精準(zhǔn)扶貧視角下我國產(chǎn)業(yè)扶貧模式的問題及其對策

[收稿日期] 2017-05-12

[基金項目] 新型城鎮(zhèn)化背景

下農(nóng)村空巢老人醫(yī)療保障機制研究，國家社會科學(xué)基金一般項目（14BYJ157），江西脫貧攻堅的典型模式研究，江西省經(jīng)濟社會發(fā)展重大招標(biāo)課題（16ZD03）。

[摘 要] 在貧困地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧將“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐殻@是消除貧困以及促進經(jīng)濟增長的內(nèi)生性增長機制。贛南地區(qū)大部分位于我國扶貧工作主戰(zhàn)場中的羅霄山連片特困區(qū)，貧困人口多，程度深。在精準(zhǔn)扶貧的視角下，對江西省贛南地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式進行探討，總結(jié)出當(dāng)前贛南地區(qū)主要有“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“特色旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+電商”這三大精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，并對三種模式存在的共性問題進行分析，提出相關(guān)建議，促進扶貧成效的可持續(xù)延展。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧；產(chǎn)業(yè)扶貧；贛南地區(qū)；扶貧模式

[中圖分類號] F062.9 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）06-0061-05

江西省贛南地區(qū)作為原中央蘇區(qū)的主體，曾經(jīng)為中國革命做出過巨大貢獻，但是當(dāng)前贛南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，貧困人口眾多，扶貧形勢十分嚴(yán)峻。贛南地區(qū)18個縣（市區(qū)）中有11個被納入羅霄山集中連片特困地區(qū)，包括1419 個貧困村，是江西省扶貧工作的重心。中央對老區(qū)的扶貧工作高度關(guān)注，習(xí)近平總書記來江西考察的時候曾表示：“確保老區(qū)人民同全國人民一道進入全面小康社會”“決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊”[1]。根據(jù)中央的規(guī)劃和地方實際情況，2016年江西省政府在《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》明確提出2018年要實現(xiàn)全省基本消除貧困現(xiàn)象的目標(biāo)。因此，贛南地區(qū)利用其自身資源優(yōu)勢，堅持走產(chǎn)業(yè)扶貧道路，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提高扶貧的精準(zhǔn)化程度，帶動贛南地區(qū)貧困人群順利脫貧進行努力探索，對實現(xiàn)贛南地區(qū)脫貧致富、建設(shè)全面小康社會具有重要意義。

一、贛南地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式現(xiàn)狀分析

（一）贛南地區(qū)貧困現(xiàn)狀分析

貧困人口數(shù)和貧困發(fā)生率都是衡量貧困程度的重要的指標(biāo)，貧困人口數(shù)是衡量貧困發(fā)生的廣度，而貧困發(fā)生率是衡量貧困發(fā)生的深度。由于國務(wù)院和江西省委在全方位多領(lǐng)域支持贛南等原中央蘇區(qū)的振興發(fā)展。以贛州為代表的贛南蘇區(qū)減貧進程加快、扶貧工作成效顯著。表1顯示2015年全市減少貧困人口34.82萬人，2016年27.1萬貧困人口順利脫貧，貧困發(fā)生率由2013年的18.93%下降到2016年的5.7%。盡管贛南地區(qū)扶貧攻堅取得顯著成效，但距離全面脫貧摘帽仍然任重道遠(yuǎn)。截至2016年底，贛南地區(qū)仍有43.1萬貧困人口，占據(jù)全省的近1/3，貧困發(fā)生率也與江西省指標(biāo)和全國指標(biāo)差距較大，分別為5.7%、3.3%、4.5%。

（二）贛南地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)扶貧模式的可行性

贛南地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)較好。贛南地區(qū)利用較為豐富的資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)使其貧困地區(qū)脫貧致富具有一定的可行性。首先贛南地區(qū)氣候適宜、紅壤分布廣泛，發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)條件優(yōu)越，適宜臍橙、茶葉、油菜等農(nóng)作物生長。其中，贛南臍橙被列為“中國國家地理標(biāo)志產(chǎn)品”“全國十一大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品”之一，品牌效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。臍橙生產(chǎn)實現(xiàn)了規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，初步形成了果品加工、包裝、倉儲、出口一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條。贛南地區(qū)是全省最大的油茶主產(chǎn)區(qū)之一，也是全國重要的油茶種植區(qū)。其次，贛南地區(qū)蘊藏儲量豐富的稀土資源，是著名的“世界鎢都”和“稀土王國”，通過對稀土、鎢的開采和應(yīng)用發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)。再次，贛南地區(qū)作為中國革命的搖籃，革命歷史遺跡眾多，同時客家文化沉淀深厚，形成了許多獨具特色的鄉(xiāng)土文化和景觀。最后，贛州市于2014年獲批創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市，促進了商品和各種要素的流動。

