業(yè)產(chǎn)值32.1億元），第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值37.3億元（其中農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值30.5億元），第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值16.6億元；預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入達(dá)1.9萬元。

3.因地制宜，發(fā)展綜合種養(yǎng)項(xiàng)目。紅河州元陽縣、紅河縣、金平縣、綠春縣利用特有的梯田生態(tài)地理環(huán)境，有效推進(jìn)10萬畝“稻魚鴨”水稻綜合種養(yǎng)，堅(jiān)持并遵循技術(shù)路線，立足優(yōu)勢、集中力量、綜合開發(fā)，積極推廣稻魚鴨高產(chǎn)高效種養(yǎng)模式。四個(gè)縣共完成水稻移栽11萬畝，投放魚苗294噸，投放鴨苗10.8萬只，開展良種繁育基地1000畝；篩選梯田紅米品種40個(gè)；開展種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)21期2470人。結(jié)合各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)特點(diǎn)，分別在建水縣、個(gè)舊市和瀘西縣三個(gè)縣開展種養(yǎng)糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目，截至5月底，已完成青貯玉米種植面積71042.5畝。通過項(xiàng)目實(shí)施，可使牛羊養(yǎng)殖飼料成本降低5%以上，帶穗青貯玉米收購價(jià)平均達(dá)360元/噸，畝均種植收入比籽粒玉米可提高5%以上。

4.盤活農(nóng)村資產(chǎn)，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。紅河州在13縣市成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，各縣市制定工作實(shí)施方案，在全州132個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已部署開展工作，并有力推動(dòng)開遠(yuǎn)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。全州有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，占總數(shù)的25%；村委會309個(gè)，占總數(shù)的25.5%；村民小組2593個(gè)，占總數(shù)的21.7%；完成確權(quán)任務(wù)的耕地面積為215.7萬畝，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記證。全州通過土地流轉(zhuǎn)、集中連片建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田正在開展。

5.抓住區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)紅河現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。紅河州充分發(fā)揮示范帶立體氣候和生態(tài)環(huán)境區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一園兩區(qū)四片”的建設(shè)，總面積8萬畝，在彌勒市、瀘西縣分別創(chuàng)建面積4萬畝，項(xiàng)目規(guī)劃總投資130億元。2017年3月3日，州政府和省農(nóng)業(yè)廳在彌勒市召開現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園建設(shè)啟動(dòng)大會，州政府與省農(nóng)業(yè)廳簽署了花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議；6月8日，省政府在瀘西舉行了云南（紅河）現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園建設(shè)開工儀式。目前，園區(qū)入駐企業(yè)9家，計(jì)劃總投資28.83億元，已完成投資6.13億元，完成土地流轉(zhuǎn)面積18697畝；協(xié)議引進(jìn)企業(yè)5家，計(jì)劃總投資87億元。

（三）財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)撬動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是積極申請中央農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助。2017年以來，紅河州已向省農(nóng)業(yè)廳申報(bào)各類組裝式冷庫430座，申請項(xiàng)目補(bǔ)助資金5498.5萬元，開遠(yuǎn)、彌勒、瀘西3縣市已被列為紅河州2017年度中央農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)縣。二是中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼到位。2017年，紅河州的中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金2543萬元，降低了農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)成本。三是爭取新型農(nóng)民的培養(yǎng)資金。目前，已爭取到省級新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目資金40萬元，培育任務(wù)200人，可為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。

二、金融助推改革，投入力度增強(qiáng)

（一）金融組織體系日趨完善endprint

截至2017年6月末，全州13個(gè)縣共有縣級銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)80個(gè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)488個(gè)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)26家、網(wǎng)點(diǎn)197個(gè)，小額貸款公司33家，擔(dān)保公司6家。已初步形成政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融、惠農(nóng)支付點(diǎn)等協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)力的金融發(fā)展新格局。6月末，紅河州金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額1，927.88億元，比年初增加141.37億元，增長7.91%，余額同比增加185.59億元，增長10.65%。各項(xiàng)貸款余額231.47億元，比年初增加85.94億元，增長7.5%；余額同比增加145.51億元，增長13.4%。

