“全面二孩”政策下幼兒園可能面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施

毛樂+++曾彬

【摘要】隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，二孩家庭數(shù)量逐漸增多，入園需求隨之增加。本研究從園長與幼兒園教師兩方面分析了“全面二孩”政策可能給幼兒園帶來的挑戰(zhàn)，認(rèn)為園長可能面臨師資緊缺，教育教學(xué)秩序出現(xiàn)混亂以及新建、改建、擴(kuò)建幼兒園的挑戰(zhàn)；幼兒園教師可能面臨幼兒心理變化和與不同家庭類型家長交往的挑戰(zhàn)。研究者據(jù)此提出，可從園長、幼兒園教師、幼兒園主管部門三方面著手，采取積極措施，更好應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】“全面二孩”政策；幼兒園；挑戰(zhàn)；措施

【中圖分類號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604（2017）07/08-0055-04

隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，二孩家庭數(shù)量逐漸增多，入園需求隨之增加。由此，幼兒園可能面臨一系列挑戰(zhàn)。對(duì)“全面二孩”政策下幼兒園可能面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析并提出應(yīng)對(duì)措施，可盡量減少“全面二孩”政策對(duì)幼兒園產(chǎn)生的沖擊，將新人口政策對(duì)幼兒園教育質(zhì)量的負(fù)面影響降到最低，因此，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“全面二孩”政策下幼兒園可能面臨的挑戰(zhàn)

（一）園長可能面臨的挑戰(zhàn)

1.師資緊缺的挑戰(zhàn)

首先，“全面二孩”政策的實(shí)施導(dǎo)致入園需求增加，從而放大了幼兒園師資緊缺的問題。2016年，時(shí)任的教育部部長袁貴仁在全國兩會(huì)上曾表示，隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，預(yù)計(jì)我國每年將新增300萬兒童，3年后將會(huì)有900萬兒童需要入園?！?〕為滿足幼兒入園的需求，幼兒園可能需要增加班級(jí)數(shù)量或新建、改建、擴(kuò)建，這都需要一定數(shù)量的師資作支持。其次，園長還需應(yīng)對(duì)產(chǎn)假式的師資緊缺問題。〔2〕2015年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：學(xué)前教育專任教師共計(jì)2051021人，其中女專任教師2008462人，占專任教師總數(shù)的97.92%。〔3〕隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，教師初次生育與二孩生育很可能頻繁撞車，教師的集中懷孕會(huì)導(dǎo)致更明顯的師資緊缺。加之部分高齡幼兒園教師可能需要請(qǐng)假保胎，而且產(chǎn)后恢復(fù)期也較長，可能更加劇師資緊缺這一問題。

2.教育教學(xué)秩序出現(xiàn)混亂的挑戰(zhàn)

首先，因教師集中生育造成的師資緊缺問題如果得不到有效解決，幼兒園教育教學(xué)秩序很可能出現(xiàn)混亂。其次，教師產(chǎn)后返崗可能面臨工作適應(yīng)不良的狀況。根據(jù)費(fèi)斯勒的教師職業(yè)生涯周期理論，幼兒園女教師由于生育造成的崗位中斷，可能會(huì)引起職業(yè)生涯的“停滯”或“倒退”?！?〕國內(nèi)關(guān)于幼兒園教師產(chǎn)后返崗工作適應(yīng)的研究也證實(shí)這一點(diǎn)。何海波有關(guān)處于產(chǎn)后返崗階段幼兒園教師的個(gè)案研究發(fā)現(xiàn)：產(chǎn)后教師存在嚴(yán)重的返崗焦慮、適應(yīng)不良，家庭—工作矛盾等問題?！?〕蔡玲的研究結(jié)果顯示，幼兒園女教師產(chǎn)后返崗適應(yīng)狀況的總問卷均值為3.2462，處于“一般適應(yīng)”水平，其中保教工作適應(yīng)維度得分最低?！?〕陳妍的研究結(jié)果顯示，96.7%的幼兒園教師對(duì)產(chǎn)后返崗持消極被動(dòng)態(tài)度，返崗前未做任何準(zhǔn)備工作；70%的幼兒園教師在返崗后一段時(shí)間內(nèi)無法適應(yīng)工作，尤其是返崗后一到兩個(gè)月內(nèi)?！?〕因此，“全面二孩”政策下，在維護(hù)教師生育權(quán)的前提下，努力降低教師集中生育可能對(duì)教育教學(xué)產(chǎn)生的負(fù)面影響，也將是園長需要面臨的挑戰(zhàn)之一。

