以寧德市為例淺談經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展策略

韋劍文

[摘要]寧德市社區(qū)教育和眾多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，還處于剛起步階段，做好規(guī)劃，加強(qiáng)創(chuàng)新，立足規(guī)范開展工作，可以少走許多彎路。加大經(jīng)費(fèi)投入力度，建立合理的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范依托機(jī)構(gòu)，完善隊(duì)伍建設(shè)，引入激勵機(jī)制和評價機(jī)制，尤顯重要。社區(qū)教育要向廣大農(nóng)村發(fā)展，發(fā)揮社區(qū)學(xué)院的引領(lǐng)作用，以及加強(qiáng)交流合作也是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]寧德；社區(qū)教育；規(guī)劃；創(chuàng)新

[中圖分類號]G77 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）20-0091-03

社區(qū)教育是終身教育體系的重要組成部分，從各地發(fā)展現(xiàn)狀來看，基本都處于剛起步階段，而且發(fā)展極不均衡，總體上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展較為超前，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展則相對滯后。發(fā)展模式也各不相同。寧德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，社區(qū)教育處于剛起步階段，具有較為典型的代表性。這樣的一個地區(qū)，如何發(fā)展好社區(qū)教育是個很重要的命題。2015年8月起，筆者隨有關(guān)部門調(diào)研了全區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，并參與了未來五年的發(fā)展規(guī)劃制定，感覺到規(guī)劃先行，制度創(chuàng)新對社區(qū)教育的發(fā)展尤為重要，可以有一個較高的發(fā)展平臺，少一些發(fā)展的曲折。

一、寧德市社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀

社區(qū)教育作為新生事物，各地都處在不斷加深認(rèn)識和逐步摸索的階段，寧德市也不例外。從總體架構(gòu)來說，全市目前已基本形成社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)體系，各地都成立了終身教育委員會，職能之一就是負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)教育工作。具體業(yè)務(wù)管理依托各地教育局職成部門。各級電大成立社區(qū)大學(xué)（學(xué)院），各個街道社區(qū)成立社區(qū)學(xué)校，一些縣還在農(nóng)技校、企業(yè)設(shè)立社區(qū)學(xué)習(xí)中心和學(xué)習(xí)點(diǎn)，部分老年大學(xué)也積極參與，全市合計(jì)共成立社區(qū)大學(xué)1所，社區(qū)學(xué)院6所，社區(qū)學(xué)校38個，社區(qū)學(xué)校中心85個，基本形成了相對健全的組織構(gòu)架。

社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)也有一定保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市，在財政經(jīng)費(fèi)上已基本建立了人均一元的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障制度，如福鼎市從2012年起就率先將社區(qū)教育列入財政預(yù)算。古田縣從2013年開始按常住人口數(shù)每年每人一元的終身教育經(jīng)費(fèi)也落實(shí)到位，霞浦縣政府每年安排專款五萬元用于社區(qū)大學(xué)三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。其他縣市以及一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的山區(qū)縣，政府還沒有專項(xiàng)財政撥款。

從發(fā)展現(xiàn)狀看，部分縣市已進(jìn)行了一些積極探索。福鼎市和霞浦縣先后被列為福建省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。2013年，福鼎市山前社區(qū)學(xué)校《學(xué)習(xí)型文體團(tuán)隊(duì)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)》被教育部確認(rèn)為全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。霞浦縣三沙鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)校被評為福建省社區(qū)教育先進(jìn)單位。古田縣“綠色讀書”活動于2014年獲全國優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目三等獎。各地還能結(jié)合地方特色文化，積極探索社區(qū)教育新模式。福鼎市打造以太姥山旅游、海濱休閑、飲食文化和特色農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的社區(qū)文化，古田縣將黃田鎮(zhèn)雙坑村油畫產(chǎn)業(yè)作為社區(qū)教育發(fā)展的重要項(xiàng)目，霞浦縣以全國著名灘涂攝影基地為契機(jī)，創(chuàng)立攝影培訓(xùn)基地。但從總體來看，全市社區(qū)教育還處于剛起步階段，存在著許多問題，如對社區(qū)教育的內(nèi)涵與作用認(rèn)識不夠到位，組織管理缺少規(guī)范，人財物保障嚴(yán)重不足，教育成效與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)，整體水平與社區(qū)教育發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距。這種現(xiàn)狀不是寧德獨(dú)有的，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展社區(qū)教育目前普遍的共性狀態(tài)。在這樣的情況下，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，立足規(guī)范開展工作尤顯重要，可以少走許多彎路。

二、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立合理的管理體制和運(yùn)行機(jī)制

社區(qū)教育是在終身教育的理念下產(chǎn)生的面向全社會的非學(xué)歷教育。全社會都應(yīng)該更新傳統(tǒng)狹隘的學(xué)校教育觀，樹立“大教育觀”?！皬哪撤N程度上可以說，社區(qū)教育是化解社會矛盾，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的基石；是建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教的載體；是幫助弱勢群體增強(qiáng)智能，推進(jìn)社會公平的重要杠桿；是弘揚(yáng)民族文化，傳播先進(jìn)文化，創(chuàng)新群眾文化，促進(jìn)文化建設(shè)的沃土；是幫助居民全面、終身、自由發(fā)展幸福人生，完善人性的路徑?！鄙鐓^(qū)教育承載著巨大的社會功能，應(yīng)將社區(qū)教育與國民教育放在同等的重要位置。