（二）農(nóng)村金融投入日益加大

1.涉農(nóng)信貸支持三農(nóng)力度持續(xù)增強(qiáng)。農(nóng)村金融服務(wù)隨著金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的深入，金融服務(wù)半徑逐年擴(kuò)大、服務(wù)質(zhì)量逐年提高，農(nóng)村經(jīng)營主體日漸增多，農(nóng)民享有的金融資源增加明顯，金融創(chuàng)新不斷加強(qiáng)。截至2017年6月末，紅河州金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額796.42億元，占全部貸款余額的比重為48.53%，比年初增加21.97億元，增長2.94%；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款余額120億元，同比增加32.79億，增長35.6%；農(nóng)戶貸款余額129.45億元，同比增加4.19，增長3.34%。農(nóng)村普惠金融服務(wù)工程建設(shè)成效顯著，建成集惠農(nóng)資金補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品收購、取款、繳款、理財(cái)、農(nóng)戶貸款需求信息登記、農(nóng)村信用體系建設(shè)和反假宣傳等功能為一體的“一站式”惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)1474個(gè)，實(shí)現(xiàn)全州行政村全覆蓋。

2.金融精準(zhǔn)扶貧供給助力農(nóng)業(yè)發(fā)展。截至6月末，紅河州金融支持精準(zhǔn)扶貧貸款余額128.96億元，全省排名第二，全州建檔立卡貧困人口貸款余額12.57億元，帶動(dòng)和服務(wù)建檔立卡貧困戶28627人。綜合運(yùn)用貨幣政策工具，不斷增強(qiáng)金融支持扶貧開發(fā)的資金實(shí)力，截至2017年6月末，紅河州在元陽、屏邊、金平、紅河、綠春、石屏、瀘西7個(gè)貧困縣共發(fā)放扶貧再貸款4.4億元，農(nóng)村信用社運(yùn)用扶貧再貸款資金支持當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶3085人、帶動(dòng)貧困戶就業(yè)的企業(yè)22家，支持貧困戶發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物種植和幫扶貧困戶的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展草果、茶葉等農(nóng)特產(chǎn)品收購加工，實(shí)現(xiàn)貧困戶勞動(dòng)收入的實(shí)質(zhì)性增加，開辟產(chǎn)業(yè)扶貧新路。全州易地扶貧搬遷貸款累計(jì)投放37.15億元，竭力支持11萬搬遷戶挪窮窩。

（三）財(cái)政資金撬動(dòng)信貸投入

設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，撬動(dòng)金融資源。金融機(jī)構(gòu)助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與金融助推精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，農(nóng)民脫貧農(nóng)業(yè)發(fā)展才是整體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)，截至6月末，紅河州在紅河、屏邊、石屏、綠春、元陽、瀘西7個(gè)貧困縣及蒙自市、彌勒市、河口縣設(shè)立小額扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金共5300萬元，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)、助貧的積極主動(dòng)性，有效發(fā)揮運(yùn)用財(cái)政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用，撬動(dòng)更多金融資源注入貧困地區(qū)。截至6月末，7個(gè)貧困縣貸款余額240.3億元，同比加21億元，增長9.58%。

三、創(chuàng)新金融模式，注入金融資源

紅河州金融機(jī)構(gòu)通過不斷豐富金融產(chǎn)品供給，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和優(yōu)化服務(wù)流程，為農(nóng)業(yè)供給提供豐富的金融資源和高效、便捷的金融服務(wù)，以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，從農(nóng)村資產(chǎn)的盤活、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)民民生工程的保障以及建檔立卡貧困戶的脫貧多方面注入金融“活水”。

（一）推進(jìn)“兩權(quán)”試點(diǎn)，盤活農(nóng)村資產(chǎn)

截止2017年6月末，紅河州農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額9476萬元，同比增長90.74%，累計(jì)發(fā)放613筆。2016年開展試點(diǎn)工作以來，試點(diǎn)地區(qū)開遠(yuǎn)市累計(jì)發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款596筆、9069萬元，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額7697萬元，比年初增加2920萬元，增長61.13%，同比增加4944萬元，增長179.59%。開遠(yuǎn)市首筆400萬元的“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)助到位，是云南省乃至全國農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)氖桌瑸楹侠碓O(shè)定貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例化解金融風(fēng)險(xiǎn)提供了實(shí)踐參考。

