尤溪縣林業(yè)小額貼息貸款項(xiàng)目的問題和建議

洪 英

（福建省尤溪縣林業(yè)局，福建 尤溪 365100）

改革實(shí)踐

尤溪縣林業(yè)小額貼息貸款項(xiàng)目的問題和建議

洪 英

（福建省尤溪縣林業(yè)局，福建 尤溪 365100）

以南方集體林區(qū)重點(diǎn)林業(yè)縣——福建省尤溪縣為案例，對(duì)尤溪縣林業(yè)小額貼息貸款項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行深入分析，研究結(jié)果表明：尤溪縣林業(yè)小額貼息貸款成效顯著；但由于林業(yè)貸款難和貼息范圍受限等原因，使得林業(yè)小額貼息貸款出現(xiàn)萎縮；可采取健全林業(yè)貸款激勵(lì)機(jī)制、完善林業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)和完善林業(yè)小額貸款貼息政策等促進(jìn)林業(yè)小額貼息貸款項(xiàng)目發(fā)展。

林業(yè)產(chǎn)出；小額貼息貸款；尤溪縣

Abstract:This paper makes a deep analysis on the implementation offorestrydiscount interest microfinance project in Youxi County,Fujian Province which is the key forestry county in the southern collective forest area.The result shows that the program of forestry discount interest microfinance in Youxi County has got remarkable achievement.But the project shrinks because it is difficult to get loans for forestry and the range of discount is limited.So it is necessary to build up the incentive mechanism of loans for forestry,to perfect prevention and control system of the credit risk and the policy of microcredit discount to promote the development offorestrydiscount interest microfinance project.

Keywords:Forestry;Discount Interest Microfinance;Youxi County

林業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)周期性使得林業(yè)投資的預(yù)期收益具有很強(qiáng)的不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性，自然災(zāi)害和人為災(zāi)害等意外事件都能給林業(yè)生產(chǎn)帶來不可預(yù)計(jì)的后果，從而使林業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比較，更加缺乏投資激勵(lì)，林業(yè)生產(chǎn)普遍面臨資金不足的問題。為了緩解林業(yè)投資不足的問題，我國(guó)從1986年開始實(shí)施林業(yè)貼息貸款政策。在這30余年間，國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部及其他相關(guān)部門對(duì)林業(yè)貼息貸款政策進(jìn)行了多次調(diào)整和完善，從最初的專項(xiàng)貸款貼息發(fā)展為商業(yè)貸款貼息，貼息對(duì)象從國(guó)有森工企業(yè)擴(kuò)大到包含農(nóng)戶在內(nèi)的各類林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并在貼息率、貼息期限、申報(bào)程序等方面均取得較大突破。林業(yè)小額貸款貼息對(duì)于撬動(dòng)社會(huì)資本投資林業(yè)，調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展林業(yè)的積極性，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展等具有重大作用[1-3]。但是林業(yè)小額貼息貸款項(xiàng)目仍然面臨著貸款難、資金用途跟蹤管理難和貼息范圍受限等諸多問題，使林業(yè)小額貼息貸款的惠林政策效果大打折扣。福建省三明市尤溪縣是南方集體林區(qū)重點(diǎn)林業(yè)縣，也是全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，全縣林業(yè)用地面積28萬hm2，其中有林地面積25.19萬hm2，森林覆蓋率高達(dá)73.66%，活立方木蓄積量達(dá)2 102.49萬m3[4]。因此，本文選擇福建省尤溪縣為案例，深入分析林業(yè)小額貼息貸款項(xiàng)目的實(shí)施效果、存在問題與政策建議，可為有關(guān)部門進(jìn)一步完善林業(yè)小額貼息貸款政策提供決策參考。

