重慶市永川區(qū)水稻目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)實(shí)踐初探

【摘要】：水稻目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)是國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試點(diǎn)項(xiàng)目之一，2015年，全國首次在重慶開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，旨在探索種植水稻在沒有國家最低保護(hù)價(jià)的情況下，水稻種植戶與承保公司達(dá)成合理的價(jià)格目標(biāo)，共同抵御市場(chǎng)與自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)水稻種植業(yè)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)業(yè) ； 目標(biāo)價(jià)格 ； 保險(xiǎn) ； 初探

永川區(qū)常年水稻種植面積4萬hm?，稻谷產(chǎn)量35萬t，占全年糧食總產(chǎn)的70%。由于整個(gè)重慶市未列入國家糧食最低保護(hù)收購，近年來稻谷市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)，種植業(yè)主增產(chǎn)不增收的問題越來越突出，極大地挫傷了他們的積極性。為在農(nóng)業(yè)后端農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保障方面探索出一條路子，增強(qiáng)種植業(yè)主抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，以期形成可復(fù)制、可推廣的成果，2015年，重慶市永川區(qū)承擔(dān)了農(nóng)業(yè)部水稻目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)。

1、主要做法

1.1深入開展調(diào)研科學(xué)制定項(xiàng)目實(shí)施方案。為切實(shí)搞好永川區(qū)水稻目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目，我區(qū)開展深入調(diào)研，及時(shí)制定和完善了《永川區(qū)2015年水稻目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》上報(bào)重慶市農(nóng)委、市財(cái)政局審查通過；確定項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)、指導(dǎo)思想、基本原則、途徑方式，為項(xiàng)目全面實(shí)施做好了鋪墊。

1.2 確定參保對(duì)象。 通過公開網(wǎng)上申報(bào)，組織專家評(píng)議。優(yōu)選了在當(dāng)?shù)胤N植水稻2年以上，經(jīng)過政府部門審定的合格水稻品種，符合當(dāng)?shù)仄毡椴捎玫姆N植規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理要求；種植場(chǎng)所在當(dāng)?shù)睾樗痪€以上的非蓄洪、行洪區(qū)；生長正常。以及水稻種植面積在3.33hm?以上的大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等作為試點(diǎn)工作服務(wù)范圍。

1.3 優(yōu)選承保公司。通過政府多次協(xié)調(diào)、座談、考查、比較，選擇了實(shí)力雄厚、運(yùn)作規(guī)范、群眾信任的重慶人保財(cái)險(xiǎn)永川支公司作為了項(xiàng)目實(shí)施的承保組織。

1.4 確立保險(xiǎn)期限。保險(xiǎn)責(zé)任期間自保險(xiǎn)水稻秧苗在田間移栽成活返青后起（直播稻從種植齊苗后開始），至保險(xiǎn)水稻開始收割后集中上市交易期結(jié)束時(shí)止，但不得超出保險(xiǎn)單載明的保險(xiǎn)期間范圍。

1.5 約定保險(xiǎn)金額。保險(xiǎn)金額根據(jù)約定目標(biāo)價(jià)格和當(dāng)?shù)貙I(yè)大戶近3年的平均畝產(chǎn)量確定。約定目標(biāo)價(jià)格為當(dāng)年國家發(fā)改委公布的稻谷最低收購價(jià)格，并在保險(xiǎn)合同中載明。根據(jù)國家發(fā)改委公布2015年中秈稻最低收購價(jià)，結(jié)合我區(qū)水稻種植品種，確定2015年的每667 m2保險(xiǎn)金額為1380元。（水稻約定目標(biāo)價(jià)2.76元/kg，每667 m2產(chǎn)量500kg）

