公私部門伙伴關(guān)系下對(duì)城市生活垃圾處理的研究
——以重慶同興垃圾發(fā)電廠為例

鐘 青

（貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

公私部門伙伴關(guān)系下對(duì)城市生活垃圾處理的研究
——以重慶同興垃圾發(fā)電廠為例

鐘 青

（貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

先是對(duì)概念進(jìn)行梳理，慢慢引入論點(diǎn)即在公私部門伙伴關(guān)系的模式下提供公共服務(wù)是否有效。主要采用文獻(xiàn)分析法，緊接著就介紹國(guó)內(nèi)外垃圾處理的現(xiàn)狀，了解目前的狀況，最后引入重慶同興垃圾焚燒發(fā)電廠的案例來佐證本文的論點(diǎn)，并也從該案例中發(fā)現(xiàn)一些不足之處，并獲得了在PPP模式下如何做得更好的啟示。

公私伙伴關(guān)系；公共服務(wù)；垃圾處理

Abstract:This article introduces the concept and then introduces the argument that the provision of public services is effective in the public-private partnership model.This paper mainly uses the literature analysis method,and then introduces the domestic and foreign garbage disposal present situation,understand the current situation.Finally,uses the introduction of Chongqing Tongxing waste incineration power plant case to support the argument,and find some shortcomings from the case,and obtained better revelation in PPP mode.

Keywords:public-private partnerships;public services;waste disposal

1 公私伙伴關(guān)系和公共服務(wù)的內(nèi)涵

1.1 公私伙伴關(guān)系

公私伙伴關(guān)系 (Public-Private Partnerships)英文簡(jiǎn)稱PPP。公私伙伴關(guān)系是通過互相合作的關(guān)系，盡可能地運(yùn)用到公共部門與私營(yíng)部門之間的長(zhǎng)處而且還能避開其短處，于是便形成一種新的合力來處理了當(dāng)前社會(huì)所面臨的公共問題。哈佛大學(xué)教授邁克爾·瑞奇指出，PPP的內(nèi)涵主要有以下幾個(gè)方面:①在雙方合作中至少有一方是以營(yíng)利為主的私人組織，另一方是不以營(yíng)利為目的的政府或公益組織；②公私合作是為了創(chuàng)造更好的社會(huì)利益，即提高物品和服務(wù)給那些在社會(huì)中比較弱的群體，主要是指我國(guó)的大多數(shù)項(xiàng)目被民營(yíng)化，還有就是公私部門合作去改善城市現(xiàn)狀；③公共部門和私營(yíng)部門在合作下需要共同承擔(dān)項(xiàng)目所帶來的風(fēng)險(xiǎn)和享有其中的收益[1]。

1.2 公共服務(wù)

查閱相關(guān)文獻(xiàn)后，認(rèn)識(shí)了公共服務(wù)啟示就是公共部門提供給公民的什么樣的產(chǎn)品和服務(wù)。在閱讀靳永翥老師對(duì)公共服務(wù)及相關(guān)概念文章的解析后，對(duì)公共服務(wù)有了更清楚的理解。李海港提出，“公共服務(wù)通常是指為了滿足公共需要，由公共部門或私營(yíng)部門組織提供勞動(dòng)產(chǎn)品的活動(dòng)[2]”。登哈特對(duì)公共服務(wù)的理解，“即要幫助公民表達(dá)并滿足他們共同的利益需要，且公共官員日益重要的角色[3]”。靳永翥老師在公共服務(wù)及相關(guān)概念的辨析中，“即公共服務(wù)就是指政府及其公共部門運(yùn)用公共權(quán)力，通過多種機(jī)制和方式的靈活運(yùn)用，以回應(yīng)社會(huì)公眾差異性需求的活動(dòng)過程[4]”。