1 尤溪縣林業(yè)小額貼息貸款項(xiàng)目的實(shí)施現(xiàn)狀

2003年7月，尤溪縣發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，在全縣35個(gè)村開展改革試點(diǎn)。同年11月，尤溪縣制定了《尤溪縣林木林地抵押管理辦法》，積極開展以林權(quán)抵押貸款為主要內(nèi)容的林業(yè)投融資體制改革。尤溪縣林業(yè)投融資改革有效緩解了林業(yè)企業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)大戶的融資問題，但是林農(nóng)等弱勢(shì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍然面臨著嚴(yán)峻的貸款難問題。2006年，尤溪縣成為了福建省林業(yè)小額貼息貸款試點(diǎn)縣，制定出臺(tái)了《尤溪縣林業(yè)小額貼息貸款試點(diǎn)方案》，并于2008年在全縣全面鋪開林業(yè)貼息貸款工作，通過多年實(shí)踐，林業(yè)貸款規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，取得了良好的效果。

2016年全縣共落實(shí)個(gè)人林業(yè)小額貸款204戶，貸款額2 689萬元，平均每戶貸款13萬元（其中首次貼息貸款62戶，貸款額949萬元，續(xù)貼貸款142戶，貸款額1 740萬元），林農(nóng)共獲得中央財(cái)政貼息資金79.401 9萬元，貼息資金主要投向工業(yè)原料林、竹林、經(jīng)濟(jì)林、木本油料林種植，基中：工業(yè)原料林新造300 hm2，撫育墾復(fù)1 100 hm2，經(jīng)濟(jì)林新造33.33 hm2，低產(chǎn)低效林分改造13.33 hm2。

2 尤溪縣林業(yè)小額貼息貸款成效分析

2.1 拓寬林業(yè)融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金流入

長(zhǎng)期以來，由于林業(yè)生產(chǎn)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，金融資本和社會(huì)資本對(duì)林業(yè)投資缺乏興趣，林業(yè)經(jīng)營(yíng)資金主要來源于林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自有資金和國(guó)家財(cái)政投入，這種情況在集體林區(qū)更為普遍。林業(yè)小額貸款貼息政策通過發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，把銀行部門的信貸資金吸引到林業(yè)部門中，形成了林業(yè)建設(shè)發(fā)展資金投入來源多元化的局面，有效促進(jìn)和帶動(dòng)普通林農(nóng)的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)林業(yè)各類生產(chǎn)要素的流動(dòng)與整合。2008—2016年間，通過林業(yè)小額貸款貼息項(xiàng)目，尤溪縣落實(shí)累計(jì)林業(yè)小額貼息884.07萬元，累計(jì)引導(dǎo)26 444.1萬元銀行信貸資金投入到林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中，是貼息資金的29.9倍，林業(yè)小額貸款貼息政策發(fā)揮出可觀的“四兩撥千斤”作用。

2.2 盤活森林資源資產(chǎn)，鞏固集體林改成果

2008—2016年，尤溪縣累計(jì)新增林業(yè)小額貼息貸款26 444.1萬元，惠及2 781戶林農(nóng)，已經(jīng)成為解決普通林農(nóng)林業(yè)建設(shè)資金缺乏、林業(yè)投入不足難題的重要工具，充分調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，有助于推動(dòng)森林資源從資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，從資本轉(zhuǎn)化為資金，盤活森林資源資產(chǎn)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。從表1可知，尤溪縣的林業(yè)小額貼息貸款主要流向工業(yè)原料林，2008—2016年間共營(yíng)造了以馬尾松和杉木為主的工業(yè)原料林1.39萬hm2。另外，隨著集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)展開，在完成“確權(quán)、發(fā)證”之后，林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性上升，資金需求量大增。林業(yè)小額貼息貸款對(duì)林農(nóng)和林業(yè)職工從事的營(yíng)造林、森林資源開發(fā)、林產(chǎn)品加工和林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目貸款，擴(kuò)大了林農(nóng)的資金來源渠道，降低了林農(nóng)融資成本，也降低了銀行機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，為銀林合作提供了政策保障和資金支持，有效推動(dòng)了尤溪縣集體林權(quán)制度改革。

