巴基斯坦宗教學(xué)校（Madrasa）的改革（2000—2014）

陳昌會(huì)??

摘要：宗教學(xué)校（Madrasa）作為巴基斯坦最古老的一項(xiàng)教育、宗教機(jī)構(gòu)，在整個(gè)伊斯蘭世界都扮演著舉足輕重的角色。隨著9/11事件的爆發(fā)，宗教學(xué)校在西方的指責(zé)下，成為眾矢之的，被稱為“恐怖主義的孵化器”。在國際社會(huì)的壓力下，巴基斯坦政府開始采取各項(xiàng)措施來規(guī)范宗教學(xué)校的發(fā)展，逐步對(duì)宗教學(xué)校進(jìn)行改革，并延續(xù)至今。但是斷斷續(xù)續(xù)的改革并沒有取得預(yù)期的結(jié)果。本文介紹了巴基斯坦宗教學(xué)校的基本情況，概要分析了宗教學(xué)校改革的原因以及改革內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：巴基斯坦；宗教學(xué)校；改革

一、宗教學(xué)校的定義及基本狀況

“Madrasa”是阿拉伯語，即“宗教學(xué)?！敝?。宗教學(xué)校在包括巴基斯坦的伊斯蘭世界已經(jīng)存在了近千年。第一所宗教學(xué)校出現(xiàn)于公元11世紀(jì)的巴格達(dá)，當(dāng)時(shí)被稱為尼札米亞（Nizamiyah），由于尼札米亞實(shí)行免費(fèi)教育，并且還提供食宿，因而在穆斯林世界得以迅速發(fā)展。19世紀(jì)以及20世紀(jì)初，隨著西方的殖民文化侵入，世俗教育機(jī)構(gòu)一度取代了伊斯蘭世界中的宗教學(xué)校。但到了20世紀(jì)中期以后，大部分穆斯林國家掙脫了殖民主義的鎖鏈，伊斯蘭教作為一種久被壓抑的民族主義意識(shí)形態(tài)重新煥發(fā)勃興。20世紀(jì)70年代，宗教學(xué)校在巴基斯坦、伊朗等國家振興起來。

作為穆斯林世界的教育機(jī)構(gòu)，它提供的伊斯蘭教課程教學(xué)包括古蘭經(jīng)，先知穆罕穆德的圣訓(xùn)，法理學(xué)以及法律，但不僅限于此。[1]宗教學(xué)校在某些方面類似于基督教傳統(tǒng)中的神學(xué)院。宗教學(xué)校提供免費(fèi)的教育，得到了很多低收入家庭的支持。在宗教學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生，需要學(xué)會(huì)如何朗讀、記憶以及準(zhǔn)確的背誦古蘭經(jīng)。[2]巴基斯坦宗教學(xué)校數(shù)量龐大，根據(jù)宗教事務(wù)部下面的省民政廳所提供的數(shù)據(jù)，“截至2014年12月30日，有13，000已注冊(cè)的宗教學(xué)校在俾路支省運(yùn)營，16，000所在旁遮普省，3136所在開伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省，信德省和伊斯蘭堡各有2，800、401所宗教學(xué)校。 [3]

二、宗教學(xué)校改革的原因

巴基斯坦的宗教學(xué)校歷史悠久，數(shù)量龐大，在巴國基礎(chǔ)教育中起到了很重要的作用。但是，近來宗教學(xué)校遭到了眾多的指責(zé)，認(rèn)為其是為基地組織培養(yǎng)后備力量，是潛在的恐怖主義的同盟軍，來自西方世界的指責(zé)尤為激烈。

（一） 來自西方社會(huì)的指責(zé)與壓力

2001年的9/11事件，不僅僅對(duì)美國造成了巨大的動(dòng)蕩，對(duì)巴基斯坦造成的影響是最迅速也最嚴(yán)重的。美國將矛頭直指巴基斯坦的宗教學(xué)校，認(rèn)為它涉嫌與國際激進(jìn)穆斯林組織勾結(jié)。美國官方911事件調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告將巴基斯坦的宗教學(xué)校稱為“恐怖分子孵化器?！盵4]更有學(xué)者認(rèn)為這些宗教學(xué)校就是傳授“暴力”，與宗教完全無關(guān)。[5]2003年10月，當(dāng)時(shí)的美國國防部長Rumsfeld指出，反恐的挑戰(zhàn)表現(xiàn)在，那些宗教學(xué)校和激進(jìn)教士為針對(duì)我們而招募、培訓(xùn)和部署的恐怖分子比我們每天逮捕、殺死、威懾和勸阻的恐怖分子多得多。

