檢委會例會制度之完善

摘 要 貫徹檢委會例會制度對于強(qiáng)化檢委會職能作用，提高檢委會的會議質(zhì)量，規(guī)范檢委會運行程序具有重要意義。由于實踐中對于例會制度的認(rèn)識存在一定的偏差，導(dǎo)致檢委會的會議安排缺乏計劃性，議事和決策質(zhì)量不高，本文在客觀分析檢委會例會制度執(zhí)行中存在問題的基礎(chǔ)上，對完善檢委會例會制度提出一些意見和建議。

關(guān)鍵詞 檢察委員會 例會制度 計劃性

作者簡介：郭敏，天津市南開區(qū)人民檢察院檢察官。

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.251

檢察委員會制度是中國特色檢察制度的重要組成部分，其在檢察實踐中發(fā)揮了重要作用，自1999年高檢院推行檢察委員會制度改革以來，最高檢和各級檢察機(jī)關(guān)圍繞檢察委員會制度的改革進(jìn)行了積極的探索，有益的嘗試，相繼出臺了一系列加強(qiáng)和改進(jìn)檢委會工作的措施，其在內(nèi)容上更加科學(xué)、規(guī)范，具有很強(qiáng)的實踐指導(dǎo)意義和高度的前瞻性，對完善檢察委員會制度，規(guī)范檢察委員會工作無疑起到了積極的推動作用。但在實踐中檢委會有關(guān)制度的執(zhí)行并不盡如人意，難以適應(yīng)當(dāng)前檢察改革形勢對檢委會工作提出的新要求，下面筆者僅就檢委會例會制度執(zhí)行中存在的一些問題提幾點建議。

一、當(dāng)前檢委會例會制度執(zhí)行中存在的問題

2008年修訂的《人民檢察院檢察委員會組織條例》（以下簡稱《組織條例》）第九條規(guī)定，檢察委員會實行例會制，定期開會。有特殊情況時，可以提前或者推遲召開。2009年最高人民檢察院下發(fā)的《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》（以下簡稱《議事規(guī)則》）對檢委會的召開做了更為細(xì)化的規(guī)定，其中第四條明確規(guī)定，檢察委員會會議一般每半個月舉行一次；必要時可以臨時召開會議。應(yīng)當(dāng)說《議事規(guī)則》是對《組織條例》的一個補(bǔ)充，更加明確了檢委會例會制度召開的次數(shù)，但是由于長期以來司法實踐中存在著重案件討論、輕業(yè)務(wù)指導(dǎo)的認(rèn)識偏差，檢委會一般是無案件不開會，檢委會定期開會的例會制度也就形同虛設(shè)，檢委會業(yè)務(wù)指導(dǎo)的重要職能被大大削弱。其具體體現(xiàn)在：

（一）檢委會召開例會缺乏計劃性

長期以來檢委會的主要職能就是討論決定重大疑難案件，很多案件在辦理過程中要經(jīng)過案件承辦人審查、科室負(fù)責(zé)人以及主管檢察長的層層審批，加之案件本身存在的一些疑難問題需要科室內(nèi)部的集體研究，提請檢委會討論的時候往往辦案期限已經(jīng)臨近。雖然《規(guī)則》第十四條規(guī)定，檢察委員會會議議程確定后，檢察委員會辦事機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)在會議舉行三日以前，將擬審議的議題、舉行會議的時間和地點通知檢察委員會委員、列席會議的人員和有關(guān)承辦部門，并分送會議相關(guān)材料，但實踐中能夠三日以前分送會議材料的情況很少，檢委會辦事機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備會議不充分。