3.新建、改建與擴(kuò)建幼兒園的挑戰(zhàn)

“全面二孩”政策下，為滿足幼兒的入園需求，幼兒園很可能需要新建、改建與擴(kuò)建。在此過程中，園長需要承受巨大的精神、心理與職業(yè)壓力。例如，在籌建新園階段，園長可能面臨以下挑戰(zhàn)：在籌備階段，面臨選址、調(diào)研周邊幼兒入園需求、確定辦園理念與特色等的壓力；在建設(shè)階段，面臨園所裝修設(shè)計(jì)、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、規(guī)避安全隱患等壓力；新園建成后，面臨設(shè)施設(shè)備的引進(jìn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、師資培訓(xùn)、招生宣傳等管理壓力；新園開園后，面臨不斷改進(jìn)、完善與創(chuàng)新的壓力。諸如此類的壓力將對(duì)園長構(gòu)成較大的挑戰(zhàn)。

（二）“全面二孩”政策下幼兒園教師可能面臨的挑戰(zhàn)

1.幼兒心理變化的挑戰(zhàn)

伴隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，長子女對(duì)待母親生育二孩的消極態(tài)度及二孩家庭的各種負(fù)面問題經(jīng)常出現(xiàn)在各種報(bào)道中，如家長為生二孩向長子女寫保證書、家長由于長子女不同意被迫放棄已成形的胎兒等。家庭危機(jī)模型〔8〕與壓力生活事件模型〔9〕顯示，第二個(gè)孩子的出現(xiàn)會(huì)給包括第一個(gè)孩子在內(nèi)的家庭成員帶來壓力，導(dǎo)致兒童產(chǎn)生各種消極心理和行為?！叭娑ⅰ闭邔?shí)施后，幼兒園教師需要面對(duì)不同家庭類型的幼兒，如獨(dú)生子女家庭的幼兒、二孩家庭的幼兒以及其他類型家庭的幼兒。不同家庭類型的幼兒往往有不同的心理及行為特點(diǎn)，為此，幼兒園教師需要關(guān)注不同類型家庭幼兒的心理特點(diǎn)及其變化，這對(duì)幼兒園教師來說可能是一個(gè)挑戰(zhàn)。首先，幼兒園教師需要關(guān)注準(zhǔn)備生育二孩的家庭的幼兒。一般來說，這類幼兒在家里可能會(huì)表現(xiàn)出抗拒、抵觸心理，在幼兒園里可能會(huì)出現(xiàn)破壞性、攻擊性等問題行為。宋梅采用訪談法調(diào)查108名5～6歲幼兒的“同胞意愿”，結(jié)果顯示32名幼兒無同胞意愿，認(rèn)為弟弟或妹妹會(huì)成為“討厭鬼”“搶奪者”（宋梅，2016）。其次，幼兒園教師需要關(guān)注二孩家庭子女的心理變化與心理需求。經(jīng)驗(yàn)表明，這類幼兒容易發(fā)生沮喪、不安、焦躁等負(fù)面情緒。如果幼兒與家中二孩的年齡差距過小，容易出現(xiàn)同胞惡性競爭問題（宋梅，2016）。再次，幼兒園教師需要關(guān)注特殊類型家庭的孩子。例如，有的父母是通過輔助生殖技術(shù)才實(shí)現(xiàn)生育或再生育的，這類父母較容易采取溺愛型家庭教養(yǎng)方式?！?0〕因此，這類家庭的幼兒可能存在生活自理能力較差，自私、霸道、依賴性強(qiáng)等問題。最后，由于存在產(chǎn)假式的師資緊缺問題，幼兒可能會(huì)面臨調(diào)換教師的經(jīng)歷，從而出現(xiàn)某些不適應(yīng)問題，對(duì)這類幼兒，教師也需要給予特別關(guān)注。

2.與不同家庭類型家長交往的挑戰(zhàn)

“全面二孩”政策實(shí)施后，幼兒園教師需要應(yīng)對(duì)不同家庭類型的家長，接觸的家長的年齡段也會(huì)更廣，這可能會(huì)增加幼兒園教師開展家長工作的難度。據(jù)國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前我國符合“全面二孩”政策的夫婦有9000萬對(duì)左右，60%在35歲以上，50%在40歲以上?！?1〕也就是說，與以往相比，家長年齡明顯偏大。《中國家庭發(fā)展報(bào)告（2016）》指出，祖父母輩分擔(dān)幼兒照料的責(zé)任，隔代撫育占比達(dá)到41.1%。農(nóng)村留守兒童的隔代照料則是主要照料方式?！?2〕加之二孩家庭的父母通常無暇同時(shí)照看兩個(gè)孩子，往往會(huì)由祖輩代行長子女的撫養(yǎng)權(quán)。因此，隔代教養(yǎng)家庭會(huì)很多。此外，近年來離婚率在增長，單親家庭也隨之增加。因此，幼兒園教師需應(yīng)對(duì)以上種種類型的家長。endprint