（二）宗教學(xué)校獨(dú)立性過大，脫離政府監(jiān)控

巴基斯坦的宗教學(xué)校為了維護(hù)自身的獨(dú)立性，并沒有接受政府的資金援助。宗教學(xué)校的資金來源多是外界捐助。第一種是來自穆斯林的捐助。眾多有經(jīng)濟(jì)能力的巴基斯坦人會(huì)選擇向宗教學(xué)校提供資金援助，僅這一方面，宗教學(xué)校所獲得的資金就達(dá)到700億盧比（11億美元）。[6]第二種經(jīng)濟(jì)來源，也是最大的經(jīng)濟(jì)來源，是來自外國政府、公民以及巴基斯坦的移民。[7]第三種資金資源是來自圣地、商店等其他商業(yè)投資的收入。

經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立，使得宗教學(xué)校擺脫政府的控制，拒絕注冊(cè)登記，拒絕向政府上報(bào)財(cái)政情況。

（三）宗教學(xué)校成為國內(nèi)國際不穩(wěn)定因素之一

在巴基斯坦，各個(gè)教派都有自己的宗教學(xué)校，教派本身所導(dǎo)致的差異，在宗教學(xué)校的教學(xué)過程中也體現(xiàn)得淋漓盡致，各派都將自己的教派視為唯一的正統(tǒng)，在此過程中，不免對(duì)其他教派進(jìn)行貶低、詆毀，最終導(dǎo)致各種矛盾甚至沖突?！皳?jù)調(diào)查，一個(gè)地區(qū)宗教的密度與教派仇殺的頻率成正比?！盵8]“巴基斯坦一些政府官員和宗教學(xué)者也認(rèn)為，宗教學(xué)校對(duì)遍布各地的教派沖突負(fù)有不可推卸的責(zé)任。”[9]

巴基斯坦的宗教學(xué)校除了在國內(nèi)造成社會(huì)不安定之外，在地區(qū)甚至國際上也都是一個(gè)不穩(wěn)定因素。“根據(jù)巴基斯坦內(nèi)政部的官員估量，大約有10%的宗教學(xué)校與國際恐怖主義有聯(lián)系。”[10]這些伊斯蘭組織為宗教學(xué)校提供資金支持，而這些學(xué)校則為伊斯蘭組織培養(yǎng)提供后備人員。在2005年的倫敦“七七”爆炸案中，有三名襲擊者曾在巴基斯坦的宗教學(xué)校學(xué)習(xí)過。

三、宗教學(xué)校改革的內(nèi)容

面對(duì)種種指責(zé)，巴基斯坦政府也積極尋求解決途徑。在穆沙拉夫政府時(shí)期，首先開始了一場對(duì)宗教學(xué)校較為全面的改革，主要從登記注冊(cè)制度、課程調(diào)整、資金支持以及接收外國留學(xué)生方面著手。2000年6月，巴基斯坦政府試圖讓所有的宗教學(xué)校登記注冊(cè)。政府新的授權(quán)方案包括，要求學(xué)校的課程包括現(xiàn)代學(xué)科，公開資金來源，獲準(zhǔn)招收外國留學(xué)生，停止將學(xué)生送往軍事訓(xùn)練營。政府對(duì)于愿意登記的學(xué)校沒有采取獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于拒絕登記的學(xué)校也沒有任何懲罰措施。[11]因而，收效甚微。

2001年，穆沙拉夫政府成立巴基斯坦宗教學(xué)校教育局委員會(huì)（Pakistan Madrasa Education Board），簡稱 PMEB。PMEB的任務(wù)就是建立模范的宗教學(xué)校，同時(shí)規(guī)范提升現(xiàn)存的并且得到學(xué)術(shù)委員會(huì)認(rèn)可的神學(xué)院。PEMB最顯著的成就是建立了三所模范宗教學(xué)校，一所位于卡拉奇，另外兩所分別位于信德省的蘇庫爾和首都伊斯蘭堡。這些宗教學(xué)校初期招生大約300名，教授一些簡單正規(guī)的宗教學(xué)校課程，這些課程都是經(jīng)過修正的，包括Dars-e-Nizami（一類宗教學(xué)校的課程，起源于印度次大陸），以及數(shù)學(xué)、科學(xué)、計(jì)算機(jī)和英語。[13]

2002年，穆沙拉夫政府又宣布了一項(xiàng)新的法案，即《2002年自愿登記和監(jiān)管條例》。

[14]改革的主要內(nèi)容如下：endprint

1. “于2003年引入五年10億美元投入的計(jì)劃，目標(biāo)在于包括對(duì)當(dāng)代世俗科目的教學(xué)大綱改革，諸如數(shù)學(xué)；將宗教學(xué)校納入到教育部的監(jiān)管之下。