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2.3 優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過林業(yè)小額貼息貸款的政策支持，促進(jìn)了尤溪縣工業(yè)原料林培育、竹林和特色經(jīng)濟(jì)林培育，加快了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，有力促進(jìn)尤溪縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從表1可知，2008—2016年，尤溪縣利用林業(yè)小額貼息貸款，除了重點(diǎn)發(fā)展馬尾松和杉木等工業(yè)原料林之外，還發(fā)展了竹林2 764.53 hm2、經(jīng)濟(jì)林3 246.57 hm2、木本油料424.80 hm2、珍貴樹種7.33 hm2、花卉2.00 hm2，推動(dòng)了非木質(zhì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。特別是促進(jìn)了尤溪縣油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤溪縣被福建省油茶第一大縣，共有油茶林1.57萬hm2，被稱為“中國(guó)油茶之鄉(xiāng)”，林業(yè)小額貼息貸款政策通過扶持林農(nóng)新造、撫育墾復(fù)、低產(chǎn)改造等，加快了尤溪縣油茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.4 促進(jìn)林農(nóng)增收致富，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在林業(yè)小額貼息貸款政策的支持和鼓勵(lì)下，林農(nóng)投資林業(yè)的積極性得到極大提高，通過發(fā)展工業(yè)原料林、竹林、經(jīng)濟(jì)林、油茶為主的木本糧油、珍貴樹種和花卉等營(yíng)造，增加了林農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了林農(nóng)增收渠道，提高了林農(nóng)家庭的收入水平。僅2013年，尤溪縣通過林業(yè)小額貼息貸款，帶動(dòng)林產(chǎn)品加工3 811萬元投資，安置就業(yè)人員1 849人，創(chuàng)造產(chǎn)值9 966萬元。

2.5 加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

林業(yè)小額貼息貸款為植樹造林、綠化環(huán)境、提高生態(tài)質(zhì)量提供資金支持，有效推動(dòng)了尤溪縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。一方面，林業(yè)小額貼息貸款對(duì)于資金投向有嚴(yán)格要求，根據(jù)尤溪縣的貸款目的來看，主要是投向于馬尾松和杉木等工業(yè)原料林營(yíng)造；另一方面，林業(yè)小額貼息貸款有助于林農(nóng)利用荒地造林，改造低產(chǎn)低效林，從而有效擴(kuò)大森林面積，增加森林資源，提高森林覆蓋率，促進(jìn)森林在水源涵養(yǎng)、水土保持、固碳等功能發(fā)揮，在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，帶來可觀的生態(tài)效益。

3 尤溪縣林業(yè)小額貼息貸款存在的問題和原因分析

雖然尤溪縣林業(yè)小額貼息貸款取得良好發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改進(jìn)和生態(tài)改良等方面取得顯著成效，但是由于林業(yè)貸款難，貸款利率高、期限短等問題，使得林業(yè)小額貼息貸款發(fā)展面臨不斷萎縮的問題（見圖1），難以進(jìn)一步發(fā)揮其惠林惠民的政策效果。