積極探索平臺流轉(zhuǎn)新模式，探索以“流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”和“城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心”的雙通道方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)：一是零星小額流轉(zhuǎn)平臺，通過農(nóng)業(yè)部門專業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺和流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，零星小額和私人間協(xié)商流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息適時(shí)發(fā)布，并履行相應(yīng)備案。試點(diǎn)工作開展以來，開遠(yuǎn)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)面積為10.2萬畝，占23.7萬畝農(nóng)戶承包土地總面積的43%，其中：出租方式流轉(zhuǎn)的有3.17萬畝，向經(jīng)營主體出租的比重達(dá)31.1%。二是批量大宗流轉(zhuǎn)平臺，截至6月，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心累計(jì)完成農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易19筆，共22，415畝，交易金額14，145萬元，平均每筆流轉(zhuǎn)1，179畝、均價(jià)744元。

（二）激發(fā)金融精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動(dòng)性，助力農(nóng)業(yè)發(fā)展

1.發(fā)揮金融支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能。截至6月末，農(nóng)行紅河州分行創(chuàng)新在屏邊推出“金獼貸”產(chǎn)品，引入“銀行+擔(dān)保+企業(yè)”模式，累計(jì)發(fā)放貸款1800萬元；建設(shè)銀行針對石屏縣豆制品特色產(chǎn)業(yè)共同搭建“助保貸”平臺，為石屏縣8家豆制品加工企業(yè)提供了信貸支持，累計(jì)發(fā)放貸款2630萬元；農(nóng)村信用社加大金融精準(zhǔn)扶貧力度，精準(zhǔn)扶貧貸款余額13.15億元，其中基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款余額2.11億元，共2703筆；浦東發(fā)展銀行在紅河州設(shè)立扶貧投資發(fā)展基金100億元，設(shè)立旅游發(fā)展基金50億元，分別支持項(xiàng)目129個(gè)和21個(gè)。

2.發(fā)揮保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧保障作用。紅河州涉農(nóng)保險(xiǎn)有效惠及“三農(nóng)”：一是保障光伏扶貧。紅河縣安裝有光伏發(fā)電系統(tǒng)的農(nóng)戶每年繳納保費(fèi)60元，每戶每次事故絕對免賠額300元；二是保障政策性農(nóng)業(yè)險(xiǎn)。針對7個(gè)貧困縣當(dāng)年脫貧行政村的建檔立卡戶提供養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，對15公斤以上的肥豬、畜齡在1年以上的肉牛、10公斤以上的肉羊，按照4%計(jì)收保費(fèi)；三是建檔立卡戶的人身、房屋、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保障。人保財(cái)險(xiǎn)和州扶貧辦聯(lián)合發(fā)文倡議掛包幫單位和個(gè)人為建檔立卡貧困戶購買人身綜合保險(xiǎn)，基準(zhǔn)保費(fèi)為1102.06元，費(fèi)率優(yōu)惠后人均110元均可享受房屋、市內(nèi)財(cái)產(chǎn)、人身意外傷殘、死亡、疾病及大病救助等報(bào)保險(xiǎn)。endprint

3.發(fā)揮貨幣政策工具作用，做好扶貧再貸款利率定價(jià)機(jī)制試點(diǎn)。紅河中支通過制定《紅河州運(yùn)用扶貧再貸款發(fā)放貸款定價(jià)機(jī)制試點(diǎn)工作方案》，試點(diǎn)地區(qū)瀘西縣、屏邊縣結(jié)合實(shí)際建立《運(yùn)用扶貧再貸款發(fā)放貸款定價(jià)模板》，探索提升運(yùn)用扶貧再貸款發(fā)放貸款的科學(xué)定價(jià)水平，截至2017年6月末，兩個(gè)試點(diǎn)縣扶貧再貸款余額為1.6億元，比2016年末增加1億元，增長166.7%，切實(shí)提高貧困人口貸款可得性，用“金融+產(chǎn)業(yè)+保險(xiǎn)+貧困戶”模式助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