2. 2002年一項(xiàng)法律規(guī)定宗教學(xué)校需要審核資金和外國留學(xué)生，并向政府登記。自那以后，學(xué)生的數(shù)量從數(shù)以千計(jì)變成了數(shù)以百計(jì)，因?yàn)檎o宗教學(xué)生簽發(fā)、換發(fā)的簽證減少。

3. 建立模范宗教學(xué)校，提供當(dāng)代有用的教育，去除對(duì)極端主義的提倡。[15]

同時(shí)，有一項(xiàng)措施引起了極大的爭議，穆沙拉夫政府要求在2005年12月31日之前，宗教學(xué)校開除所有的外國留學(xué)生。然而，這一舉措遭到了伊斯蘭組織的抵制。[16]這一次的改革實(shí)際上是失敗的。

穆沙拉夫政府并沒有停止改革的步伐，啟動(dòng)了宗教學(xué)校改革規(guī)劃（Madrasa Reform Project），簡稱MRP。同時(shí)，從公共部門發(fā)展項(xiàng)目（2002-2003）中撥款2.25億美元用以實(shí)施這一規(guī)劃。宗教學(xué)校改革規(guī)劃項(xiàng)目（MRP）遵循巴基斯坦教育政策的指導(dǎo)方針，保證巴基斯坦人民接受教育的憲法權(quán)利，并且制定出一套融合性的系統(tǒng)，縮小宗教學(xué)校與現(xiàn)代學(xué)校的距離。[17]這一規(guī)劃的目標(biāo)包括以下幾點(diǎn)：第一，在8000所宗教學(xué)校教授正規(guī)的科目，在宗教學(xué)校和正規(guī)教育系統(tǒng)之間架起溝通的橋梁；第二，同控制宗教學(xué)校的烏里瑪（通常泛指所有得到承認(rèn)的、有權(quán)威性的穆斯林教法學(xué)家和神學(xué)家）展開對(duì)話，從而將正規(guī)教育補(bǔ)充進(jìn)宗教教育中，從國家與國際層面弘揚(yáng)伊斯蘭價(jià)值觀；第三，通過在全國各地不同地區(qū)的研討會(huì)，提升這些宗教學(xué)校老師在正規(guī)教學(xué)方面的知識(shí)；第四，提供獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為計(jì)算機(jī)、科學(xué)運(yùn)動(dòng)等科目提供教學(xué)設(shè)備；第五，給予宗教學(xué)校一次性補(bǔ)助，用以改進(jìn)學(xué)校圖書館和建筑。

2004年1月，穆沙拉夫政府又宣布花1億美元來進(jìn)行宗教學(xué)校改革，主要用來推行世俗教育。對(duì)于推行世俗教育，不需要登記注冊(cè)，不要求世俗教育的課程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，不要求監(jiān)管使用資金的流向。面對(duì)政府的規(guī)劃，五大宗教學(xué)校委員（宗教學(xué)校的聯(lián)合組織）會(huì)立即表示反對(duì)，拒絕在課程上有任何的變動(dòng)，但是希望得到政府其他方面的支持，例如，提供免費(fèi)的電、燃?xì)庖约半娫捲O(shè)施。[18]五年之后，宗教學(xué)校改革項(xiàng)目（MRP）再次失敗。

2005年，穆沙拉夫政府頒布了一項(xiàng)社會(huì)登記法令，即《宗教學(xué)校自愿注冊(cè)和管理?xiàng)l例2005》。作出如下規(guī)定：“第一，任何宗教學(xué)校不經(jīng)過登記不得開辦經(jīng)營。第二，每一所宗教學(xué)校都必須向登記員提交關(guān)于學(xué)?；顒?dòng)及表現(xiàn)的年度報(bào)告。第三，每一所已注冊(cè)的宗教學(xué)校都必須向登記員提交實(shí)際的收支報(bào)告。學(xué)校應(yīng)安排審計(jì)師進(jìn)行賬目審計(jì)，并提交審計(jì)結(jié)果。第四，不允許宗教學(xué)校教授或出版關(guān)于挑起戰(zhàn)斗、宗派主義以及宗教仇恨的文獻(xiàn)資料。”

[19]