（二）檢委會委員議事質(zhì)量不高

由于召開檢委會缺乏計劃性，討論會議的發(fā)起上，臨時動議極為普遍，尚未形成科學(xué)的常務(wù)性例會制 。承辦部門往往在案件即將到期時才將議題提請檢委會討論，而經(jīng)過檢委會辦事機(jī)構(gòu)和檢察長簽批后委員們收到會議材料時，檢委會召開時間已經(jīng)臨近，使得委員對于開會討論的案件和事項缺乏足夠的了解和充分的論證思考，委員們沒有充分的時間熟悉、研究議題，加之委員一般都是主管檢察長和業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人，承擔(dān)著較重的行政事務(wù)性工作，往往是到檢委會開會時才詳細(xì)了解議題情況，臨時翻閱查找相關(guān)資料，或者僅憑匯報人員提供的相關(guān)書面材料和口頭匯報就在短時間內(nèi)作出表決，降低了檢委會的議事質(zhì)量和決定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）檢委會辦事機(jī)構(gòu)議題審查職責(zé)難以履行

《規(guī)則》第十二條規(guī)定，檢察長決定將議題提請檢察委員會審議的，檢察委員會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對議題進(jìn)行審查，認(rèn)為承辦部門的議題和提請審議的程序不符合有關(guān)規(guī)定、書面報告或者說明的內(nèi)容和形式不符合規(guī)定或者欠缺有關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)提出意見后由承辦部門修改、補(bǔ)充。必要時，對議題的有關(guān)法律問題可以提出研究意見。也就是說，對于重大疑難案件和重大業(yè)務(wù)事項的研究，除業(yè)務(wù)部門的意見外，檢委會的辦事機(jī)構(gòu)要形成較為成熟的意見，這兩種意見要同時提供給檢委會，供檢委會委員參考 。而由于例會制度貫徹不好，檢委會開會時間倉促，辦事機(jī)構(gòu)程序?qū)彶殡y以做到全面細(xì)致，實體審查更是沒有時間完成，檢委會辦事機(jī)構(gòu)的職能作用難以有效發(fā)揮。

二、完善檢委會例會制度的建議

（一）堅持定期召開為原則，臨時召開做補(bǔ)充

作為檢察機(jī)關(guān)的最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)的檢委會召開會議要防止兩種傾向：一是召開會議過多，議題內(nèi)容寬泛，影響檢委會委員的正常工作；二是召開會議過少，對于重大檢察業(yè)務(wù)問題不能快速、及時作出決策。為防止兩種傾向的發(fā)生，筆者認(rèn)為，結(jié)合基層檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作情況，可以每月召開一至兩次會議，遇有緊急情況，經(jīng)檢察長決定可以臨時召開，以此來補(bǔ)充例會定期召開不能及時應(yīng)對緊急情況的不足，充分體現(xiàn)檢委會工作計劃性和靈活性相結(jié)合的原則，也有利于提高檢委會工作的前瞻性和計劃性。

（二）規(guī)范檢委會例會的會議內(nèi)容

2008年的檢委會組織條例和2009年檢委會議事規(guī)則都對檢委會的議題范圍作出了規(guī)定，新的刑訴法修改后對檢委會審議的案件范圍也作出進(jìn)一步調(diào)整。筆者認(rèn)為，上述規(guī)定還是有些籠統(tǒng)，對于基層檢察機(jī)關(guān)來講還是缺乏操作性。筆者認(rèn)為，為了便于操作可以將檢委會審議的議題分為事項和案件兩大類，事項可以包括：討論、決定檢察工作中貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、政策方面的重大問題和落實本級人民代表大會及其常務(wù)委員會、上級人民檢察院要求的重要事項；向同級人大及其常委會所做的工作報告、專題工作報告及所提請的有關(guān)議案等；涉及檢察業(yè)務(wù)工作的規(guī)定、規(guī)則、條例、辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)、工作計劃等的制定和修改；與其它有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)的業(yè)務(wù)規(guī)范性文件；以檢察機(jī)關(guān)名義向社會發(fā)布的通告；涉及檢察工作的重大問題向上級檢察機(jī)關(guān)提出的請示、報告和重要建議；專項業(yè)務(wù)工作；總結(jié)檢察工作的經(jīng)驗，研究檢察工作的新情況、新問題，并制定對策；本院檢察長和本級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在刑事訴訟活動中的回避等事項。提交檢委會討論的案件除刑事訴訟法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)和可以提交檢委會討論決定外，還應(yīng)當(dāng)包括：轄區(qū)內(nèi)有重大影響的案件；有關(guān)業(yè)務(wù)部門之間對案件的認(rèn)定和處理有重大分歧，或主管檢察長之間意見不統(tǒng)一的案件；檢察長不同意人民監(jiān)督員表決意見的案件；人大代表質(zhì)詢的案件，及本地區(qū)黨委、人大和上級人民檢察院交辦的案件；案情重大、疑難、復(fù)雜的案件，需要書面請示報告上級人民檢察院的案件；原由檢察委員會決定的案件需要改變原決定的案件等。