經(jīng)驗(yàn)和做法：

（1）推動(dòng)特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。屏邊的做法：一是把準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)方向，農(nóng)信社結(jié)合縣政府推出的“十百千”產(chǎn)業(yè)貸款項(xiàng)目（“十”即發(fā)展“妃子笑”荔枝10萬畝，獼猴桃10萬畝，枇杷10萬畝，“百”即打造100個(gè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)示范園，“千”即重點(diǎn)發(fā)展1000戶特色產(chǎn)業(yè)種植大戶），重點(diǎn)加大對獼猴桃、枇杷、荔枝三種特色水果相關(guān)種植企業(yè)、種植大戶的支持力度；二是提升金融支持力度，通過分別向天時(shí)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、恒創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司2戶“十百千”重點(diǎn)企業(yè)發(fā)放貸款450萬元、1，000萬元，直接帶動(dòng)建檔立卡戶15戶45人，提高特色水果產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)支撐度；三是顯著降低融資成本，通過新型定價(jià)模板實(shí)施差別定價(jià)，天時(shí)、恒創(chuàng)兩家企業(yè)1，450萬元貸款均執(zhí)行4.349%的低檔位利率，比農(nóng)信社自營貸款平均利率低1.451個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際使企業(yè)減付21.04萬元的財(cái)務(wù)成本。

（2）突出重點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)作用。瀘西的做法：一是探索新型引領(lǐng)模式，瀘西龍威農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司是州級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以“公司+核心示范基地+農(nóng)戶+科技”的經(jīng)營模式，形成企業(yè)帶農(nóng)戶、科技能人帶農(nóng)戶的新型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，公司每年同20戶建檔立卡戶簽訂扶持協(xié)議，將蔬菜大棚交給建檔戶管理，每戶保底收入達(dá)2.4萬元，龍威公司的主導(dǎo)運(yùn)營模式是幫扶建檔戶通過“技術(shù)入圍+勞務(wù)輸送”的路徑來穩(wěn)定增加收入，作為扶貧再貸款資金運(yùn)用的重要客戶選項(xiàng)；二是對位運(yùn)用產(chǎn)品支持，瀘西農(nóng)信社試點(diǎn)期間首筆1，000萬元扶貧再貸款即向龍威公司發(fā)放流動(dòng)資金貸款800萬元，利率執(zhí)行6.338%，滿足了作為新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的短期運(yùn)營資金需求。

（3）提升金融創(chuàng)新保障水平。一是構(gòu)建保險(xiǎn)保障機(jī)制，定價(jià)機(jī)制試點(diǎn)期間，屏邊農(nóng)信社共為312戶建檔立卡貧困戶（共計(jì)1，628萬元貸款）打包購買人壽保險(xiǎn)，共支付保費(fèi)3.25萬元，建檔戶貸款實(shí)現(xiàn)相關(guān)保險(xiǎn)全覆蓋，有效減輕貧困戶貸款中間費(fèi)用成本，提升保險(xiǎn)保障水平。二是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，定價(jià)機(jī)制試點(diǎn)期間，屏邊縣政府出臺《屏邊縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理辦法（試行）》、《屏邊縣扶貧貸款管理辦法（試行）》，并由政府出資500萬元建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，激勵(lì)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)加大金融扶貧的支持力度。瀘西建立了農(nóng)村危房改造貸款、扶貧小額信貸等風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，目前農(nóng)村危房改造貸款基金由省、州、縣三級按1：1：1比例籌款74.22萬元；扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金籌集1000萬元，加大了金融扶貧的支持力度。

（三）發(fā)揮金融支持新型農(nóng)業(yè)主體效應(yīng)，發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

