淺析新生代農(nóng)民工權(quán)益的法制保障問(wèn)題

摘 要 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，有著這樣一支獨(dú)特的隊(duì)伍——農(nóng)民工。這支隊(duì)伍的建設(shè)力量十分強(qiáng)大，但卻因?yàn)樯矸菹拗?，在“農(nóng)”轉(zhuǎn)“城”的過(guò)程中，受到了各方面的不公平待遇，使得權(quán)益受損。本文旨在從權(quán)益受損的現(xiàn)狀出發(fā)，探索是什么導(dǎo)致了這些問(wèn)題的發(fā)生，進(jìn)而對(duì)其提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 新生代 農(nóng)民工 權(quán)益保障 法制

作者簡(jiǎn)介：衛(wèi)亞妮，中建六局土木工程有限公司法務(wù)部。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.266

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，城市的優(yōu)越性越來(lái)越突出，而這種優(yōu)越性不僅僅是體現(xiàn)在某一單一層面上的，它幾乎涵蓋了整個(gè)人類(lèi)社會(huì)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚顯凋零的對(duì)比下，城市的優(yōu)越性強(qiáng)烈刺激了農(nóng)民內(nèi)心，而正是這種刺激，促使他們做出了有意識(shí)的選擇——進(jìn)城，龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍由此形成。但是，這種隊(duì)伍的壯大，也大大增加了城市人民的危機(jī)感，使得農(nóng)民工與城市的矛盾問(wèn)題日益尖銳。

一、權(quán)利缺失現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)權(quán)益

農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益得不到保障，主要體現(xiàn)在四個(gè)層面：擇業(yè)難、薪資薄、拖欠款、工作穩(wěn)定性差 。

首先是擇業(yè)難。農(nóng)民工在進(jìn)入城市之后，由于知識(shí)水平、人際關(guān)系等的欠缺，很難決定自己要做什么工作，一般都是“被決定”。而這種“被決定”從一開(kāi)始就顯示出了某種不公平，農(nóng)民工注定被城市排擠，遺棄在城市范圍外。因而，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的身影大多只是出沒(méi)在工作強(qiáng)度大、工作環(huán)境差的工地上。這種擇業(yè)的“被決定”，極大地?fù)p害了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益。

其次是薪資薄?；谵r(nóng)民工就業(yè)的“被決定”性，我們就可以看出城市對(duì)農(nóng)民工的輕視和排擠。因而，出現(xiàn)農(nóng)民工既得工資與實(shí)際勞動(dòng)量不成正比的現(xiàn)象也就不難理解。農(nóng)民工在繼“被決定”工作內(nèi)容和環(huán)境之后，再次“被決定”了工資報(bào)酬。這種被動(dòng)性，也就決定了農(nóng)民工在薪資方面得不到應(yīng)有的回報(bào)。

還有，拖欠款。由于農(nóng)民工群體的知識(shí)水平普遍不高，他們?cè)诠ぷ髦薪?jīng)常會(huì)被“廉價(jià)”看待。體現(xiàn)在工資層面，既表現(xiàn)為工程負(fù)責(zé)人將農(nóng)民工工資發(fā)放考慮在所有工作之后，經(jīng)常使農(nóng)民工在有效的時(shí)間內(nèi)無(wú)法得到工資。

最后是工作的穩(wěn)定性。一般情況下，農(nóng)民工在城市沒(méi)有固定的居所，他們隨著工作的變換不斷遷移，像是隨波的浮萍，始終無(wú)法扎根城市。這種工作的不穩(wěn)定性，也是造成他們經(jīng)濟(jì)利益損失的重要因素。

（二）文化權(quán)益

由于城市、農(nóng)村的巨大差異，使得農(nóng)民工在進(jìn)入城市后，始終遭到城市的排擠。農(nóng)民工的生活方式、言談舉止都與城市大相徑庭，這就引起了城市人的“排異心理”，且他們將這種行為差異冠之以“不文明”的帽子，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民工的自尊心。除此之外，城市對(duì)農(nóng)民工的文化排異，還體現(xiàn)在受教育層面上。雖然農(nóng)民工已經(jīng)認(rèn)識(shí)到提高自身知識(shí)水平的重要性和緊迫性，但是苦于求學(xué)無(wú)門(mén)，提升無(wú)路，很多學(xué)校都對(duì)農(nóng)民工拒之門(mén)外，這就嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的文化權(quán)益。