二、應(yīng)對(duì)措施

（一）園長的應(yīng)對(duì)措施

1.優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

首先，應(yīng)增加幼兒園教師數(shù)量以應(yīng)對(duì)“全面二孩”政策帶來的師資緊缺問題。其次，應(yīng)努力優(yōu)化師資隊(duì)伍，盡量降低教師集中生育可能對(duì)教育教學(xué)秩序產(chǎn)生的影響。優(yōu)化幼兒園師資的年齡結(jié)構(gòu)，將老、中、青年教師控制在合理比例水平上。優(yōu)化幼兒園師資的性別結(jié)構(gòu)，可根據(jù)實(shí)際情況引進(jìn)一定數(shù)量的男教師。

2.建立合理規(guī)范的教師應(yīng)急補(bǔ)給機(jī)制

為緩解師資緊缺問題，幼兒園可建立合理規(guī)范的教師應(yīng)急補(bǔ)給機(jī)制。（1）提前了解幼兒園教師的生育意向，建議教師錯(cuò)峰生育。（2）為班級(jí)配備教師時(shí)，注意老、中、青搭配。（3）加強(qiáng)師資儲(chǔ)備工作。例如，可對(duì)部分有一定學(xué)前教育專業(yè)基礎(chǔ)的保育員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，使其在必要時(shí)可以暫時(shí)頂替教師崗位；可通過師范院校實(shí)習(xí)生頂崗、退休教師返聘等方式解決師資緊缺問題。（4）與鄰近幼兒園建立園際互助機(jī)制，互相借調(diào)教師解決臨時(shí)性的師資短缺問題。

3.積極學(xué)習(xí)新建、改建與擴(kuò)建幼兒園的相關(guān)知識(shí)

了解新建、改建與擴(kuò)建幼兒園可能面臨的困難；明確分園籌建的工作重點(diǎn)，不完全照搬照抄總園的辦園理念、辦園特色與辦園模式，因地制宜將新園辦出特色以提高新園的社會(huì)認(rèn)可度；將改建幼兒園的安全放在首位。園長應(yīng)認(rèn)識(shí)到，新建、改建與擴(kuò)建幼兒園是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要不斷完善師資配備、園所設(shè)施、課程設(shè)置、管理規(guī)范等工作。

（二）幼兒園教師的應(yīng)對(duì)措施

1.關(guān)注幼兒的心理新需求

根據(jù)危機(jī)理論，同胞出生是長子女需要面對(duì)的壓力事件，次子女的降生有可能影響長子女與父母的親密關(guān)系，從而損害長子女的身心健康。〔13〕“全面二孩”政策下，幼兒園教師應(yīng)根據(jù)新情況不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，關(guān)注幼兒的心理新需求。首先，幼兒入園注冊(cè)時(shí)，教師就要了解幼兒的家庭類型、幼兒的出生次序等基本信息，以關(guān)注不同家庭類型幼兒的心理需求并采用相應(yīng)的對(duì)策。其次，注意觀察幼兒在一日生活中的行為表現(xiàn)。已有研究表明，在第二個(gè)孩子出生前后幾周里， 長子女的心理痛苦、哭訴現(xiàn)象有上升趨勢(shì)。〔14〕

2.適當(dāng)調(diào)整課程內(nèi)容

教師可針對(duì)二孩家庭長子女的心理變化，適當(dāng)調(diào)整課程內(nèi)容，以幫助其平穩(wěn)度過心理適應(yīng)期。實(shí)踐中，幼兒園教師可將有關(guān)二孩家庭的特點(diǎn)通過隱性課程加以展現(xiàn)，并可適當(dāng)調(diào)整顯性課程內(nèi)容。例如，教師可針對(duì)幼兒表現(xiàn)出的抵觸心理，增加有關(guān)“家里有弟弟或妹妹的好處與意義”的課程內(nèi)容，以幫助幼兒構(gòu)建起積極的同胞意識(shí)，有效紓解同胞競爭心理。親密的同胞關(guān)系對(duì)幼兒今后的發(fā)展也具有積極意義，尹霞云與張杰的研究結(jié)果表明，童年期同胞關(guān)系對(duì)成年初期的人際關(guān)系有顯著影響?！?5，16〕在次子女降生后，教師可針對(duì)幼兒表現(xiàn)出的失落感，增加類似“弟弟（妹妹）降生了，我該怎么辦？”等課程內(nèi)容，以引導(dǎo)幼兒擺正心態(tài)，預(yù)防負(fù)性行為的產(chǎn)生。此外，教師還可將有關(guān)課程內(nèi)容融入游戲，以幫助幼兒習(xí)得與弟弟或妹妹相處的經(jīng)驗(yàn)。