3.1 林業(yè)貸款困難

林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，使林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨著嚴(yán)重的融資困難[5]。雖然各級(jí)林業(yè)部門和金融部門積極探索林業(yè)貸款問題，嘗試開發(fā)出符合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，并于2013年推出《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見》，大力推動(dòng)林權(quán)抵押貸款發(fā)展，但是林農(nóng)融資難的問題仍然沒有得到良好解決。究其原因在于：第一，森林資源一般地處偏僻，交通條件較差，給銀行機(jī)構(gòu)的貸前審查、貸后檢查、抵押物監(jiān)管帶來嚴(yán)重的困難；第二，抵押物的處置需要通過申請(qǐng)采伐指標(biāo)、拍賣、變賣、訴訟等一系列繁雜的手續(xù)，采伐指標(biāo)難以獲取，而且深受林業(yè)部門的采伐計(jì)劃和政策影響，將使全部或部份抵押權(quán)無法得到實(shí)現(xiàn)；第三，因?yàn)榱謾?quán)抵押貸款用于抵押的資產(chǎn)有別于其他的不動(dòng)產(chǎn)，林木由于林種、林齡和生長(zhǎng)環(huán)境的不同而有著不同的特性，金融機(jī)構(gòu)缺乏熟悉林業(yè)知識(shí)的信貸人員，對(duì)林業(yè)了解不足，因而對(duì)林權(quán)抵押貸款積極性不高；第四，普通林農(nóng)本身生活較為貧困，除了林權(quán)之外，許多林農(nóng)并不具有其他能夠用作抵押的資產(chǎn)，從而也難以通過其他方式從銀行獲得貸款；第五，林權(quán)抵押貸款具有較嚴(yán)格的限制，油茶、竹林、茶葉等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的經(jīng)濟(jì)林不能抵押貸款。從當(dāng)前已經(jīng)從銀行部門獲得貸款的林農(nóng)來看，他們?cè)谏暾?qǐng)貸款的時(shí)候，除了需要提供林權(quán)擔(dān)保，還需要提供第三方保證人保證擔(dān)保。

3.2 營(yíng)造林面積下降

當(dāng)前，尤溪縣的林業(yè)小額貼息貸款范圍僅限于營(yíng)造林。對(duì)于林業(yè)資源開發(fā)、林下經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目，因?yàn)樯霞?jí)部門沒有給出明確的細(xì)則，還沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開展。從圖2可知，2011年以來，尤溪縣的造林面積持續(xù)下降，撫育面積在2011也有較大程度的下滑。營(yíng)造林面積的下降，使得符合林業(yè)小額貼息貸款申請(qǐng)條件的林農(nóng)減少。尤溪縣營(yíng)造林面積下降的主要原因有：第一，相對(duì)于國(guó)際木材價(jià)格而言，國(guó)內(nèi)的木材價(jià)格相對(duì)較高，競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較低，因而國(guó)際木材市場(chǎng)給國(guó)內(nèi)木材生產(chǎn)帶來較大的沖擊，營(yíng)造林的利潤(rùn)下降，林農(nóng)從事營(yíng)造林的積極下降；第二，由于采伐政策的限制，以及當(dāng)前木材價(jià)格較低，尤溪縣森林采伐也大幅下降，從圖3可知，從采伐面積、采伐蓄積、出材三個(gè)方面都明顯可以看出，從2011年開始，尤溪縣的森林資源采伐處于較低水平，森林采伐的下降，導(dǎo)致更新造林面積也相應(yīng)下降；第三，隨著持續(xù)的植樹造林活動(dòng)，當(dāng)前適宜造林的荒山荒地越來越少，也促使了造林面積下降，比如2011年尤溪縣荒山造林5 466.67 hm2，而此后五年的荒山造林均不足1 000 hm2。

3.3 金融機(jī)構(gòu)來源單一，貸款條件差

從尤溪縣林業(yè)小額貼息貸款運(yùn)行情況來看，在貸款條件方面存在諸多問題：第一，信貸產(chǎn)品期限與林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)不符合，難以滿足林農(nóng)的資金需求。 銀行機(jī)構(gòu)提供的信貸產(chǎn)品通常在3年以內(nèi)，多數(shù)是1～2年，但是尤溪縣主要用材林（杉木和馬尾松）的生長(zhǎng)周期都在20年以上，可見信貸產(chǎn)品期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于林業(yè)生產(chǎn)周期，還沒有獲得采伐收益就到了還款期，增加了林農(nóng)的資金壓力；第二，貸款利率高。尤溪縣林業(yè)小額貼息貸款利率在10.8～12%，遠(yuǎn)高于正常信貸利率水平，如果加上擔(dān)保等中介費(fèi)用，實(shí)際借款利率更高，加重了林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也影響了林農(nóng)獲取林業(yè)小額貼息貸款的積極性。林農(nóng)獲得的貸款條件差的一個(gè)重要原因在林業(yè)信貸來源渠道單一，幾乎全部來自于農(nóng)村信用社，造成農(nóng)戶在選擇金融機(jī)構(gòu)的時(shí)候缺乏替代選擇，只能被動(dòng)接受金融機(jī)構(gòu)施加的各類條件[6]。