二、贛南地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式分析

在精準(zhǔn)扶貧視角下對贛南地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧實施實際情況進行考察，本文將贛南地區(qū)主要的產(chǎn)業(yè)扶貧模式總結(jié)為 “龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式、特色旅游產(chǎn)業(yè)扶貧模式、“互聯(lián)網(wǎng)+電商”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

（一）“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式

該模式以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，合作社作為貧困農(nóng)戶和企業(yè)之間的橋梁和中介，建設(shè)專門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地分包到農(nóng)戶，利用資金、技術(shù)和市場優(yōu)勢，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，開發(fā)各種農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值[2]。通過產(chǎn)業(yè)托管、貧困戶自主生產(chǎn)，依靠地租、入股分紅和吸納就業(yè)等形式，輻射帶動貧困戶參與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。通過對贛南地區(qū)臍橙、油茶、葡萄和生豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)采用“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售”的方式，建立龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶等與貧困戶穩(wěn)固的利益聯(lián)接機制。各地可根據(jù)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶的數(shù)量、質(zhì)量情況，對其給予信貸貼息、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的適當(dāng)支持。信豐縣通過培植壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，免費為貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，幫助貧困戶脫貧；南康市采取了收購已掛果油茶林返租、貧困戶與企業(yè)合作造林、“公司+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”以林地入股的模式，開展油茶產(chǎn)業(yè)助力扶貧。從理論和實踐效果來看，該模式能積極帶動貧困農(nóng)戶脫貧致富。

（二）特色旅游扶貧發(fā)展模式

特色旅游扶貧發(fā)展模式以贛南地區(qū)紅色文化、民俗傳統(tǒng)、客家風(fēng)情、生態(tài)旅游資源為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村居民為主體，立足鄉(xiāng)村實際，積聚和利用社會各方面力量進行旅游扶貧，開發(fā)富有特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，發(fā)展旅游經(jīng)濟，逐步改善鄉(xiāng)村貧困人口生活狀況。贛南地區(qū)的旅游資源主要分布在農(nóng)村地區(qū)，同時貧困區(qū)域也集中在農(nóng)村地區(qū)，將鄉(xiāng)村旅游與特色產(chǎn)業(yè)、整村推進、土坯房改造、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等有機結(jié)合，改善貧困村村面貌。將瑞金、寧都等地的紅色旅游資源進行整合開發(fā)，在全區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建紅色旅游景點網(wǎng)絡(luò)，打造紅色旅游景點一條線路。在弘揚紅色文化的同時，推動贛南革命老區(qū)扶貧工作的進程。地區(qū)借助旅游項目銷售臍橙、油茶等特色農(nóng)產(chǎn)品，帶動農(nóng)副土特產(chǎn)品加工包裝銷售、民俗工藝品開發(fā)，為貧困戶創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、增收提供平臺。通過發(fā)展特色旅游扶貧模式，貧困地區(qū)封閉狀態(tài)被打開，貧困戶拓寬了眼界，增強了自我管理、自我發(fā)展能力，一些鄉(xiāng)村民俗文化得到傳承發(fā)揚，還促進了貧困村的社會精神文明建設(shè)進程。endprint

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+電商”產(chǎn)業(yè)扶貧模式

該模式是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，企業(yè)依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建電子商務(wù)平臺，建立適合農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式。電子商務(wù)作為助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎，推動傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)借力電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級，無論是大型產(chǎn)業(yè)還是小型產(chǎn)業(yè)都通過電子商務(wù)開辟了新天地。贛州市連續(xù)四年舉辦贛南臍橙網(wǎng)絡(luò)博覽會，與淘寶網(wǎng)、順豐等電商平臺合作開展“O2O運營模式”。2016年贛南臍橙網(wǎng)絡(luò)博覽會首屆電商節(jié)在瑞金舉行，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”贛南臍橙促進產(chǎn)業(yè)升級，極大地提升了贛南臍橙在全國的知名度。作為全國首批電子商務(wù)進農(nóng)村試點縣的于都縣，大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)平臺，與阿里巴巴集團開展戰(zhàn)略合作，優(yōu)先選擇貧困戶為村淘、京東、農(nóng)村 e 郵的鄉(xiāng)村合伙人，統(tǒng)一進行崗前培訓(xùn)[3]。從實踐效果來看，該模式將生產(chǎn)、流通以及消費帶入了一個網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、數(shù)字化生存的新天地，有效地降低了交易成本，增加了貧困農(nóng)戶收入。