（三）制定檢委會例會計劃

檢委會既然是定期召開，那么就要對何時召開做出詳細(xì)的計劃，規(guī)定在固定的時間召開檢委會會議，改變以往檢委會召開隨意性的情況以及不定期、無規(guī)律、委員和辦事機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備會議不充分等問題，使得提交檢委會討論的議題和一些事務(wù)性工作可以提前準(zhǔn)備，按照召開日期提交討論。通過規(guī)范檢委會例會召開時間，可以保證檢委會辦事機(jī)構(gòu)會議舉行三日以前將會議材料分發(fā)給檢委會委員，委員會前能夠充分了解議題，會議中才能對議題進(jìn)行充分討論，使會議由“松散型”變?yōu)椤凹行汀保瑥亩Ｕ蠙z委會議事質(zhì)量，避免檢委會會議走過場。

（四）以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的推廣使用促進(jìn)檢委會工作的規(guī)范性

2013年11月，最高人民檢察決定在全國檢察機(jī)關(guān)全面推行統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的推廣使用是檢察機(jī)關(guān)落實科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略、提升檢察工作規(guī)范化水平的重要舉措。根據(jù)各業(yè)務(wù)部門的職責(zé)和工作需要，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)劃分為若干個子系統(tǒng)。檢委會業(yè)務(wù)子系統(tǒng)是檢委會辦事機(jī)構(gòu)履行工作職責(zé)時使用的系統(tǒng)，它除具有應(yīng)用系統(tǒng)一般的結(jié)構(gòu)功能和特點外，還具有與其他業(yè)務(wù)工作不同的一些特殊功能，業(yè)務(wù)部門通過應(yīng)用系統(tǒng)提請檢委會討論議題，檢委會辦事機(jī)構(gòu)通過上會議題業(yè)務(wù)、檢委會會議業(yè)務(wù)和檢委會紀(jì)要備案受理業(yè)務(wù)等流程辦理檢委會相關(guān)業(yè)務(wù)。通過系統(tǒng)的流程運轉(zhuǎn)有助于檢委會辦事機(jī)構(gòu)及時了解案件的辦案期限，合理安排會議時間，保證案件在辦案期內(nèi)審議完畢。同時通過應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)，剔除不必要的案件信息傳遞層級，縮短案件信息傳遞時間，減少檢委會辦事機(jī)構(gòu)復(fù)印會議材料耗費的人力、物力，委員通過系統(tǒng)直接了解案情，提高了工作效率。

檢委會例會制度的建立和實施，對于加強(qiáng)對檢察工作的全面總結(jié)、統(tǒng)一各項工作機(jī)制的執(zhí)行，具有積極的指導(dǎo)作用，同時通過建立和實施例會制度能夠更充分地發(fā)揮檢委會職能作用，規(guī)范檢委會的工作流程，從而提高檢委會的議事和決策水平，提升檢委會決策的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和權(quán)威性。

注釋：

王珊.檢察委員會制度初探.法制與社會.2010，11（上）.113.

龍宗智.檢查制度教程.北京：中國檢察出版社.2006.134.endprint