（三）社會(huì)權(quán)益

這部分的權(quán)益損失主要由以下幾個(gè)部分組成：

第一，身體健康。之前提到，農(nóng)民工的工作環(huán)境相當(dāng)惡劣，且工作內(nèi)容繁重，同時(shí)還面臨著超時(shí)超量的工作壓力。在這種高負(fù)荷的條件下，農(nóng)民工的身體不斷受到摧殘，健康指數(shù)也一降再降。但是，這種付出并沒(méi)有得到相應(yīng)的薪資回報(bào)，他們?cè)诟哓?fù)荷工作之后，收獲的只有不公正的薪資待遇和無(wú)數(shù)的身體狀況。

第二，安全問(wèn)題。在大多數(shù)城市人眼中，農(nóng)民工屬于“外來(lái)人口”，他們的安全不值得關(guān)注。因而，很多用人單位只顧自己的利益，全然不注重農(nóng)民工的安全問(wèn)題，出了問(wèn)題，只會(huì)將其歸結(jié)到農(nóng)民工“素質(zhì)低下”上，卻不考慮如何及時(shí)解決。

第三，社會(huì)福利。為了保證每個(gè)人都能“看得起病”，“進(jìn)的起醫(yī)院”。國(guó)家對(duì)人民實(shí)行了一系列優(yōu)惠政策，例如：醫(yī)療保險(xiǎn)等。但是，醫(yī)院的治療費(fèi)用太高，盡管政府已經(jīng)對(duì)這些費(fèi)用進(jìn)行了一部分報(bào)銷(xiāo)，但剩余部分對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)仍顯太重。同時(shí)，醫(yī)療保險(xiǎn)的異地使用雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但各地的落實(shí)效果卻不盡人意，這就使得農(nóng)民工仍然“看不起病”，“進(jìn)不起醫(yī)院” 。且，報(bào)銷(xiāo)存在網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，這也大大損害了農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)益。

二、權(quán)力缺失的原因

（一）法律漏洞

如果說(shuō)道德是人們心中無(wú)形的“保護(hù)屏”，那么法律就是這道“保護(hù)屏”的實(shí)體化顯現(xiàn)。這也就是說(shuō)，法律是保障人民權(quán)益最有效、也是最后的途徑。農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)，進(jìn)入城市，但卻遲遲不能融入其中。城市人基于排他心理，對(duì)農(nóng)民工不斷排擠欺壓。想要在這種大環(huán)境下用道德來(lái)維護(hù)其權(quán)益實(shí)屬難上加難。因而，法律就成了保障其權(quán)益的最后屏障。

但是，在現(xiàn)今階段，我國(guó)并沒(méi)有哪一部法律是專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工而設(shè)置的，農(nóng)民工想要讓自己的權(quán)益不受損，就必須要多方求助。這種求助過(guò)程不僅時(shí)間跨度大，還會(huì)遇到各種阻礙，更有可能面臨失敗的結(jié)果。歸根結(jié)底，這些都是因?yàn)榉纱嬖诼┒础１M管社會(huì)在不斷關(guān)注農(nóng)民工話題，也在漸漸重視其權(quán)益，有關(guān)部門(mén)更是嚴(yán)肅對(duì)待每一件農(nóng)民工案件，但苦于法律本身的缺陷，并不能對(duì)涉法人員進(jìn)行有效制裁。

（二）農(nóng)轉(zhuǎn)非落實(shí)受阻

盡管在2016年，政府提出了“農(nóng)”轉(zhuǎn)“非”戶籍制度，緩解了戶籍對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的制約，但是不得不說(shuō)，在農(nóng)民工龐大的群體基礎(chǔ)下，這種放緩速度實(shí)屬“遠(yuǎn)水”，解救不了農(nóng)民工就業(yè)的“近渴”。同時(shí)，很多農(nóng)民工本身也不愿意接受這種戶籍轉(zhuǎn)換，認(rèn)為城市生活節(jié)奏太快，自己很難適應(yīng)，或者不愿意遠(yuǎn)離農(nóng)村的人情、風(fēng)俗等。這些原因都使得農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)程過(guò)慢，農(nóng)民工利益遲遲得不到有效保障。