因此，根據(jù)上述公私伙伴關(guān)系和公共服務(wù)的內(nèi)涵理解，使筆者想要弄清楚我國(guó)的公共服務(wù)中垃圾處理的這個(gè)問題，即為推動(dòng)城市生活垃圾治理的市場(chǎng)化和污染治理產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展，結(jié)合公私伙伴關(guān)系來提供會(huì)不會(huì)得到更好的效果，再者進(jìn)一步提升在公私伙伴關(guān)系下對(duì)其他的公共服務(wù)也是有效的研究領(lǐng)域。這對(duì)于轉(zhuǎn)變我國(guó)公共部門對(duì)公共服務(wù)的提供能起到一定的作用。

2 國(guó)內(nèi)外垃圾處理的現(xiàn)狀

2.1 國(guó)外垃圾處理的現(xiàn)狀

通過薩瓦斯在《民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系》一書中提到國(guó)外垃圾收集公共部門與承包商間的對(duì)比，來論證承包商會(huì)節(jié)約成本和提高效率。如表 1所示[5]：

?

從表1就能明顯看出公共部門和私營(yíng)部門的差異，即在垃圾收集方面存在的生產(chǎn)率差別。上述的兩個(gè)城市，在人口、面積、平均收集量和每周收集的次數(shù)上比較接近。然而，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中就存在差異：公共部門人員跟著車工作每車是4人，而轉(zhuǎn)交給私營(yíng)部門只用2人；公共部門周均倒班次數(shù)是63次，而私營(yíng)部門相比只是39次，少了24次。這些差別引起的結(jié)果是：就每人每天收集垃圾的噸數(shù)而言，承包商的生產(chǎn)率是市政部門上產(chǎn)率的2.84倍；市政部門垃圾收集成本比承包商高34%。即市政部門每家平均收費(fèi)是39美元，而承包商的收費(fèi)是29.14美元。

總的來說，采用合同承包制在提供服務(wù)上效率要高于政府提供，但這不能說明合同承包制就適合每個(gè)領(lǐng)域或者說它在每個(gè)領(lǐng)域上也不都能具有優(yōu)越性。采用合同承包就需要在準(zhǔn)備期間做好相應(yīng)的工作，再看每個(gè)服務(wù)領(lǐng)域在競(jìng)爭(zhēng)條件下是否適合合同承包，若適合就需要在之后的工作中進(jìn)行監(jiān)督，這些都能有助于合同外包的成功。

通過國(guó)外的垃圾處理，可知大部分都采用公私部門伙伴的關(guān)系即選擇合同承包，正如史蒂文斯得出的一個(gè)結(jié)論：即在大多數(shù)公共機(jī)構(gòu)中，諸如清晰準(zhǔn)確的任務(wù)界定、明確的工作標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究等原則并沒有像在多數(shù)私營(yíng)企業(yè)那樣得到嚴(yán)格落實(shí)。

2.2 國(guó)內(nèi)垃圾處理的現(xiàn)狀

隨著20世紀(jì)90年代后，國(guó)內(nèi)城市化的腳步在加快，城市的規(guī)模也在不斷的擴(kuò)展，城市人口的增長(zhǎng)也帶來垃圾污染的加重，所以我國(guó)應(yīng)該關(guān)注公共服務(wù)中垃圾處理的問題。在我國(guó)環(huán)保局調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，在2003年全國(guó)城市內(nèi)每人每年制造的垃圾達(dá)到440kg，而在最近幾年城市內(nèi)的生活垃圾的速度在5%～8%之間不斷的增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)在2006年光是大陸地區(qū)的垃圾處理運(yùn)輸量達(dá)到了14 841.3萬t，隨后環(huán)保局根據(jù)這些數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)我國(guó)在2020年的時(shí)候城市內(nèi)的生活垃圾將是2000年的2倍之多[6]。