總保險(xiǎn)金額=投保面積×每667 m2保險(xiǎn)金額。

保險(xiǎn)費(fèi)率：4.5%，

保費(fèi)每667 m2為62.1元。

保費(fèi)財(cái)政承擔(dān)80%，農(nóng)戶承擔(dān)20%。

1.6 落實(shí)保險(xiǎn)責(zé)任。 在保險(xiǎn)期間內(nèi)，因水稻價(jià)格下跌或產(chǎn)量降低導(dǎo)致水稻的銷售收入低于保險(xiǎn)合同約定的預(yù)期收益（保險(xiǎn)金額）時(shí)，視為保險(xiǎn)事故發(fā)生，保險(xiǎn)人按照保險(xiǎn)合同約定負(fù)責(zé)賠償。

1.7 計(jì)算保險(xiǎn)賠償。當(dāng)約定上市期間水稻市場(chǎng)平均價(jià)與產(chǎn)量的乘積低于保險(xiǎn)金額時(shí)，保險(xiǎn)公司按照下列公式計(jì)算賠償：

每畝賠償金額=每667 m2保險(xiǎn)金額-（上市期間水稻市場(chǎng)平均價(jià)×產(chǎn)量）

賠償金額=∑每667 m2賠償金額

其中：約定上市期間水稻市場(chǎng)平均價(jià)通過重慶政府網(wǎng)采集或由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門、保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人共同參與采集9月上中下旬的市場(chǎng)平均值。

每667 m2產(chǎn)量約定區(qū)間為450kg（含）至600kg（含）。當(dāng)水稻實(shí)際產(chǎn)量低于450kg時(shí)，按照450kg（含）計(jì)算產(chǎn)量；當(dāng)水稻實(shí)際產(chǎn)量高于600kg時(shí)，按照600kg（含）計(jì)算產(chǎn)量。

水稻產(chǎn)量測(cè)定工作由縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門或縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并出具書面證明材料作為賠償依據(jù)。

2、取得的成效

2.1 全面完成了試點(diǎn)面積。 2015年永川區(qū)實(shí)際完成水稻目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)面積1000 hm?，水稻種植戶上交保費(fèi)18.6萬元；通過重慶政府網(wǎng)采集上市期間水稻市場(chǎng)平均價(jià)，以及由農(nóng)業(yè)主管部門、保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人共同參與采集9月上中下旬的市場(chǎng)平均值，確定水稻每kg銷售價(jià)2.59元，保險(xiǎn)公司實(shí)際賠付0.17元/kg；按約定每667 m2產(chǎn)量500kg計(jì)算，每667 m2賠付83.33元；總計(jì)賠付125.03萬元，參保的1000 hm?水稻種植戶在稻谷市場(chǎng)價(jià)格低迷的情況下，經(jīng)濟(jì)收益得到了一定的補(bǔ)充，取得了重要成果。

2.2 分散了農(nóng)戶種植風(fēng)險(xiǎn)。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠新品種、新技術(shù)和先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的普及和推廣，依靠農(nóng)村金融體系的建立和完善，依靠農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的不斷健全。由于我國正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制正在深入探索，水稻目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)正是順應(yīng)市場(chǎng)的需求，以保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化經(jīng)營為依托，政府通過保費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持，對(duì)種植水稻因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)提供的直接物化成本保險(xiǎn)。水稻目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)將財(cái)政手段與市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)接，可以創(chuàng)新政府救災(zāi)方式，提高財(cái)政資金使用效益，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長。

2.3 保護(hù)了農(nóng)戶收益。農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受環(huán)境自然條件和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響較大，一旦遇到嚴(yán)重的冰雹、洪澇、旱災(zāi)和病蟲災(zāi)害，就會(huì)導(dǎo)致減產(chǎn)，甚至顆粒無收。再加之重慶市屬于國家制定的糧食自產(chǎn)自足省區(qū)，農(nóng)戶享受不到國家制定的糧食最低保護(hù)價(jià)收購政策，靠天收成、靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)一定程度上制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，特別是近年來隨著家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和規(guī)模種植大戶的不斷壯大，賣糧難、價(jià)格不穩(wěn)定成為了制約發(fā)展的瓶頸。水稻目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)保證了農(nóng)戶的最低收益，提高了種糧積極性，有效分散轉(zhuǎn)移了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面臨的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)，一定程度上探索破解了“價(jià)賤傷農(nóng)、價(jià)貴傷民”的難題。