（三）異地報(bào)銷(xiāo)出現(xiàn)問(wèn)題

將保障落實(shí)到每一個(gè)人民身上，是國(guó)家一直在努力的事情。發(fā)展到今天，這種落實(shí)確實(shí)實(shí)現(xiàn)了，但卻具有很大的限制性。最能體現(xiàn)這種限制性的就是保障的地域限制。雖然這種限制已在2016年提出了具體的解決方案，但方案落實(shí)的速度卻與農(nóng)民工的增速成反比，很多人至今仍得不到這種福利待遇。同時(shí)，異地報(bào)銷(xiāo)必須依賴(lài)于網(wǎng)絡(luò)，這就為不法分子提供了乘虛而入的機(jī)會(huì)，使得農(nóng)民異地報(bào)銷(xiāo)面臨風(fēng)險(xiǎn)，大大損害了其享受福利的安全性。endprint

（四）申訴漏洞

近年來(lái)，我們經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到有關(guān)“某地農(nóng)民工跳樓討薪”等新聞，之所以會(huì)出現(xiàn)這種新聞，歸根結(jié)底還是因?yàn)檗r(nóng)民工申訴無(wú)門(mén)或者有門(mén)難進(jìn)。由于制度的缺失或者制約，使得有關(guān)部門(mén)面對(duì)農(nóng)民工的申訴有苦難言，工作時(shí)虛與委蛇，始終不能有效解決問(wèn)題。這就激發(fā)了農(nóng)民工的憤怒，用一種極端的方式來(lái)引起人們關(guān)注，不僅對(duì)社會(huì)治安造成了威脅，還不利于自己的安全。

三、對(duì)策分析

（一）法律的“填空”和“補(bǔ)齊”

想要讓農(nóng)民工享受正常社會(huì)待遇，就必須對(duì)其提供強(qiáng)有力的“實(shí)體屏障”保護(hù)，這就需要做好以下幾個(gè)工作：

第一，法律“填空”。執(zhí)法部門(mén)在處理農(nóng)民工的利益案件時(shí)，經(jīng)常無(wú)法保證其工作的有效性，這是因?yàn)榉纱嬖谔嗟摹翱兆印?。針?duì)這種情況，國(guó)家要加強(qiáng)“填空”行動(dòng)，讓法律真正成為一張全面的“保護(hù)屏”，不給投機(jī)分子任何“鉆空子”的機(jī)會(huì)。

第二，法律完善。農(nóng)民工面臨的最大問(wèn)題無(wú)非是就業(yè)和薪資，而出現(xiàn)這兩種問(wèn)題的原因，歸根結(jié)底還是因?yàn)槿狈Α捌琳稀北Ｗo(hù)。因而，政府一定要將這塊“屏障”補(bǔ)齊，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益 。

（二）讓?xiě)艏皠?dòng)”起來(lái)

戶籍是每個(gè)人居住地的證明，一經(jīng)確認(rèn)，就沒(méi)有太大的轉(zhuǎn)圜余地。這種固定性是造成農(nóng)民工問(wèn)題產(chǎn)生的重要因素，因而政府一定要讓?xiě)艏贫茸兊摹盎睢逼饋?lái)、“動(dòng)”起來(lái)，加快“農(nóng)”轉(zhuǎn)“市”進(jìn)程。

農(nóng)民工遭受各種排擠和欺壓的源頭就是戶籍問(wèn)題。戶籍本來(lái)只是一個(gè)身份的證明，沒(méi)有優(yōu)劣之分，在農(nóng)民工群體產(chǎn)生之后，竟然被賦予了優(yōu)劣性質(zhì)。城市人認(rèn)為農(nóng)民工代表的農(nóng)民階層，是“不文明”、“沒(méi)文化”的，是“低劣的”，這種認(rèn)知很大程度上阻礙了農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程。在2016年，國(guó)家針對(duì)這一情況已經(jīng)做出了改變，提出“農(nóng)”轉(zhuǎn)“非”策略。因而，想要促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，政府就必須要加快戶籍轉(zhuǎn)換政策的落實(shí)進(jìn)程，讓“農(nóng)”轉(zhuǎn)“市”早日發(fā)揮作用。同時(shí)，政府也要做好農(nóng)民的思想工作，幫助其正確認(rèn)識(shí)戶籍轉(zhuǎn)換，讓其感受到農(nóng)轉(zhuǎn)非的有利性和必要性。

