抓住“環(huán)境立市”戰(zhàn)略契機(jī)提升橫店小城市建設(shè)內(nèi)涵

金燕??

摘要：自2011年被正式列入浙江省小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)，橫店致力于打造現(xiàn)代化工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代化影視文化綜合新區(qū)和現(xiàn)代化新型小城市，全面提升小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，影視文化產(chǎn)業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑，城鎮(zhèn)風(fēng)貌日新月異，在小城市建設(shè)過(guò)程中橫店鎮(zhèn)非常注重人文環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境建設(shè)，加快了由鎮(zhèn)向城跨越發(fā)展的步伐，從而助推金華市“實(shí)現(xiàn)全面小康，加快浙中崛起”、建設(shè)現(xiàn)代化都市區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：橫店小城市建設(shè)；環(huán)境立市

“綠水青山就是金山銀山”，良好的環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。未來(lái)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，比拼的不僅僅是資源，更多的是環(huán)境。近年來(lái)，金華市委、市政府把打造宜居宜業(yè)宜游生態(tài)環(huán)境作為城市發(fā)展的第一資源。金華市第七次黨代會(huì)提出實(shí)施環(huán)境立市戰(zhàn)略，就是將環(huán)境視為第一競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)創(chuàng)建良好人文環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)都市區(qū)輻射力和承載力。

橫店鎮(zhèn)2011年正式列入浙江省小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)，2016年是橫店第二輪小城市試點(diǎn)培育的收官之年，2017年是第三輪小城市培育試點(diǎn)的開(kāi)局之年。橫店鎮(zhèn)五年來(lái)連續(xù)5次蟬聯(lián)浙江省小城市培育試點(diǎn)考核優(yōu)秀單位，連續(xù)兩年列全省第一名；2016年成功入選首批國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)和首批中國(guó)特色小鎮(zhèn)、晉升全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)第26位（位次比2014年前移23位）、成功創(chuàng)建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、獲評(píng)省級(jí)園林城鎮(zhèn)、國(guó)家生態(tài)鎮(zhèn)、全國(guó)文明鎮(zhèn)、通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)復(fù)評(píng)。

橫店在小城市建設(shè)方面取得了不少成績(jī)，特別是近兩年來(lái)，橫店城市風(fēng)貌提升工作是東陽(yáng)市推進(jìn)環(huán)境革命的一個(gè)重要內(nèi)容。根據(jù)上級(jí)要求和橫店發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，東陽(yáng)市委、市政府以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以環(huán)境綜合整治為突破口，2015年下半年正式啟動(dòng)橫店鎮(zhèn)城市風(fēng)貌綜合提升行動(dòng)，全面實(shí)施鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治、鎮(zhèn)區(qū)設(shè)施功能提升、影視文化景觀建設(shè)等三大工程。東陽(yáng)市堅(jiān)持以“鎮(zhèn)區(qū)景區(qū)化、景區(qū)全域化”為工作目標(biāo)，以“賞心悅目沒(méi)有半點(diǎn)瑕疵”為工作標(biāo)準(zhǔn)，以潔化、綠化、亮化、序化、影視化“五化”為工作重點(diǎn)，全市上下同欲、眾志成城、發(fā)洪荒之力，以最大決心、最高標(biāo)準(zhǔn)、最快速度、最實(shí)舉措、最好效果全力補(bǔ)齊橫店鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境這一短板，把優(yōu)化環(huán)境作為重要發(fā)力點(diǎn)，高起點(diǎn)編制規(guī)劃設(shè)計(jì)、高強(qiáng)度夯實(shí)基礎(chǔ)配套、高標(biāo)準(zhǔn)整治城市環(huán)境、高品位厚植特色產(chǎn)業(yè)、高水平推行精細(xì)管理。

一、人文環(huán)境建設(shè)

人文環(huán)境是人類在改造客觀世界的過(guò)程中形成的精神文化、制度文化及其派生物的綜合，主要包括思想觀念、制度文化、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等。良好的人文環(huán)境可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治各方面的發(fā)展，相反則會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展。城市人文環(huán)境是以文化積淀為背景，以物質(zhì)設(shè)施為載體，以人際關(guān)系為核心的社會(huì)環(huán)境。