1.支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)效應(yīng)凸顯。紅河州開遠(yuǎn)市、蒙自市、建水縣屬紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好縣市，是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)凸顯，農(nóng)戶增收變化明顯。如建水縣“紅河州和源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司”是集種植養(yǎng)殖、加工、倉儲、冷鏈、物流、銷售、農(nóng)業(yè)旅游于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)，截至2017年6月末，金融支持該公司貸款余額0.8億元，通過創(chuàng)新多種融資模式促發(fā)展降成本：一是創(chuàng)新抵押模式，合力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。紅河州金融機(jī)構(gòu)分別以林權(quán)抵押、機(jī)器設(shè)備抵押、房產(chǎn)抵押等方式對該公司發(fā)放貸款，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是豐富服務(wù)品種，信貸支持力度逐年遞增。2013年～2015年，金融機(jī)構(gòu)采用銀行貸款、承兌匯票以及貿(mào)易向下融資等方式，加大對“和源農(nóng)業(yè)”的支持力度，4年來貸款余額分別為0.67億元、1.9億元、2.0億元，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢明顯增強(qiáng)，主要用農(nóng)副產(chǎn)品、物流車輛的購買、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖園區(qū)、現(xiàn)代化養(yǎng)雞廠、物流園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)以及萬畝石榴莊園的建設(shè)。三是實(shí)行利率優(yōu)惠政策，降低企業(yè)融資成本。2013年～2015年以來，金融機(jī)構(gòu)對“和源農(nóng)業(yè)”母公司的信貸支持利率漸次調(diào)低，4年來平均年利率分別為：9%、8.54%、7.47%，隨著“和源農(nóng)業(yè)”的貸款金融逐年增加，2015年貸款利息支出與2013年貸款利息支出相比，降低貸款成本17%。四是加大出口貿(mào)易融資，幫助企業(yè)走出去。中國銀行2013年～2016年期間采用“出口融信達(dá)”貸款方式給予“和源農(nóng)業(yè)”進(jìn)行貿(mào)易向下支持，貸款余額從2013年的800萬增加到2016年1028萬元，年利率分別從2013年的6.685%調(diào)低至2016年的3.915%，增加了企業(yè)出口周轉(zhuǎn)資金，出口總量逐年增大，資金周轉(zhuǎn)成本逐年減低。

2.構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”物流網(wǎng)，發(fā)揮電商助推作用。截至2017年6月末，金融支持交通運(yùn)輸、倉儲和郵政運(yùn)輸118.91億元，同比增長17.12%，隨著紅河州農(nóng)村電商的大力發(fā)展，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，培育農(nóng)村電商人才，構(gòu)建方便快捷的“物流網(wǎng)”，電商模式下的互聯(lián)網(wǎng)第三方支付交易逐步加大。紅河州電商服務(wù)中心、阿里巴巴農(nóng)村淘寶服務(wù)中心和33個(gè)村級服務(wù)站、大莊清真食品電商孵化基地等建成運(yùn)營，萊鳥物流進(jìn)駐開遠(yuǎn)，2016年新培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)27家，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易1.2億元。國定貧困縣紅河縣正運(yùn)用電商模式拓寬新的脫貧之路，紅河縣組織部牽頭，紅電商貿(mào)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施，祺馨飲食文化有限公司、大城小愛商貿(mào)有限公司等公司合作建立紅河縣“黨旗領(lǐng)航.電商扶貧”項(xiàng)目，該項(xiàng)目運(yùn)作模式分為“供貨-加工-銷售”，通過“電商扶貧”物流中轉(zhuǎn)中心，把紅河縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)品集中收集整理，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一加工、包裝、管理和銷售，實(shí)施線上電商平臺網(wǎng)和線下實(shí)體合一。同時(shí)，采用分銷模式，每年只需交36.5元即可成為分銷商，分銷商可享受在一定程度上的低價(jià)格，把產(chǎn)品賣出去所賺差價(jià)提出一定比列捐給當(dāng)?shù)毓鹿牙先恕⑹И?dú)兒童。從2016年9月份至2017年3月，該項(xiàng)目共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品毛收入87萬元。endprint