3.加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)

面對(duì)幼兒的心理新變化，幼兒園教師應(yīng)加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)。首先，教師應(yīng)充分了解獨(dú)生子女家庭、二孩家庭、隔代教養(yǎng)家庭等不同類型家庭在育兒過程中可能面臨的困難，提高家庭教育指導(dǎo)的針對(duì)性。其次，開展個(gè)性化的家庭教育指導(dǎo)，必要時(shí)可入戶指導(dǎo)。在開展二孩家庭的家庭教育指導(dǎo)時(shí)，教師可從兩方面著手：其一，引導(dǎo)二孩家庭的家長關(guān)注長子女的心理變化與需要。已有研究表明，家庭長子女的年齡越小，對(duì)同胞出生的適應(yīng)越困難?！?7〕其二，可對(duì)二孩家庭的家長進(jìn)行“次子女降生，父母應(yīng)該如何教育長子女？”“次子女降生，父母應(yīng)該如何調(diào)節(jié)兩個(gè)孩子的關(guān)系？”“二孩家庭的家庭教育”等系列指導(dǎo)，以避免忽視長子女、偏愛偏寵次子女、直接復(fù)制長子女撫養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)面對(duì)次子女等二孩家庭教育問題的出現(xiàn)。

（三）幼兒園主管部門的應(yīng)對(duì)措施

1.合理規(guī)劃幼兒園布局

為緩解“全面二孩”政策引起的入園難問題，幼兒園主管部門應(yīng)合理規(guī)劃幼兒園布局，保證所有幼兒都能就近入園。2017年4月頒布的《教育部等四部門關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》中指出，全國學(xué)前三年毛入園率2016年已達(dá)到77.4%，2020年的學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到85%。〔18〕為此，幼兒園主管部門不僅應(yīng)努力擴(kuò)大公辦園的比例，還應(yīng)加大對(duì)民辦園的扶持力度，促使形成公辦民辦并舉的格局。目前，我國公辦園只有8.6萬多所，民辦園有15萬多所，近六成幼兒在民辦幼兒園入學(xué)?！?9〕積極推進(jìn)“分類管理背景下”民辦園管理改革，做好民辦園管理的分類登記制度、質(zhì)量評(píng)估制度、監(jiān)督制度等制度設(shè)計(jì)及配套政策制訂，增強(qiáng)民辦園的辦園活力，從而在一定程度上緩解入園難問題。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)注重?cái)U(kuò)大農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源。最后，規(guī)劃幼兒園布局應(yīng)將“全面二孩”政策下人口變化因素考慮進(jìn)來，可以建立人口監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，根據(jù)學(xué)前適齡人口變化情況預(yù)測(cè)及時(shí)調(diào)整幼兒園數(shù)量及布局。

2.加強(qiáng)對(duì)幼兒園教師隊(duì)伍的管理

為應(yīng)對(duì)“全面二孩”政策下幼兒園師資緊張的狀況，幼兒園主管部門應(yīng)積極采取措施加強(qiáng)對(duì)幼兒園教師隊(duì)伍的管理。具體可從以下四方面著手：第一，定期核定幼兒園教師編制，努力保持幼兒園師資合理的性別結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)。第二，建設(shè)區(qū)域性幼兒園教師資源庫，做好教師儲(chǔ)備工作。教師資源庫的人才來源可包括已退休的幼兒園教師、擁有幼兒教師資格證的社會(huì)人員、師范院校的優(yōu)秀實(shí)習(xí)生、學(xué)前教育專業(yè)的高校教師等。第三，對(duì)聘用制教師實(shí)行同工同酬，消除他們的后顧之憂，從而努力提高幼兒園的教育教學(xué)質(zhì)量。第四，加強(qiáng)與省內(nèi)外高校合作，加強(qiáng)學(xué)前教育師資培養(yǎng)力度，以滿足不斷增長的師資需求。

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