橫店從一個(gè)名不見(jiàn)傳的小鎮(zhèn)發(fā)展成為中國(guó)最大的影視產(chǎn)業(yè)旅游基地，同時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈集群的建設(shè)和各種旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)極大地改善當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入水平，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境提升。橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)致力于打造一個(gè)面向國(guó)際的集影視制作、拍攝、發(fā)行、交易與一體的現(xiàn)代化影視產(chǎn)業(yè)交流平臺(tái)，先后吸引了華誼兄弟、光線傳媒、保利博納等影視知名企業(yè)入駐，截至目前，橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)通過(guò)各種途徑上市的企業(yè)已達(dá)26家，正在謀求上市的企業(yè)有20家。實(shí)驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，完成營(yíng)業(yè)收入近579.95億元，上繳國(guó)地稅收58.85多億元，累計(jì)為劇組提供群眾演員400多萬(wàn)人次，帶動(dòng)旅游等三產(chǎn)收入160多億元。橫店已成為影視拍攝基地全球規(guī)模最大、影視生產(chǎn)要素最齊全、影視企業(yè)集聚最多、影視產(chǎn)業(yè)鏈最完整、影視人才集聚的高地，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益巨大，這將進(jìn)一步提高橫店的文化軟實(shí)力，加強(qiáng)人居、醫(yī)療、教育等方面的體系建設(shè)，加大人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，實(shí)現(xiàn)橫店影視文化的產(chǎn)業(yè)化、品質(zhì)化、全球化，提升人文環(huán)境建設(shè)，從而加快小城市規(guī)模建設(shè)。

二、服務(wù)環(huán)境建設(shè)

公共服務(wù)供給是衡量城市能級(jí)最重要的指標(biāo)之一。務(wù)須要按照區(qū)域統(tǒng)籌、分級(jí)配置、城鄉(xiāng)一體的思路，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化公共設(shè)施布局，著力構(gòu)建與現(xiàn)代都市區(qū)相匹配的公共服務(wù)體系，推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。綜合考慮橫店城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等因素制定城市規(guī)劃，構(gòu)劃發(fā)展藍(lán)圖；創(chuàng)新規(guī)劃理念和方法，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性、指導(dǎo)性，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，強(qiáng)化規(guī)劃剛性，引領(lǐng)城市建設(shè)。

一是通過(guò)“專業(yè)團(tuán)隊(duì)”+“本地資源”修總規(guī)、編控規(guī)。按照“一次設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”原則，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，浙江南方建筑設(shè)計(jì)有限公司、深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)中心等專業(yè)團(tuán)隊(duì)和橫店本地設(shè)計(jì)人員組建規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行城市總體設(shè)計(jì)；注重接地氣、出精品，邀請(qǐng)圓明新園（萬(wàn)花園）的總設(shè)計(jì)師張先春先生參與橫黃線沿線公交驛站等方案的設(shè)計(jì)，使沿線景觀充分體現(xiàn)中國(guó)元素，整體設(shè)計(jì)凸顯影視特色。

二是全面完成專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。持續(xù)完善城區(qū)交通路網(wǎng)，構(gòu)建橫店城市交通立體式綜合樞紐，加快建設(shè)城市旅游環(huán)線與城市外環(huán)快速通道。全方位完善專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)城區(qū)道路、供水供氣排水、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)重要節(jié)點(diǎn)、街區(qū)編制詳細(xì)城市設(shè)計(jì)方案。截至目前，委托南方設(shè)計(jì)院完成星夢(mèng)山景觀等設(shè)計(jì)69項(xiàng)，委托省規(guī)劃院、深圳交通研究中心、市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院等專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)166項(xiàng)，鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)實(shí)現(xiàn)30平方公里全覆蓋。

三是橫店嚴(yán)格遵循“先地下后地上”的原則，委托專門機(jī)構(gòu)編制橫店城市地下管網(wǎng)實(shí)施規(guī)劃，多次召集供電、電信、移動(dòng)等管線部門召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，根據(jù)道路“白改黑”、人行道綠化、地下管網(wǎng)“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施”要求，組織精干力量，“傷筋動(dòng)骨”推進(jìn)地下管網(wǎng)改造工程，完成地下管網(wǎng)鋪設(shè)10.5公里；全面實(shí)施桿線清理整治，拆除遷移桿線866根。完成人行道改造提升25公里、面積15萬(wàn)平方米，鋪設(shè)城市綠道彩色瀝青10萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)慢行系統(tǒng)全覆蓋；實(shí)施都督路、九龍路、古民居路、東溪路等亮化美化工程，更換路燈125盞，安裝果殼箱550只；啟動(dòng)江濱公園慢行系統(tǒng)騎行道前期項(xiàng)目。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城區(qū)橫店一體化。金義東橫城際輕軌、杭溫高鐵項(xiàng)目前期加快推進(jìn)，40省道橫店段改建工程完成屏巖山隧道、瀝青鋪設(shè)。開(kāi)通橫店至東陽(yáng)、橫店至義烏火車站交通旅游專線，杭州蕭山機(jī)場(chǎng)橫店航站樓投入運(yùn)行。endprint