目前衛(wèi)生填埋，堆肥處理與垃圾焚燒處理是我國(guó)城市在處理垃圾方面會(huì)選擇的處理方式，其中以衛(wèi)生處理為主。因?yàn)楦鞒鞘械慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生活方式不同，所以在垃圾的處理方面也會(huì)有所不同。①衛(wèi)生處理[7]。衛(wèi)生處理也就是填埋處理即選擇合適的一個(gè)陸地場(chǎng)所，用土把這些垃圾掩埋起來。根據(jù)國(guó)家目前的技術(shù)來看填埋處理是目前垃圾處理的普遍方式。該方法的優(yōu)點(diǎn)是：處理成本低，在技術(shù)方面的要求也不高。缺點(diǎn)：這樣的處理方式需要大量用地，會(huì)降低我國(guó)土地資源的使用率，不僅如此，當(dāng)垃圾下滲后會(huì)對(duì)水資源造成大量的污染，其綜合利用程度低。②堆肥處理。這是一種高技術(shù)的生物化學(xué)的過程，在垃圾中運(yùn)用微生物來起到一種控制作用并且將垃圾變成一種相對(duì)衡定的腐殖質(zhì)，以此來達(dá)到垃圾資源化的目的。目前少數(shù)城市采用這樣的技術(shù)處理垃圾，使垃圾變成一種復(fù)合肥。其優(yōu)點(diǎn)：這種處理的成本低而且相對(duì)于其他處理方式也比較環(huán)保。缺點(diǎn)：使用該技術(shù)必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格分選，分選的成本較高；堆肥所花的時(shí)間長(zhǎng)，其效果也不太穩(wěn)定，很難達(dá)到預(yù)期效果。③垃圾焚燒發(fā)電。將城市垃圾在高溫下進(jìn)行燃燒，它能使垃圾的量減少同時(shí)也能讓垃圾中的有害成分被高溫破壞，在燃燒的過程中產(chǎn)生的熱量能轉(zhuǎn)化為電量。這種處理方式對(duì)于今后的垃圾處理是一個(gè)很好的選擇。優(yōu)點(diǎn)：垃圾焚燒所占的空間比較小。缺點(diǎn)：焚燒垃圾中的有害氣體需要一定的技術(shù)來處理，所以這種處理方式的成本也比較高。隨著城市水平的提高，一些大中城市已具備焚燒垃圾的處理?xiàng)l件。

根據(jù)國(guó)家的號(hào)召需要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，所以對(duì)于城市的垃圾處理也要求嚴(yán)格，必須做到垃圾的“三化”處理，也就是“減量化、資源化和無害化”。生活垃圾處理的“減量化”是指在通過收費(fèi)的方式來排污，把垃圾進(jìn)行分類收集以及回收利用等這些措施來有效控制垃圾的產(chǎn)生。生活垃圾處理的“資源化”是指采用一定的技術(shù)將垃圾轉(zhuǎn)化為可以再使用的資源。生活垃圾處理的“無害化”是指垃圾在處理對(duì)的過程中產(chǎn)生有害的物質(zhì)時(shí)，經(jīng)過一定的技術(shù)處理，防止再污染。對(duì)于這“三化”的處理，之前的政府包干模式已無法滿足，所以這對(duì)于城市中的垃圾處理變成了一個(gè)難題。傳統(tǒng)的方式無法滿足大部分原因是公共部門與私營(yíng)部門關(guān)注的點(diǎn)不一樣，公共部門主要以社會(huì)和環(huán)境的效益為主，再加上公共部門在技術(shù)上等投入不到位也不能帶來很好的效果；恰好相反的是私營(yíng)部門更多的注重這個(gè)項(xiàng)目給他們帶來的經(jīng)濟(jì)效益多過于社會(huì)環(huán)境效益。

在PPP模式下要想實(shí)現(xiàn)垃圾的再次循環(huán)利用與其能源的發(fā)現(xiàn)，就需要大量的引進(jìn)私人投資、高新技術(shù)以及先進(jìn)的管理經(jīng)歷，要想達(dá)到既能滿足社會(huì)效益又能滿足經(jīng)濟(jì)效益的目的，就需要公共部門與私營(yíng)部門的結(jié)合，私營(yíng)部門擁有一定的技術(shù)和管理的方法，采用這樣的處理方式才能降低垃圾對(duì)環(huán)境的污染以及實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展，然而也需要政府采取法律的手段來制止，使垃圾能減少和把其分類回收，這樣就能控制企業(yè)對(duì)垃圾處理是的質(zhì)量提高，并且也使廣大人民享受到這份成果，采用公私部門合作達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短的目的，這是未來垃圾處理的不錯(cuò)選擇[8]。