3.4 貼息范圍受限，普惠度不足

林業(yè)小額貼息貸款政策的出發(fā)點(diǎn)之一就是為了解決林業(yè)貸款難的問題，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供資金支持，但是從尤溪縣實(shí)際運(yùn)行情況來看，面臨著貼息范圍受限，普惠力度不足，政策效果大打折扣。主要表現(xiàn)有：①林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織申請(qǐng)林業(yè)貼息貸款，只能申請(qǐng)項(xiàng)目貼息，需要提供規(guī)范的財(cái)務(wù)狀況，而大部分林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織都存在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、核算不規(guī)范問題，使得林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織無法享受到貼息政策；②雖然根據(jù)最新的林業(yè)貼息貸款政策，林農(nóng)從事林下經(jīng)濟(jì)可以享受貸款貼息，但是由于省市林業(yè)部門都沒有做出具體實(shí)施方案，尤溪縣當(dāng)前尚未針對(duì)林下經(jīng)濟(jì)貸款提供貼息，不利于新型林業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展；③根據(jù)現(xiàn)有政策，林農(nóng)和林業(yè)職工的營(yíng)造林小額貸款的貼息期限最高為5年，與林業(yè)生產(chǎn)周期不相符合，以至于貼息期限之后發(fā)生的貸款無法享受到貼息政策，加重林農(nóng)負(fù)擔(dān)；④當(dāng)前對(duì)林業(yè)小額貼息貸款的中央財(cái)政貼息率為3%，但是從上文可知，尤溪縣的林業(yè)小額貼息貸款主要來自于農(nóng)村信用社，利率水平較高，即使獲得補(bǔ)貼之后，也比中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和興業(yè)銀行等其他銀行的實(shí)際利率水平要高。

4 完善林業(yè)小額貸款貼息項(xiàng)目的建議

4.1 健全林業(yè)貸款激勵(lì)機(jī)制

省、市林業(yè)部門應(yīng)加緊研究并制定相關(guān)政策，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、興業(yè)銀行等縣域機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)較為完善的其他銀行機(jī)構(gòu)，加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，必要時(shí)候可以設(shè)置貸款捆綁政策，在銀行機(jī)構(gòu)承擔(dān)工業(yè)項(xiàng)目貸款等其他優(yōu)質(zhì)貸款的時(shí)候，承擔(dān)一定額度的林業(yè)信貸。其他銀行機(jī)構(gòu)參與林業(yè)信貸，可以拓寬林業(yè)信貸資金來源渠道，還可以豐富林農(nóng)的選擇，促進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而制定出利率更低、周期更長(zhǎng)、額度更大、手續(xù)更簡(jiǎn)便的林業(yè)信貸產(chǎn)品。

4.2 進(jìn)一步探索和完善林業(yè)信貸投入

進(jìn)一步探索和完善面向普通林農(nóng)的信貸投入機(jī)制。一方面，加緊推進(jìn)普惠制林業(yè)金融改革，建立林農(nóng)經(jīng)濟(jì)信息檔案和信用檔案，創(chuàng)設(shè)村級(jí)林業(yè)擔(dān)?；穑瑸榱洲r(nóng)貸款提供擔(dān)保，并進(jìn)一步研發(fā)出利率更低，手續(xù)更簡(jiǎn)便的普惠林業(yè)信貸產(chǎn)品。另一方面要進(jìn)一步完善林權(quán)抵押貸款制度，積極擔(dān)保新模式，拓寬林權(quán)抵押貸款新品種。