三、生態(tài)環(huán)境建設(shè)

橫店全面提升旅游專線風(fēng)貌，重點(diǎn)圍繞旅游專線、旅游支線的綠化、美化和亮化工程，全面完成橫黃線、高速出口、鎮(zhèn)北路等綠化提升工程和“穿越千年”綠化景觀項(xiàng)目，見(jiàn)縫插綠、量身定制、精心打造“口袋公園”20余個(gè)，園林綠化面積達(dá)29萬(wàn)平方米，其中橫店集團(tuán)工作組用26天時(shí)間改建明清宮苑東南側(cè)公園5.93萬(wàn)平方米，體現(xiàn)了“橫店速度”和“橫店力量”，提升了旅游精品線檔次，豐富了生態(tài)環(huán)境和人文內(nèi)涵。

四、社會(huì)環(huán)境建設(shè)

堅(jiān)持強(qiáng)化日常監(jiān)管與集中專項(xiàng)整治相結(jié)合，緊緊圍繞“打造有序交通、確保橫店暢通；保障依法執(zhí)法、推進(jìn)風(fēng)貌提升”工作目標(biāo)，大力實(shí)施慢行、交通智慧、導(dǎo)視、停車四大系統(tǒng)建設(shè)，堵疏并舉重拳整治規(guī)范交通秩序，“四不措施”抓好市場(chǎng)常態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力以赴、攻堅(jiān)克難，雷厲風(fēng)行、精準(zhǔn)發(fā)力，講求實(shí)效，城市環(huán)境秩序整治有新突破。

一是補(bǔ)齊交通配套設(shè)施短板。對(duì)鎮(zhèn)區(qū)12個(gè)路口的交通信號(hào)燈、人行橫道燈、管網(wǎng)線路進(jìn)行提升改造，重新施劃道路交通標(biāo)線1053平方米，清除標(biāo)線407平方米；對(duì)7條道路施劃停車泊位690個(gè)；在鎮(zhèn)區(qū)外圍道路設(shè)置限速、限行及禁止停車標(biāo)志牌85套137塊；對(duì)29條道路設(shè)置指路標(biāo)志牌111套，重新設(shè)計(jì)68套；在都督路、華廈大道安裝中間隔離護(hù)欄3600余米；安裝城市導(dǎo)視系統(tǒng)旅游專線導(dǎo)向牌243塊，建成36個(gè)站點(diǎn)投放公共自行車1500輛，并實(shí)現(xiàn)同城互通。

二是推進(jìn)智能交通管理系統(tǒng)。新安裝高點(diǎn)球機(jī)29個(gè)，設(shè)置安裝誘導(dǎo)顯示屏16塊，新建12個(gè)路口的電子警察，更換并加裝流量檢測(cè)設(shè)備信號(hào)控制機(jī)37臺(tái)，在鎮(zhèn)區(qū)景區(qū)37個(gè)停車場(chǎng)安裝誘導(dǎo)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)檢測(cè)進(jìn)出車輛信息，智能指揮平臺(tái)整合所有交通電子設(shè)備，將信號(hào)控制、交通監(jiān)控、交通執(zhí)法、車輛管理、信息發(fā)布等功能融合于一體，實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度指揮，基本做到所有景區(qū)、旅游專線視頻全覆蓋；加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)加裝天網(wǎng)二號(hào)點(diǎn)位130個(gè)、公共場(chǎng)所無(wú)線上網(wǎng)安全管控點(diǎn)位160個(gè)、城際輔助系統(tǒng)點(diǎn)位33個(gè)，高清槍機(jī)點(diǎn)位72個(gè)、反向卡口點(diǎn)位16個(gè)、高清視頻監(jiān)控點(diǎn)位47個(gè)，覆蓋所有公共復(fù)雜場(chǎng)所、重點(diǎn)部位、主要交通要道，提高了社會(huì)治安防控能力。