借鑒學(xué)術(shù)界對(duì)PPP模式的分類，主要分為公有私營(yíng)、公私合資和特許經(jīng)營(yíng)三大類。①公有私營(yíng)。公有私營(yíng)模式是指政府投資建設(shè)設(shè)施，引進(jìn)私營(yíng)部門的投資并與其簽訂合同，私營(yíng)部門主要負(fù)責(zé)的是設(shè)施的運(yùn)營(yíng)與后期的維護(hù)，但是這項(xiàng)建設(shè)的所有權(quán)是歸公共部門，經(jīng)營(yíng)權(quán)是在私營(yíng)部門手上。它可細(xì)分為服務(wù)合同、管理合同和租賃合同。②公私合資。公私合資是指政府與私人各自投入一部分資金構(gòu)成合作伙伴建立公司，也可以是在原本公司的基礎(chǔ)上出售一部分給私人，根據(jù)雙方建立的伙伴關(guān)系共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和獲取利益。它可細(xì)分為國(guó)有股權(quán)/產(chǎn)權(quán)出售模式和準(zhǔn)BOT模式。③特許經(jīng)營(yíng)。政府為了減輕該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)就允許個(gè)人參與到少數(shù)或者全部的投資過程，然后兩者共同收獲項(xiàng)目收益，然而政府仍然掌握著項(xiàng)目的所有權(quán)。隨后根據(jù)項(xiàng)目收獲利益的情況，政府會(huì)根據(jù)規(guī)定來收取一定費(fèi)用或是給予補(bǔ)償，當(dāng)這個(gè)項(xiàng)目完成后政府就會(huì)將之前私營(yíng)部門的使用權(quán)和所有權(quán)收回來。特許經(jīng)營(yíng)類可細(xì)分為BTO、BOT、TOT三種。

3 重慶同興垃圾焚燒發(fā)電廠的BOT運(yùn)作模式

根據(jù)目前城市的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施上，第一個(gè)采用BOT運(yùn)作模式的是重慶同興垃圾焚燒發(fā)電廠，同興垃圾焚燒發(fā)電廠是由重慶市市政府牽頭，通過公開、公平、公正的招標(biāo)方式，由重慶市四大集團(tuán)公司、中國(guó)環(huán)境保護(hù)公司、北京保羅投資有限公司，共同開發(fā)、出資、建設(shè)的重慶同興垃圾焚燒發(fā)電廠，該基礎(chǔ)設(shè)施的總投資由上述六大公司共同投資3.15億元人民幣建成并投入使用。首先，重慶市政府給予這個(gè)項(xiàng)目強(qiáng)有力的支持，成立了專門的項(xiàng)目工作組，指派專人負(fù)責(zé)日常工作銜接和具體工作落實(shí)；其次，有了政府的大力支持，該項(xiàng)目的有關(guān)投資集團(tuán)公司對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了深入的考察、同時(shí)做好了應(yīng)對(duì)在建設(shè)中突發(fā)的各種情況及其挑戰(zhàn)，在該投資項(xiàng)目的集團(tuán)公司積極的準(zhǔn)備下，成立高效有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，在資金出現(xiàn)斷鏈時(shí)、企業(yè)融資遇到瓶頸時(shí)，該項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)班子積極通過銀行貸款、國(guó)債資金等方式解決資金斷鏈的問題。在重慶政府強(qiáng)有力地支持下、在該項(xiàng)目集團(tuán)公司各方努力下，我國(guó)第一個(gè)運(yùn)用BOT項(xiàng)目的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目——重慶同興垃圾焚燒發(fā)電廠在短短三年內(nèi)落成并投入使用[9]。

重慶同興發(fā)電廠采用這種BOT模式能帶來正外部性，即在效率中帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。首先，政府達(dá)到的目的：一是政府吸納私營(yíng)部門的資本去整建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，降低了政府的經(jīng)濟(jì)支出。二是由于垃圾發(fā)電廠需要大量資金才能運(yùn)作，而且這也是一個(gè)時(shí)間戰(zhàn)，加上有私營(yíng)部門的資金投入相對(duì)于政府來說他們的監(jiān)管會(huì)更加地嚴(yán)謹(jǐn)，這同時(shí)提高了運(yùn)作的效率和一定的束縛作用。三是引入民間資本，使投資者在享有一個(gè)公平、公開和公正的競(jìng)爭(zhēng)，才能更好的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