4.3 完善林業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

①?gòu)牧謽I(yè)生產(chǎn)特征和實(shí)際需求出發(fā)，依托林業(yè)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系，建立一套客觀、公正、合理、易操作的評(píng)估制度體系和指導(dǎo)手冊(cè)，組建一支權(quán)威、公正、高效的評(píng)估隊(duì)伍，保證森林資源評(píng)估的公正性，對(duì)于林地面積小、貸款額度低的林業(yè)貸款，探索實(shí)行免評(píng)估或者自評(píng)估，降低信貸成本；

②進(jìn)一步完善林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保體系，建立林權(quán)收儲(chǔ)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)宣傳幫助林農(nóng)全面了解林權(quán)收儲(chǔ)政策，推進(jìn)林權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)財(cái)政支持力度，改進(jìn)支持方式，平衡收儲(chǔ)各方的利益分配；

③進(jìn)一步完善森林保險(xiǎn)制度，逐步提高保險(xiǎn)金額，豐富森林保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，并創(chuàng)新林業(yè)信貸保證保險(xiǎn)產(chǎn)品；第四，加強(qiáng)林農(nóng)征信體系建設(shè)，提高林農(nóng)的信用意識(shí)，建立信用負(fù)面清單制度。

4.4 完善林業(yè)小額貼息貸款政策

①根據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)的改革要求，逐步將林業(yè)小額貼息貸款的審批權(quán)限下放給市縣林業(yè)部門，給予基層林業(yè)部門在貼息申請(qǐng)、審核、資金分配、變更等方面更高的管理權(quán)限，同時(shí)落實(shí)責(zé)任制度，充分發(fā)揮基層林業(yè)部門的人緣地緣優(yōu)勢(shì)；②進(jìn)一步擴(kuò)大貼息范圍，將林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的林業(yè)生產(chǎn)貸款納入到貼息范圍，研究制定林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等林業(yè)貸款的貼息實(shí)施方案；

③適當(dāng)延長(zhǎng)中央財(cái)政貼息期限，根據(jù)林木生長(zhǎng)周期的差異，制定靈活的貼息期限，對(duì)于桉樹等速生林為主的貸款，建議貼息期限延長(zhǎng)到6年，對(duì)于杉木和馬尾松等林木為主的貸款，建議貼息期限延長(zhǎng)到10～15年，這樣既可以有效降低林農(nóng)負(fù)擔(dān)，也有助于提高銀行延長(zhǎng)林業(yè)貸款期限的積極性。第四，制定更為靈活的貼息率，根據(jù)林農(nóng)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、貸款額度、貸款利率，給予差異化、更精準(zhǔn)的貼息率。

[1]劉攀，殷建強(qiáng)，柴忠金.貴州省林業(yè)貼息貸款政策運(yùn)行分析及對(duì)策建議[J].貴州林業(yè)科技，2014（4）:58-62.

[2]杜慶松，于曉燕，石磊，等.山東省林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究[J].山東林業(yè)科技，2015（4）:132-134.

[3]黃智春，紀(jì)小梅.林業(yè)貼息貸款的實(shí)踐與思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2015（7）:139-140.

[4]縣志辦.2015年自然資源 [EB/OL].(2017-02-28)[2017-05-08].http://www.fjyx.gov.cn/news/detail/news_id/64523.html，.

[5]劉文萍.關(guān)于完善林業(yè)貼息貸款政策的探討 [J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（8）:69-73.

[6]劉攀.冊(cè)亨縣林業(yè)貼息貸款影響因素分析及對(duì)策研究 [J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（4）:84-87.

［責(zé)任編輯：鄭德勝］

Problems and Suggestions of Forestry Discount Interest Microfinance Project in Youxi County

HONGYing
(ForestryBureau ofYouxi Cityin Fujian Province,Youxi Fujian 365100,China)

F307.2

A

1673-5919（2017）04-0016-04

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.04.004

2017-07-10

洪英（1972-），女，福建尤溪人，經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師。研究方向：林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。