三是推動(dòng)交通整治、規(guī)范路面秩序。以旅游專線、萬(wàn)盛街、華夏大道、S218省道等鎮(zhèn)區(qū)主要道路為重點(diǎn)，以停車秩序、行車秩序、非法營(yíng)運(yùn)的電動(dòng)三輪車、機(jī)動(dòng)三輪車為內(nèi)容，以集中整治與常態(tài)嚴(yán)管相結(jié)合、定點(diǎn)執(zhí)勤與流動(dòng)巡邏相結(jié)合，組織交警加班加點(diǎn)持續(xù)開(kāi)展交通秩序的治堵保暢通行動(dòng)，深入開(kāi)展渣土車、散裝建筑材料車綜合整治，組織開(kāi)展專項(xiàng)集中整治51次，整治違法停車13850輛，查扣無(wú)牌無(wú)證車輛405輛，查處貨車闖禁96輛、非法營(yíng)運(yùn)三輪車315輛、醉酒駕車63人、酒后駕車234人、查處各類渣土運(yùn)輸違法車輛132輛次。

四是環(huán)境秩序整治有聲有色。確立“宣傳+勸導(dǎo)+整治+鞏固”方式，開(kāi)展占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、亂搭亂建、戶外廣告、建筑工地、“十小”行業(yè)、文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、汽修店、洗車店、客運(yùn)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治；市容管理實(shí)行“每周七天工作制”和“每天錯(cuò)時(shí)管理”，重點(diǎn)路段安排定人定崗執(zhí)勤管理，文化市場(chǎng)管理推行“一日一巡、每日巡查”制度化；“十小”行業(yè)管理實(shí)行動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，制定等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)展上門宣傳、上街整治等多形式集中宣傳活動(dòng)，發(fā)放倡議書(shū)7680份，在醒目位置張貼制度牌、證照公示牌3200塊；開(kāi)展各類違章違規(guī)行為排摸調(diào)查，實(shí)施“一戶一檔”管理，建立“一戶一檔”臺(tái)賬6200戶；開(kāi)展集中整治441次，檢查“十小”行業(yè)單位7710家次，檢查車輛2.1萬(wàn)輛次，清理拆除各類橫幅廣告5760處、占道經(jīng)營(yíng)2040處、人行道接坡6420米、水龍頭、水槽2040處，取締落地?zé)粝?18只；拆除亂搭亂建4070平方米，查處流動(dòng)攤販105起、市容秩序案件112起；成功創(chuàng)建餐飲示范戶74家、副食示范戶48家；40家“四小”行業(yè)單位實(shí)現(xiàn)量化分級(jí)升級(jí)，全部工地達(dá)到市級(jí)安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地要求；取締馬路市場(chǎng)9個(gè)，規(guī)范提升6個(gè)。

五是全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，以護(hù)航G20杭州峰會(huì)為重點(diǎn)，強(qiáng)化街面警力布控，以雷霆之勢(shì)重拳整治社會(huì)丑惡現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。自風(fēng)貌提升工作開(kāi)展以來(lái)，處置以暴力或其它手段阻礙執(zhí)行職務(wù)案件8起，刑事拘留3人、行政拘留5人；開(kāi)展以打擊站街招嫖、聚眾賭博為重點(diǎn)集中整治行動(dòng)50余次，查處賣淫嫖娼38起，搗毀賭博窩點(diǎn)4個(gè)，刑事拘留46人，行政拘留138人。

金華市委提出實(shí)施環(huán)境立市戰(zhàn)略，橫店在小城市建設(shè)中緊緊抓住這個(gè)戰(zhàn)略契機(jī)，圍繞打造“中國(guó)影視文化名城”這一目標(biāo)要求，創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)影視文化產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，建設(shè)浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建宜居交通體系，扎實(shí)推進(jìn)七大重點(diǎn)任務(wù)和92個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在小城市建設(shè)過(guò)程中橫店鎮(zhèn)非常注重人文環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境建設(shè)，加快了由鎮(zhèn)向城跨越發(fā)展的步伐，從而助推金華市“實(shí)現(xiàn)全面小康，加快浙中崛起”、建設(shè)現(xiàn)代化都市區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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（作者單位：浙江橫店影視職業(yè)學(xué)院，浙江 東陽(yáng) 322118）endprint