其次，投資者達(dá)到的目的：一是擴(kuò)大了公司得經(jīng)營(yíng)規(guī)模，而且也帶來了相應(yīng)的利益。二是參與項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于一些成套的設(shè)備可以擴(kuò)大投資者的設(shè)備銷路。三是在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)，想要把項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓來贖回資本時(shí)，必須要經(jīng)過政府的許可。

最后，社會(huì)達(dá)到的目的：一是通過公私部門的合作處理城市垃圾上，通過垃圾焚燒發(fā)電，達(dá)到了節(jié)約資源的目的。二是改善人們的居住環(huán)境，杜絕了垃圾帶來的環(huán)境污染，同時(shí)也改善人民的身體健康。

通過BOT這樣的模式增加了民營(yíng)資本對(duì)城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的大量投入。因?yàn)橥顿Y者想要獲取更多的利潤(rùn)就要不斷地更新技術(shù)和管理，這樣才能實(shí)現(xiàn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施利用的最大化。

4 項(xiàng)目建設(shè)存在的問題

4.1 在招標(biāo)時(shí)政府提供的數(shù)據(jù)與實(shí)際有差別

政府由于專業(yè)能力不夠，在招標(biāo)文件中預(yù)計(jì)的一些數(shù)據(jù)與實(shí)際偏差較大。這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不恰當(dāng)會(huì)影響到后面的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，這不僅會(huì)影響到垃圾的處理效果還會(huì)增加運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用。還有一種情況就是政府為了引入民間資本，通常會(huì)把項(xiàng)目的利潤(rùn)寫得高，這也會(huì)使招標(biāo)前政府給出的數(shù)據(jù)與實(shí)際存在偏差，從而會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)者在決策時(shí)失誤的現(xiàn)象，給企業(yè)造成一些不必要的損失。

4.2 投資者目標(biāo)取向不一致

在組建垃圾焚燒電廠時(shí)，由于股東們都有自己的利益趨向，出現(xiàn)意見不統(tǒng)一，都希望能用到本公司的設(shè)備。這樣以來焚燒發(fā)電廠在采購(gòu)設(shè)備時(shí)就很困難，給以后的運(yùn)營(yíng)也帶來不便。從政府的角度來看，政府的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)效益，而私營(yíng)部門的目的是獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。從而就會(huì)導(dǎo)致在運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)目標(biāo)不一致而產(chǎn)生沖突。

4.3 生活垃圾的未分類導(dǎo)致成本增加

目前大部分城市的生活垃圾沒有實(shí)現(xiàn)真正的分類收運(yùn)，雖然現(xiàn)在的垃圾箱都寫著分類，但是人們對(duì)于垃圾分類的意識(shí)還不是很高或者一些居民就不知道哪一類是可回收，哪一類是不可回收的。我國(guó)從小沒有養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，現(xiàn)在突然說轉(zhuǎn)變這樣的習(xí)慣和思想觀念這將會(huì)垃圾分類帶來一定的難題。首先，由于公眾對(duì)垃圾分類的意識(shí)不高，導(dǎo)致我國(guó)很難全面實(shí)現(xiàn)垃圾的分類，比如說，目前我國(guó)各城市的公共場(chǎng)所都設(shè)置有分類垃圾桶，但是公眾還是沒有分類的意識(shí)將垃圾隨意亂扔在其中，所以到后來垃圾處理的時(shí)候還是混合的。所以這不僅阻礙了垃圾的循環(huán)利用，也相應(yīng)的提高了垃圾處理時(shí)需要再次進(jìn)行分類所產(chǎn)生的成本。實(shí)行垃圾分類主要是以下含水量高的垃圾對(duì)于焚燒發(fā)電會(huì)導(dǎo)致成本增加，因?yàn)檫@類垃圾需要采用一定的技術(shù)處理后才能進(jìn)行焚燒。