（三）健全社會(huì)保障

想要充分保障農(nóng)民工的利益，就必須需要以下幾個(gè)層面的共同努力：

第一，福利保障。政府為緩解農(nóng)民工壓力，已經(jīng)在2016年做出了政策調(diào)整，提出聯(lián)網(wǎng)異地報(bào)銷(xiāo)對(duì)策。在政策指引下，政府要保證落實(shí)的進(jìn)程和效果，早日在城市和農(nóng)村的待遇享受之間建起一座橋梁，讓農(nóng)民工享受福利不再受地域限制、戶籍限制。同時(shí)，政府還要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的法律監(jiān)管，減少異地報(bào)銷(xiāo)的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)民享受福利保駕護(hù)航。

第二，社會(huì)救濟(jì)。很多時(shí)候，政府對(duì)人們的福利待遇只能當(dāng)作“錦上添花”，卻不能看作“雪中送炭”。這是因?yàn)椋谟龅侥承┩话l(fā)情況時(shí)，這些福利只能起到很小一部分的作用，至于剩下的部分，還需借助社會(huì)力量，這就要求政府合理運(yùn)用這股力量，對(duì)這股力量進(jìn)行制度保護(hù)。例如：農(nóng)民工遭遇生命危機(jī)時(shí)，可以通過(guò)政府手段，借助社會(huì)力量，輕松籌得病款 。

（四）工會(huì)組織

這個(gè)組織，顧名思義，主體是農(nóng)民工，組織原則是保障其成員利益不受損失?？梢哉f(shuō)，這個(gè)組織有效地緩解了“農(nóng)”與“城”的尖銳對(duì)立局面，推動(dòng)了其組織成員了解城市、走入城市、融入城市的進(jìn)程 。作為重要性如此顯著的農(nóng)民工組織，該組織必須要做好以下工作：

首先，意見(jiàn)傳達(dá)。農(nóng)民工因其認(rèn)知限制，在遇到問(wèn)題時(shí)，很難找到合理有效的解決途徑。因而，該組織應(yīng)該發(fā)揮其中介作用和“軟化劑”作用，平復(fù)農(nóng)民工的極端情緒，將其意見(jiàn)適時(shí)傳遞給政府，減少?zèng)_突發(fā)生的可能，讓維權(quán)變得合理有效。

其次，利益維護(hù)。這主要是指在薪資拖欠等情況下，該組織可以出面為其成員維權(quán)。由組織出面維權(quán)，不僅會(huì)減少極端行為的發(fā)生，還能保證維權(quán)的有效性。因而，該組織一定要合理運(yùn)用其組織力量，真正讓組織成為農(nóng)民工利益的“保護(hù)屏障”。

最后，爭(zhēng)議協(xié)商。在其組織成員和用人單位之間發(fā)生利益糾紛時(shí)，該組織要適時(shí)出面協(xié)商，爭(zhēng)取其成員的利益最大化。

四、結(jié)語(yǔ)

在今天，我們國(guó)家越來(lái)越重視城市化的建設(shè)，這不僅體現(xiàn)在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，還體現(xiàn)在城市的人文建設(shè)上。但是，不管在哪個(gè)層面，農(nóng)民工問(wèn)題都占有重要地位?，F(xiàn)如今，城市與農(nóng)村的對(duì)立局勢(shì)逐漸緩解，農(nóng)民工在二者之間的橋梁作用也越發(fā)顯著。因而，改善農(nóng)民工問(wèn)題，很大程度上也適應(yīng)了社會(huì)的和諧發(fā)展要求。這就要求社會(huì)、政府共同努力，讓城市真正成為農(nóng)民工的第二個(gè)家。

注釋?zhuān)?/p>

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