直到2008年8月，穆沙拉夫下臺(tái)，巴基斯坦的宗教學(xué)校改革依舊沒有取得太多的成就。

2009年9月，扎爾達(dá)里執(zhí)政提出了一項(xiàng)新的教育政策，決定建立一個(gè)受內(nèi)政部管轄的宗教學(xué)校監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以控制宗教學(xué)校。然而，這一決定遭到了Ittehad Tanzeemat-e-Madaaris Pakistan（ITMP）即巴基斯坦宗教學(xué)校聯(lián)合組織的反對(duì)。ITMP提出設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，處于宗教事務(wù)部的管轄之下。2010年10月，扎爾達(dá)里政府與ITMP達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，目的是為進(jìn)一步在神學(xué)院以及中級(jí)課程中推廣現(xiàn)代課程。在扎爾達(dá)里政府出臺(tái)憲法第18條修正案后，宗教學(xué)校的改革問題變得更加復(fù)雜。根據(jù)此修正案，伊斯蘭教育被轉(zhuǎn)移到各省，而各省政府對(duì)此毫無頭緒。除了注冊(cè)問題，在其他方面的改革毫無進(jìn)展，新的改革機(jī)制尚未確定。在宗教改革這件事上，政府和宗教學(xué)校委員會(huì)僵持不下。宗教學(xué)校堅(jiān)持要求政府承認(rèn)它們的學(xué)位；然而，政府卻堅(jiān)持對(duì)宗教學(xué)校的課程、資金以及反恐方面進(jìn)行更大的控制。雙方達(dá)不成共識(shí)，改革的事業(yè)停滯不前。

2014年，侯賽因政府內(nèi)政部頒布了《國家內(nèi)部安全政策2014-2018》，再一次將巴基斯坦宗教學(xué)校的改革提上日程。

侯賽因政府主要的目的是打擊宗教學(xué)校內(nèi)的極端主義與恐怖主義。侯賽因政府首先肯定了宗教學(xué)校在為窮人提供免費(fèi)教育機(jī)會(huì)方面所起的正面作用。在這一次的改革中，巴基斯坦將采取強(qiáng)制性的措施，迫使所有的宗教學(xué)校進(jìn)行登記。侯賽因政府試圖在省級(jí)與中央層面，整合清真寺和宗教學(xué)校，與此同時(shí)，將花費(fèi)一年的時(shí)間將宗教學(xué)校整合進(jìn)主流教育系統(tǒng)中，通過讓人們了解、并接受現(xiàn)存的和新增的宗教學(xué)校和私人教育機(jī)構(gòu)的方式完成。宗教學(xué)校在不斷拓展自身影響力的同時(shí)，絕不能處于國家內(nèi)部安全的界限之外。至關(guān)重要的一點(diǎn)，在建設(shè)這些宗教學(xué)校的同時(shí)，必須去除外部不受管制的資金流。部分宗教學(xué)校所開設(shè)的課程并不能滿足學(xué)生日后求職的需求，對(duì)于這些學(xué)校，有必要控制其資金來源。通過銀行、聯(lián)邦稅務(wù)局和稅務(wù)監(jiān)測部門來監(jiān)測資金流向哪些組織。[20]

結(jié)語

9/11事件的發(fā)生，使得巴基斯坦的宗教學(xué)校成為了焦點(diǎn)，無論在國內(nèi)還是西方世界，鋪天蓋地的譴責(zé)接踵而來，巴基斯坦政府面對(duì)如此壓力，不得不進(jìn)行改革。各屆政府先后采取了多種措施。改革之所以失敗，來自宗教學(xué)校強(qiáng)烈的反對(duì)是另一方面的原因，但是更主要的是巴基斯坦政府并沒能真正地投入到改革，也沒有抓住改革的重點(diǎn)，缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制性手段。宗教學(xué)校不斷接受來自國內(nèi)外伊斯蘭宗教極端組織的資金援助，與極端主義、恐怖主義糾纏在一起。所幸，巴基斯坦政府已經(jīng)開始意識(shí)到這一點(diǎn)，并且開始著手對(duì)其資金流的調(diào)查。這是巴基斯坦在改革宗教學(xué)校道路上邁出的具有重要意義的一步，也是決定性的一步。如果巴基斯坦政府能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)國內(nèi)宗教學(xué)校的監(jiān)管，那么無論是對(duì)本國的教育事業(yè)還是社會(huì)穩(wěn)定，都會(huì)起到非常關(guān)鍵的作用，甚至于對(duì)大環(huán)境下的“反恐”起到一定的積極影響。

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[8] H. Ali “ Islamic Education and Conflict Understanding the Madrassahs of Pakistan”， August 2005. http：//www.uvm.edu/～envprog/madrassahs.html

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[11] [13] Sanchita Bhattacharya. Madrasa policy in Pakistan： Strategies from Within， International Journal of South Asian Studies， 2009.07.184，185.

[12] International Crisis Group Asia Report， 2004，pp. 5-6.

[14]-[17] Peri， Sarada， “Madrassas Rising： Education， Security， and U.S. Relations with Pakistan”，The Subcontinent， 2004，2（5）： 87，90，94，187.

[18] Societies Registration （Amendment） Ordinance，2005.2.

[19] Pakistan NationalInternal Security Policy， 2014-2018，pp.9-38.

（作者單位：江蘇師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院，江蘇 徐州 221116）endprint