4.4 政府在給私人部門的特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)對(duì)該項(xiàng)目沒有控制權(quán)

當(dāng)政府給某企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，在私營(yíng)部門經(jīng)營(yíng)的這段時(shí)間里，對(duì)于收益和公共基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)效益沒有一定的衡量標(biāo)準(zhǔn)，政府也無法對(duì)其進(jìn)行考量，從而導(dǎo)致政府對(duì)項(xiàng)目失去控制權(quán)。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)本來就具有一定的公益性，如果私營(yíng)部門只是一味的追求經(jīng)濟(jì)利益，那么BOT運(yùn)行模式就會(huì)造成一種只以經(jīng)濟(jì)為目的，損害人民利益的結(jié)果。

4.5 缺乏主要管理部門

在垃圾處理這塊傳統(tǒng)的運(yùn)行模式是政府直接投資來實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)，而BOT模式的出現(xiàn)對(duì)于大家來說都是的一個(gè)新的運(yùn)營(yíng)方式，它的不足就是缺乏一個(gè)主要管理的部門，從而也會(huì)影響到其效率。例如，在辦理同興這個(gè)項(xiàng)目的證件時(shí)需要蓋上百個(gè)章，再加上碰到相關(guān)部門間的推諉就不能按時(shí)完成相關(guān)手續(xù)的辦理，這給投資者也加重了負(fù)擔(dān)，同時(shí)也提高了工作的前期準(zhǔn)備時(shí)間。當(dāng)項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)時(shí)，政府出現(xiàn)缺位，給予不及時(shí)、有效保障少，沒有提供到有效的公共服務(wù)，對(duì)于垃圾焚燒帶來的潛在污染也缺乏一定的監(jiān)督。所以，這樣的多重管理和多頭管理的方式，對(duì)于BOT模式的實(shí)施是不利的。

5 同興垃圾焚燒發(fā)電廠給我們的啟示

①PPP項(xiàng)目中，必須要做好前期的準(zhǔn)備，政府應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)來考量項(xiàng)目的前期調(diào)研和規(guī)劃，使預(yù)期的數(shù)據(jù)與實(shí)際相差不大，同時(shí)也可以采取另一種對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)起到非常重要的方法就是讓之后的合作伙伴參與項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，并且合作者有權(quán)知道該項(xiàng)目的所有數(shù)據(jù)。有限、全面地收集到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料能有助于BOT方式的成功，不然就會(huì)導(dǎo)致其以失敗告終，主要原因是如果不能獲得這些可靠地?cái)?shù)據(jù)企業(yè)的成本就會(huì)增加以致于無法繼續(xù)實(shí)施。

②PPP項(xiàng)目中，會(huì)存在公共部門和私營(yíng)部門之前的分歧，在融資或者合作之前就應(yīng)該事先擬定好規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)分歧時(shí)應(yīng)該選擇投票決定“少數(shù)服從多數(shù)”原則，再者就是政府應(yīng)該起著引導(dǎo)的作用。政府與企業(yè)的關(guān)系看作是對(duì)等，這里所說的對(duì)等主要是從城市的基礎(chǔ)設(shè)施上。其原因是，把政府與企業(yè)的關(guān)系看作平等的話，雙方就能互相敬重對(duì)方，在遇到問題是時(shí)就能考慮到雙方的需求，從而才能實(shí)現(xiàn)共贏的目的。即需要站在對(duì)方的角度來考慮問題，分析出雙方存在的問題和難處，最后進(jìn)行互相的商量來共同處理具體的問題，隨后根據(jù)具體問題來采取相應(yīng)的措施應(yīng)對(duì)。