2.4 實(shí)現(xiàn)了財(cái)政補(bǔ)貼資金的放大效用，規(guī)避了預(yù)算透支風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)以來，累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障6266萬元。重慶市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)貼保費(fèi)258萬元，財(cái)政資金補(bǔ)貼效用放大近24倍。同時(shí)，將政府通過對(duì)價(jià)格政策非固定數(shù)額的直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為對(duì)價(jià)格保險(xiǎn)固定數(shù)額的保費(fèi)補(bǔ)貼，在經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政收入放緩的大背景下，避免了財(cái)政預(yù)算透支風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 各級(jí)充分肯定，試點(diǎn)取得初步成效。重慶市永川區(qū)水稻目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的試點(diǎn)，得到了上級(jí)政府的良好評(píng)價(jià)和充分肯定。在收集農(nóng)業(yè)規(guī)模種植大戶對(duì)水稻目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的意見或建議時(shí)，廣大農(nóng)戶對(duì)此非常積極、踴躍，收益保險(xiǎn)試點(diǎn)取得了成功。為此，永川區(qū)水稻目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)獲得了農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)成果轉(zhuǎn)化通報(bào)（農(nóng)政發(fā)[2016]4號(hào)），并被列入2017年中央一號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》推廣。

3. 存在的問題

3.1 部分農(nóng)戶認(rèn)同感和支持度不夠。水稻目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)是國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試點(diǎn)項(xiàng)目之一，重慶市永川區(qū)也是全國首次開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，沒有可以借鑒的范本。部分農(nóng)戶積極性不高，認(rèn)為財(cái)政應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)予以全額補(bǔ)助，自身不愿承擔(dān)20%的保費(fèi)；因此對(duì)水稻目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)持質(zhì)疑和觀望態(tài)度。

3.2 承保公司的能力有待提高。水稻目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)涉及面廣，保險(xiǎn)條款專業(yè)性較強(qiáng)，承保公司在提高自己業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，要及時(shí)與參保戶和管理部門對(duì)接、研討；按時(shí)、足額的兌現(xiàn)賠付資金。

3.3 區(qū)級(jí)財(cái)政扶持推廣壓力大。由于高保費(fèi)、高保障的運(yùn)行特點(diǎn)，區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)了30%的財(cái)政支持，2015年，永川區(qū)實(shí)施1000 hm?，區(qū)級(jí)財(cái)政投入28萬元；全區(qū)4 萬hm?水稻全部實(shí)施，每年財(cái)政需補(bǔ)貼保費(fèi)1120萬元，試點(diǎn)推廣存在困難。

4、對(duì)策建議

4.1 加大宣傳力度。按照“政府引導(dǎo)、業(yè)主自愿、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則，政府應(yīng)大力宣傳，積極配合引導(dǎo)，逐步探索建立稻谷目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制，在市場(chǎng)價(jià)格低于成本時(shí)，減少種植業(yè)主虧損，保持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定。

4.2 推進(jìn)試點(diǎn)擴(kuò)面。一方面是擴(kuò)大水稻目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)面積，讓更多的水稻種植戶享受普惠陽光；另一方面是擴(kuò)大保險(xiǎn)品種，將玉米、油菜、土豆等大宗作物納入目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)范疇，協(xié)同推進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.3 建立綜合評(píng)判機(jī)制。水稻平均價(jià)格的采集直接關(guān)系到保的賠付，要建立公開、公正、公平的價(jià)格信息采集制度，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，引入第三方中介機(jī)構(gòu)，逐步探索使用農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格作為價(jià)格保險(xiǎn)中保障價(jià)格確定的依據(jù)，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保障產(chǎn)品。

作者簡介：汪運(yùn)彪（1966-），男，重慶永川，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事糧油產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、糧油作物新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范推廣、糧油技術(shù)咨詢、培訓(xùn)、糧油產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的組織實(shí)施 。

項(xiàng)目基金：農(nóng)業(yè)部關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)項(xiàng)目（[2014]5號(hào)）