三、贛南地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式存在的問題

（一）利益聯(lián)結(jié)機制不健全

無論是“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，還是“互聯(lián)網(wǎng)+電商”扶貧模式，企業(yè)與貧困戶之間的利益都是制約扶貧模式發(fā)揮良好成效的重要因素。在競爭市場下，貧困戶處于絕對劣勢一方，只能依靠龍頭企業(yè)帶動發(fā)展，龍頭企業(yè)處于絕對優(yōu)勢，具有生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、整合資金等多種功能，因此龍頭企業(yè)對扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作用至關(guān)重要，龍頭企業(yè)一旦出現(xiàn)了問題，整個扶貧產(chǎn)業(yè)也會受到很大的影響。由于在產(chǎn)業(yè)扶貧中，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶沒有真正形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”的利益共同體[4]，在出現(xiàn)價格波動等因素影響時，甚至?xí)霈F(xiàn)龍頭企業(yè)侵蝕貧困戶利益的情況。在旅游扶貧模式上，政府、企業(yè)與貧困戶之間獲益不均衡。政府首先追求的是穩(wěn)定的社會秩序和既得的經(jīng)濟效益；企業(yè)只重視從旅游扶貧中獲得高額經(jīng)濟利潤，并不在意當(dāng)?shù)刎毨羯钯|(zhì)量的改善，在制定與執(zhí)行旅游項目時，往往容易忽略其他利益主體；貧困戶只重視從旅游扶貧中獲得高額經(jīng)濟利潤和改善自身生活質(zhì)量；三者間利益不平衡制約了旅游扶貧模式的發(fā)展。

（二）扶貧產(chǎn)業(yè)對貧困戶帶動力不強，貧困戶參與度低

贛南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧政策對貧困戶的補助力度并不小，但在采訪中卻發(fā)現(xiàn)，很多貧困戶并沒有參與到這幾種扶貧項目中。在“互聯(lián)網(wǎng)+電商”扶貧模式中，貧困戶大多文化知識面狹窄，一時還難以理解電子商務(wù)發(fā)展的前景，市場觀念不強，敢闖敢冒的風(fēng)險意識缺乏，創(chuàng)業(yè)能力和積極性不高。同時也因為自身知識與文化水平的欠缺，導(dǎo)致農(nóng)民進行電子商務(wù)活動時缺乏積極性，對電子商務(wù)的接觸也處于被動狀態(tài)。在生產(chǎn)農(nóng)作物上，由于生產(chǎn)和種植農(nóng)作物所需要耗費的勞動力大，而貧困戶多為勞動能力較弱的年老者，這就導(dǎo)致多數(shù)貧困群眾無法進行農(nóng)作物生產(chǎn)。從事旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同，貧困戶參與旅游業(yè)的門檻要求較高，年齡較大的貧困民普遍受教育程度都較低，且身體健康狀況較差，參與旅游扶貧模式能力有限，常常被排斥在外。

（三）單一的融資模式（政府）與資金投入不足

資金不足是制約贛南地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大重要原因?！褒堫^企業(yè)+合作社+貧困戶”模式對龍頭企業(yè)資金投入要求高，在運作初期，企業(yè)承擔(dān)了土地租金、生產(chǎn)設(shè)備等方面投入。同時，企業(yè)與農(nóng)戶之間簽訂買賣合同，如果種植成本較高，農(nóng)民難以承擔(dān)，也需要資金支撐[5]。傳統(tǒng)的政府財政撥款為主導(dǎo)的單一扶貧融資模式阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模化發(fā)展。開發(fā)特色旅游扶貧也需要政府的大力支持以及整合各方資源，一方面體現(xiàn)在開發(fā)特色旅游景點項目上所耗費的資金多，另一方面體現(xiàn)在對旅游景點的宣傳和貧困地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。資金不足也是制約電商扶貧的重要條件之一，電商人才的培訓(xùn)、電商項目的扶持以及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都需要大量的資金投入。目前，只有被評為“示范縣”的農(nóng)村電商才可以獲得國家的資金扶持，其他大部分地區(qū)的電商扶貧資金還需要東挪西湊來解決[6]。