③垃圾的分類從成本上來說可以大大地減少其處理的成本，與此同時(shí)還能使垃圾再次使用變廢為寶，最終實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。俗話說“垃圾是放錯(cuò)了地方的資源”，這句話主要是從垃圾分類問題上來說，人們從小的生活習(xí)慣，思想觀念以及國(guó)家對(duì)于垃圾分類問題沒有在法律法規(guī)上進(jìn)行嚴(yán)格的要求，這些都是阻礙垃圾分類的重要因素。要實(shí)現(xiàn)垃圾的分類，最主要的是國(guó)家從法律上強(qiáng)制性的約束，所謂不成規(guī)矩不成方圓，不僅如此還需要加強(qiáng)對(duì)垃圾分類的教育，轉(zhuǎn)變大家的思想觀念，解決了怎么分類的問題，這樣就能建立有效的分類投放和收集體系。

④在PPP中，公私合作伙伴關(guān)系最重要的就是誠(chéng)信，政府要樹立良好的榜樣才具有說服力，不僅如此政府和私營(yíng)部門都需要有一定的職責(zé)，不論哪一方有作出違約都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，不能因?yàn)檎臋?quán)力大而不承擔(dān)責(zé)任。

⑤為了推廣PPP項(xiàng)目在我國(guó)公共服務(wù)中的應(yīng)用，政府就需要進(jìn)行相關(guān)機(jī)構(gòu)的改革，政府需要根據(jù)項(xiàng)目的需求建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)處理事情，以實(shí)現(xiàn)復(fù)雜程序簡(jiǎn)單化，同時(shí)也提高了辦事效率，吸引更多的私營(yíng)部門參與到其中。

我國(guó)的城市垃圾治理，根據(jù)我國(guó)目前的情形，政府在其中仍然會(huì)起到主體作用，這也將是我國(guó)長(zhǎng)期的治理模式，PPP模式在現(xiàn)在來說也是一種重要的輔助模式。然而，隨著我國(guó)公共服務(wù)的不斷完善和人民的生活水平的提高，公私合作模式也會(huì)成為我國(guó)以后垃圾治理的發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)過公共部門與私人部門的合作后，能明顯的利用市場(chǎng)資源配置的作用與政府的管制作用，而且在我國(guó)人民群眾的參與和監(jiān)督下，能更好的實(shí)現(xiàn)“三化”治理以及實(shí)現(xiàn)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)走向可持續(xù)發(fā)展道路。

[1]Michael R.Reich.Public—Private Partnerships for Public Heath.

[2]王語哲.公共服務(wù)[M].北京:中國(guó)人事出版社,2006.

[3][美]珍妮特.V.登哈特,羅伯特.B.登哈特.新公共服務(wù)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004.

[4]靳永翥.公共服務(wù)及相關(guān)概念辨析[J].中共貴州省委黨校學(xué)報(bào),2007(1):62-64.

[5]E.薩瓦斯著.民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002.

[6]中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)城市生活垃圾處理委員會(huì).我國(guó)城市生活垃圾處理行業(yè)2007年發(fā)展綜述[J].中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè),2008(5):14-17.

[7]高柏,花明.構(gòu)建城市垃圾處理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系[J].江西社會(huì)科學(xué),2005(10):139-142.

[8]朱占波.城市生活垃圾處理的公私合作(PPP)模式研究[D].重慶:重慶大學(xué),2008.

[9]何志武,帥建強(qiáng),唐龍.垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)BOT運(yùn)作模式的政策評(píng)估:以重慶同興垃圾發(fā)電廠為例[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2009(2):101-102.

[10]Michael Spackman.Public-private partnerships:lessons from the British approach[J].Economic Systerns,2002(26):283-301.

[11]Kenneth L.Wertz.Economic factors influencing households’production of refuse[J].Journal of Environmental Economics and Management,1976(2):263-272.

[12]Terry M.Dinan.Economic efficiency effects of alternative policies for refucing waste disposal[J].Journal of Environmental Economicsand Management,1993(25):242-256.

［責(zé)任編輯：鹿 鳴］

Research on Municipal Solid Waste Treatment under Public-Private Partnership——TakingChongqingTongxingWaste Power Plant as an Example

ZHONGQing
(College ofPublic Administration,GuizhouUniversity,GuiyangGuizhou 550025,China)

X705

A

1673-5919（2017）04-0032-05

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.04.008

2017-05-22

鐘青（1993-），女，貴州都勻人，碩士研究生。