我國(guó)供給側(cè)改革研究

田新

【摘要】我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變時(shí)期，短期的需求管理無(wú)助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)供給側(cè)改革是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的必然選擇?；谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，要著力加強(qiáng)供給側(cè)改革，加快人力資本積累、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè) 改革 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

一、供給側(cè)改革的背景

2015年11月10日，國(guó)家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，首次提出了“供給側(cè)改革”，指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。此后，供給側(cè)改革成為熱詞，無(wú)論是理論界、實(shí)務(wù)界，還是媒體界，都對(duì)究竟什么是供給側(cè)改革、應(yīng)該如何從供給這方面入手進(jìn)行改革等問(wèn)題進(jìn)行了許多探討。本文探討了供給側(cè)改革的背景、原因及供給側(cè)改革的實(shí)踐路徑。

近幾十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠保持高速發(fā)展的勢(shì)頭，與需求側(cè)是分不開(kāi)的，即消費(fèi)、投資、出口這“三駕馬車”。但是，世界金融危機(jī)后，這種以需求側(cè)為主的宏觀調(diào)控方式存在很大的局限性，“三駕馬車”已經(jīng)越來(lái)越難以前行，造成供求關(guān)系嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速2010年至2015年波動(dòng)下行，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率出現(xiàn)逐年下降的情況。因此，把工作重心從需求端轉(zhuǎn)身供給側(cè)，探究出相對(duì)應(yīng)的供給側(cè)的動(dòng)力機(jī)制，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的標(biāo)志之一。

目前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入劉易斯拐點(diǎn)，正處于新老動(dòng)力轉(zhuǎn)換交替的新階段，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來(lái)越少，經(jīng)濟(jì)面臨“下拐”的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)面臨“中等收入陷阱”的困境，面臨著從中等收入向高收入國(guó)家跨越的一個(gè)新挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)人口老齡化步伐的加快，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量不斷下降，勞動(dòng)力成本逐漸上升，生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的成本高于比我國(guó)落后的國(guó)家，依靠傳統(tǒng)的增加低成本要素投入來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已行不通，而中高端技術(shù)密集型產(chǎn)品又比不過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，在環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、公共服務(wù)、社會(huì)公平等方面都存在著許多短板。

二、我國(guó)強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革的原因

以前我們國(guó)家消費(fèi)動(dòng)力不夠，所以以需求側(cè)為主來(lái)刺激需求?，F(xiàn)在隨著人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，有消費(fèi)動(dòng)力，但供給的產(chǎn)品卻滿足不了消費(fèi)者的需求。過(guò)去，市場(chǎng)上供給的產(chǎn)品質(zhì)量太差，形成了大量的無(wú)效供給，許多國(guó)內(nèi)消費(fèi)者寧愿選擇代購(gòu)也不愿意購(gòu)買果奶商品，大量的國(guó)內(nèi)廉價(jià)商品沒(méi)有銷路。許多企業(yè)也面臨規(guī)模較小、人才、科技資源、創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題。如果繼續(xù)把壓力全部轉(zhuǎn)嫁到 “三駕馬車”身上，將導(dǎo)致供求關(guān)系將更加不協(xié)調(diào)，企業(yè)也更難走出困境。另外，我國(guó)鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，極有可能成為經(jīng)濟(jì)的包袱。

另一方面，我國(guó)長(zhǎng)期存在供給抑制。受過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，許多地方計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩濃厚，政府的行政壟斷和過(guò)度的行政管制現(xiàn)象仍然存在，而壟斷帶來(lái)的腐敗和低效率使經(jīng)濟(jì)供給從上游被束縛，人為地提高了許多企業(yè)的進(jìn)入門檻。另外，我國(guó)許多中小企業(yè)融資困難，勞動(dòng)力、原材料和行政成本都較高。高融資成本使得中小企業(yè)被迫轉(zhuǎn)向高利率的民間借貸進(jìn)行融資，而企業(yè)在行政過(guò)程中的腐敗成本等更加劇了間接的供給抑制。

三、供給側(cè)改革的實(shí)踐路徑

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題主要在于供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性矛盾，轉(zhuǎn)向供給側(cè)是一劑對(duì)癥良藥，要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)重塑經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力。

目前產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，一旦開(kāi)始供給側(cè)的去產(chǎn)能，總需求便會(huì)進(jìn)一步萎縮，做減法在短期內(nèi)會(huì)帶來(lái)很大的負(fù)面沖擊，全社會(huì)的收入預(yù)期和支出預(yù)期都會(huì)下降。因而供給側(cè)改革的難點(diǎn)就在于在釋放新的增長(zhǎng)活力的同時(shí)又要減少過(guò)剩產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”，而過(guò)剩產(chǎn)能的化解需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的消化過(guò)程，需要企業(yè)調(diào)整資源配置。為此，要積極穩(wěn)妥處置產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)和“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)定不移地減少過(guò)剩產(chǎn)能，化解房地產(chǎn)庫(kù)存，努力在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上取得新突破。同時(shí)，要繼續(xù)促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)的發(fā)展，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略大力培育新興產(chǎn)業(yè)，培育企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，推促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

其次，要深化行政體制改，推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)以及功能性重構(gòu)，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。一些地方要大范圍放松管制，但一些領(lǐng)域需要強(qiáng)化監(jiān)管，要權(quán)衡市場(chǎng)與政府間的關(guān)系，在一些結(jié)構(gòu)性調(diào)整中要順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。同時(shí)，要適度增加政府支出，特別是增加生產(chǎn)性的政府支出。引導(dǎo)社會(huì)資本的投入，拓展資金來(lái)源渠道，如在高速公路、高速鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的支出；另一方面是生產(chǎn)性扶貧，幫助貧困家庭通過(guò)生產(chǎn)來(lái)擺脫貧困。另外，要拓展資金來(lái)源渠道，積極吸引社會(huì)資本參與公共服務(wù)的供給，加強(qiáng)公共產(chǎn)品的供給，提高政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

此外，在改革過(guò)程中，難免會(huì)對(duì)政績(jī)、就業(yè)、財(cái)政收入增長(zhǎng)等產(chǎn)生不利影響，如關(guān)閉“僵尸企業(yè)”、清理高能耗企業(yè)等都會(huì)影響政府的績(jī)效。在這種情況下，地方政府要對(duì)我國(guó)供給側(cè)改革有充分認(rèn)識(shí)，需要地方政府積極配合。地方政府要具有犧牲精神和大局意識(shí)，要明白這不是權(quán)宜之計(jì)，而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段而做出的戰(zhàn)略調(diào)整。再者，要認(rèn)清政府是供給側(cè)改革的主導(dǎo)力量，但決不是改革的主體，供給側(cè)改革的主體是市場(chǎng)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在供給側(cè)改革中的主體作用，避免把供給側(cè)改革變成供給側(cè)管理。政府只能通過(guò)營(yíng)造環(huán)境，為企業(yè)提供良好的改革條件，形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和投資體制。

因此，面對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)情況，應(yīng)釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)的潛力和活力，從中長(zhǎng)期來(lái)看應(yīng)該努力推進(jìn)供給側(cè)的改革，促進(jìn)總供需平衡，加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從粗放到集約、從數(shù)量到質(zhì)量深刻轉(zhuǎn)變的新要求，以加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

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