3.打造多元化特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。一是旅游+特色，打造綜合旅游項(xiàng)目。金融支持旅游產(chǎn)業(yè)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要支撐，圍繞“整體謀劃、突出特色、補(bǔ)齊短板、全域發(fā)展”的思路，結(jié)合“高原特色農(nóng)業(yè)+旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式，有力發(fā)展生態(tài)旅游，不斷豐富旅游產(chǎn)品體系和完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，將紅河文化、歷史及農(nóng)業(yè)生態(tài)融入旅游項(xiàng)目建設(shè)中，持續(xù)加大對紅河州特色小鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入，截至2016年6末，穩(wěn)步推進(jìn)對建水古城、彌勒紅河水鄉(xiāng)、蒙自尼蘇旅游小鎮(zhèn)、哈尼小鎮(zhèn)、彌勒市紅河“東風(fēng)韻”莊園旅游文化綜合項(xiàng)目、石屏龍韻養(yǎng)生谷綜合旅游開發(fā)項(xiàng)目等旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)信投入貸款余額19.1億元。二是旅游+農(nóng)業(yè)，培育林下經(jīng)濟(jì)新模式。以石屏龍韻養(yǎng)生谷綜合旅游開發(fā)項(xiàng)目為例，計(jì)劃總投資1.9億元，按照“外土內(nèi)洋”的思路，建有別墅、觀光棧道、露營區(qū)、溫泉泡池，集生態(tài)觀光游、康體養(yǎng)生游、休閑度假游為一體等多種旅游方式，帶給游客全方位的旅游體驗(yàn)。同時(shí)，加強(qiáng)與云南省高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校、科研所合作，種有名貴中草藥2000畝；建成食（藥）用菌仿野生種植采摘體驗(yàn)區(qū)1000畝；建成花卉水果種植體驗(yàn)區(qū)300畝；以雁鵝、柴雞等名特家禽林下生態(tài)放養(yǎng)區(qū)10畝。自2016年8月開始試運(yùn)營以來，共接待國內(nèi)外游客24.98萬人次，旅游收入1499萬元，既實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境優(yōu)化保護(hù)和生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收，有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革見成效。

四、金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中存在的主要問題

（一）統(tǒng)計(jì)監(jiān)管指標(biāo)不能涵蓋支農(nóng)需求

從2007年起，人民銀行、銀監(jiān)會專門明確涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)口徑，并提出了相應(yīng)監(jiān)管要求。涉農(nóng)貸款主要有農(nóng)戶貸款、農(nóng)村法人貸款、城市法人涉農(nóng)貸款三部分組成。近十年來，涉農(nóng)貸款指標(biāo)發(fā)揮了積極的政策導(dǎo)向作用，但有些統(tǒng)計(jì)內(nèi)容已不能全面反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢要求。一方面，現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑無法直接反映金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶以及農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款支持力度；另一方面，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種類的增多，缺少專項(xiàng)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游及P2P貸款的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的推動(dòng)在數(shù)據(jù)分析上存在欠缺。

（二）金融體系格局影響農(nóng)業(yè)發(fā)展突出

一是金融機(jī)構(gòu)布局南北差距大。從紅河州金融體系分布格局看，金融機(jī)構(gòu)主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的紅河州北部地區(qū)，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較落后的南部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)較少。如：北部個(gè)舊、蒙自、開遠(yuǎn)、彌勒、建水地區(qū)平均每縣市有10家縣級金融機(jī)構(gòu)，而邊遠(yuǎn)的南部7個(gè)貧困國定縣平均每縣僅有4家縣級金融機(jī)構(gòu)，多為工商銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政銀行。二是新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展路徑與設(shè)立初衷存在偏差。設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小貸公司等新型金融機(jī)構(gòu)的政策初衷是建好農(nóng)村地區(qū)金融供給的“毛細(xì)血管”，解決現(xiàn)有大型銀行無法覆蓋的服務(wù)空白問題，但從實(shí)際情況看，紅河州5家村鎮(zhèn)銀行均設(shè)置在紅河州經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的個(gè)舊、蒙自、開遠(yuǎn)、彌勒、建水地區(qū)，服務(wù)對象集中于貸款金額相對大的小微企業(yè)主，對“高成本、低收益”的小額“三農(nóng)”業(yè)務(wù)投入有限，尤其對金融精準(zhǔn)扶貧的投入甚少，截至2017年6月末，5家村鎮(zhèn)銀行僅有建水縣滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行對建檔立卡貧困戶的貸款余額13萬元，其余未對扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及建檔立卡戶有信貸支持。三是金融支持新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展較弱。因金融機(jī)構(gòu)布局的局限性，截至6月末，監(jiān)測指標(biāo)反映：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體精準(zhǔn)扶貧貸款余額2.05億元，僅占全州金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額的1.59%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款余額1.88億元，僅占全州金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額的1.45%。