四、推進產(chǎn)業(yè)扶貧的政策建議

（一）加大資金投入力度并開拓多元化的融資渠道

破解贛南地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧問題的一個關(guān)鍵路徑就是要解決贛南地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的資金投入不足以及融資渠道單一的問題。單純依靠地方自身積累或國家補貼和轉(zhuǎn)移支付，都無法滿足產(chǎn)業(yè)扶貧的龐大資金需求，這就需要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧的融資模式，開拓多元化的融資渠道。一是要加大公共財政對扶貧產(chǎn)業(yè)的資金支持力度。中央政府要加大轉(zhuǎn)移支付和各種專項扶貧資金的投入力度，同時，在地方財政條件允許，債務(wù)風(fēng)險可控的條件下，提高地方政府發(fā)行債券的額度，以緩解扶貧資金的“瓶頸”制約。二是通過完善商業(yè)環(huán)境，拓寬招商引資渠道，并積極發(fā)展慈善公益事業(yè)，鼓勵更多的社會資金投入到贛南地區(qū)扶貧開發(fā)中來。三是贛南地區(qū)應(yīng)發(fā)揮金融扶貧的作用，將金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧統(tǒng)一起來，對產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展予以資金上的助力，提高貧困農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)的積極性。政府要通過適度的財政補貼和稅收減免等政策，鼓勵并支持金融業(yè)的發(fā)展，要建立完善面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)體系，全面推進普惠金融，從而推動贛南地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在金融扶貧的助力下形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)扶貧新格局[8]。

（二）將產(chǎn)業(yè)扶貧與扶智有機結(jié)合起來

貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的薄弱意識和諸多自身能力的缺陷嚴(yán)重制約其參與扶貧工作的積極性。多年的扶貧開發(fā)實踐經(jīng)驗表明，貧困戶只有意識到自己是產(chǎn)業(yè)扶貧的主體時，才會自覺加入扶貧工作中，才能改變被動式扶貧局面，使扶貧工作實現(xiàn)由“外生”向“內(nèi)生”轉(zhuǎn)變，由“強制性”向“需求誘致”轉(zhuǎn)變?！胺鲐毞鲋靖鲋恰?，提高人口素質(zhì)才能在未來有效減少返貧的可能性。貧困群眾要正確認(rèn)識貧困，堅決與貧困作斗爭就必須將產(chǎn)業(yè)扶貧與扶智有機結(jié)合起來[7]。一是要創(chuàng)新農(nóng)村科技培訓(xùn)，利用農(nóng)村現(xiàn)實基礎(chǔ)條件，以通俗的語言，針對性的方式，開展不同渠道、不同形式的人員培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供更多有能力的勞動者。二是要加大對貧困戶文化素質(zhì)、市場經(jīng)營風(fēng)險意識等綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，為提高產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧效用奠定良好的人文素質(zhì)基礎(chǔ)，鼓勵貧困群眾積極參與到扶貧工作中來[8]。三是政府要在貧困地區(qū)積極發(fā)展教育，培養(yǎng)人才，讓貧困群眾充分了解扶貧模式的實施方式與實施意義。四是貧困戶要正確認(rèn)識貧困，堅決與貧困作斗爭，通過教育預(yù)防貧困，避免窮和“愚”之間的惡性循環(huán)，阻斷貧困人口的代際傳遞，才能打贏脫貧攻堅的持久戰(zhàn)。endprint

（三）建立龍頭企業(yè)與貧困戶間的利益聯(lián)結(jié)機制

企業(yè)與貧困戶之間存在利益博弈，各方從本質(zhì)上都是追求“利潤最大化”，要有效推動產(chǎn)業(yè)扶貧，必須建立“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機制。由于企業(yè)與貧困戶在合作中的話語權(quán)和地位不同，很容易形成企業(yè)獨自壯大，而貧困戶卻被邊緣化、利益被侵害的局面，這顯然有悖于產(chǎn)業(yè)扶貧的的目標(biāo)。確保貧困農(nóng)戶與扶貧經(jīng)濟組織實現(xiàn)緊密的利益聯(lián)結(jié)，可在四方面進行探索。首先要厘清不同主體的責(zé)、權(quán)、利分配關(guān)系，建立有利于貧困人口的公平分配機制，最大程度地平衡各方利益，這是贛南地區(qū)扶貧健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[9]；其次，充分發(fā)揮政府的作用，在政策、資金等方面扶持“真扶貧、扶真貧、做實事、見實效”的龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，使政府的扶貧意志真正轉(zhuǎn)化為各類市場主體的實際扶貧行動[10]；再次，要簽訂合同契約來規(guī)范各方的責(zé)任，保護貧困群眾的利益，通過建立由各方代表組成的監(jiān)事會，對項目投資、經(jīng)營、收益進行全面監(jiān)督；最后要創(chuàng)新合作機制，探索出了新的扶貧項目產(chǎn)權(quán)經(jīng)營機制，鼓勵所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，托管、租賃、移交給有能力的市場主體經(jīng)營，使其實現(xiàn)保值增值，長期發(fā)揮扶貧作用。

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[責(zé)任編輯：曾 菡]endprint