（三）機(jī)制助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革力度不夠

一是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全。農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村人口征信意識較弱，逾期歸還貸款情況較明顯，也較集中于精準(zhǔn)扶貧的貧困地區(qū)，因紅河州風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制未完善，無農(nóng)業(yè)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，僅7個(gè)貧困縣小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金已到位4200萬元，僅占大理州小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的15.67%，而其余6個(gè)縣仍未建立小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。二是扶貧擔(dān)保機(jī)制不健全?？h級區(qū)域僅6家擔(dān)保公司，未能為貸款抵押物不足的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村人口提供有效擔(dān)保。三是貼息機(jī)制不健全。存在建檔立卡貧困戶對扶貧小額信貸貼息流程不了解情況，以致部分建檔立卡貧困戶貸款后未能享受貼息，需建立完善的扶貧小額信貸流程，加大對貧困地區(qū)的宣傳力度，使貼息政策惠及更多農(nóng)村建檔立卡貧困戶。

五、相關(guān)建議

（一）建立農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革大數(shù)據(jù)

根據(jù)關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新功能的若干意見》（中發(fā)[2017]1號）文件精神，金融機(jī)構(gòu)需抓住金融助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、優(yōu)化信貸產(chǎn)品、加強(qiáng)監(jiān)測分析。人民銀行應(yīng)建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革大數(shù)據(jù)采集機(jī)制，掌握金融助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)情況，及時(shí)補(bǔ)足短板，加大對政策推進(jìn)、信貸指標(biāo)的分析，如：建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款情況、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場及農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持專項(xiàng)監(jiān)測機(jī)制，便于引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)“三農(nóng)”薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。

（二）明晰金融機(jī)構(gòu)定位助力“三農(nóng)”

準(zhǔn)確界定金融主體差異化功能。銀行業(yè)各類機(jī)構(gòu)設(shè)立和改制時(shí)，國家對其服務(wù)方向、戰(zhàn)略定位等均有明確規(guī)定，各類銀行在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)過程中要形成自身的經(jīng)營特色和優(yōu)勢。按照國家政策要求，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮各行經(jīng)營優(yōu)勢，清楚界定金融主體差異化功能，促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有序競爭和深度合作，提升協(xié)同支農(nóng)效果。一是強(qiáng)化涉農(nóng)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)功能。注重發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)涉農(nóng)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新，開發(fā)金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，形成可持續(xù)的服務(wù)“三農(nóng)”模式。二是發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)改革應(yīng)有的支農(nóng)功能。政策性銀行應(yīng)結(jié)合國家大的戰(zhàn)略方針，做好貧困地區(qū)易地扶貧搬遷的信貸供給及涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。三是夯實(shí)合作性金融機(jī)構(gòu)的基本功能。發(fā)揮農(nóng)信社、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行的優(yōu)勢，夯實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”和縣域的基本功能。積極鼓勵(lì)非涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)、小型金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，以一定方式積極支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）狠抓“修渠引水”機(jī)制

一是積極運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)金融資本。加大財(cái)政性資金整合力度，通過貼息補(bǔ)助、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、推進(jìn)多層次擔(dān)保體系建設(shè)等多種措施，將財(cái)政支農(nóng)資金與金融資金粘合，推動(dòng)農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼等政策的落實(shí)，放大支農(nóng)效應(yīng)。二是培育農(nóng)村地區(qū)合格的承貸經(jīng)營主體。完善政府購買服務(wù)制度，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，積極構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合格經(jīng)營主體。三是加強(qiáng)銀行與保險(xiǎn)的涉農(nóng)合作。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)體系，充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能和增信作用。四是豐富“三農(nóng)”服務(wù)內(nèi)容及手段。金融機(jī)構(gòu)盡快適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展新特征，綜合運(yùn)用信貸產(chǎn)品、債券、基金及租賃等多種金融工具，不斷推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。加大財(cái)政貼息力度，有效分散金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；加大對農(nóng)產(chǎn)品、涉農(nóng)企業(yè)的補(bǔ)助，積極推動(dòng)落實(shí)農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼等政策；設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，有效注入到有帶頭效應(yīng)、有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)布點(diǎn)展業(yè)的積極性，撬動(dòng)更多金融資源支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。endprint