政府要發(fā)揮統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)社區(qū)教育的規(guī)劃工作，立足規(guī)范開展工作。通過政府對社區(qū)教育發(fā)展的統(tǒng)籌與整合，形成黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會積極支持，社區(qū)自主活動，群眾廣泛參與的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展提供可靠的體制機(jī)制保障。各地要成立社區(qū)教育工作委員會，加強(qiáng)對社區(qū)教育的宏觀指導(dǎo)，組織成員單位共商工作事項(xiàng)，協(xié)調(diào)支持社區(qū)教育工作。教育主管部門負(fù)責(zé)組織制定本區(qū)域社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，市縣兩級的社區(qū)大學(xué)和社區(qū)學(xué)院作為社區(qū)教育的主要依托單位，負(fù)責(zé)制定活動計(jì)劃、規(guī)章制度，社區(qū)學(xué)校、學(xué)習(xí)中心和實(shí)踐基地具體落實(shí)教學(xué)要求。教育主管部門與社區(qū)大學(xué)，以及廣泛分布于各個角落的社區(qū)學(xué)校、學(xué)習(xí)中心各司其職，各盡其能，通過整合社區(qū)教育功能，提高社區(qū)教育的質(zhì)量。

三、規(guī)范社區(qū)教育依托機(jī)構(gòu)。完善社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)

目前，各縣市社區(qū)教育工作的開展有的是在街道社區(qū)、有的是在老年大學(xué)、有的是在退教協(xié)、有的又設(shè)在文技校和小學(xué)，缺少一個規(guī)范的社區(qū)教育依托開展的場地。社區(qū)教育的開展需要規(guī)范的場地，需要一定設(shè)備，需要教師和管理隊(duì)伍，還需要教育氛圍。目前社區(qū)教育處于剛起步階段，各方面條件都不完備，應(yīng)該鼓勵多方參與，但也要抓住重點(diǎn)。從社區(qū)學(xué)校的分布面和數(shù)量來說，應(yīng)重點(diǎn)依托當(dāng)?shù)刂行男W(xué)來開展，便于社區(qū)教育工作的組織，協(xié)調(diào)規(guī)范管理。

社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)主要從兩方面進(jìn)行，第一，加強(qiáng)社區(qū)教育的管理隊(duì)伍建設(shè)，建議市縣教育局依托電大成立社區(qū)教育指導(dǎo)中心，便于全市社區(qū)教育的統(tǒng)一管理；在各縣市（區(qū)）教育局選定或配備負(fù)責(zé)社區(qū)教育的專職人員；文技校依托的小學(xué)確定文技校教師具體負(fù)責(zé)社區(qū)教育管理工作，沒有文技校的可依托當(dāng)?shù)刂行男W(xué)，指定一名班子成員和若干名教師擔(dān)任社區(qū)教育中心的管理人員。第二，要建立穩(wěn)定的高素質(zhì)的師資團(tuán)隊(duì)，聘請相關(guān)行業(yè)專家、文化名流、院校學(xué)者兼任教師，同時開展志愿者隊(duì)伍建設(shè)，組建一個穩(wěn)定、高素質(zhì)的師資庫，便于社區(qū)教育工作的常態(tài)開展。

四、加大經(jīng)費(fèi)投入力度。凸顯社區(qū)教育的公益性

教育部在2010年8月制定了《社區(qū)教育示范區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，提出區(qū)（縣、市）財政按常住人口每年人均不低于2元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)教育專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在此基礎(chǔ)上可進(jìn)一步增加社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入。成都、上海、溫州等社區(qū)教育搞得好的地方人均經(jīng)費(fèi)已達(dá)到13元。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)財政經(jīng)費(fèi)有限，但也應(yīng)把社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，建議市縣兩級政府應(yīng)把社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，按照各縣當(dāng)前的戶籍人口數(shù)量，以人均一元的標(biāo)準(zhǔn)，作為社區(qū)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。后期可根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，逐步增加。市級社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)目前應(yīng)主要用于社區(qū)教育資源和平臺建設(shè)，如建設(shè)全市社區(qū)教育智能化學(xué)習(xí)平臺?？h級社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)主要用于師資建設(shè)和社區(qū)教育的管理。在教育局的監(jiān)督下，?？顚Ｓ茫?guī)范資金管理。同時，鼓勵社會各方面捐資支持社區(qū)教育，對一些熱門內(nèi)容的系列輔導(dǎo)和培訓(xùn)，可以收取適當(dāng)費(fèi)用。通過多種形式和渠道籌集資金，為社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展打好物質(zhì)基礎(chǔ)。

五、建立社區(qū)教育的激勵機(jī)制和評價機(jī)制

要激勵社會單位開放資源，參與社區(qū)教育。根據(jù)國內(nèi)外社區(qū)教育的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，開展社區(qū)教育首先要充分利用社區(qū)內(nèi)已有的各類教育資源，在資源整合上下工夫，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育資源共享的功能。社區(qū)內(nèi)的各類學(xué)校要通過多種途徑和形式，最大限度地將教育資源向社會開放。社區(qū)內(nèi)的圖書館、博物館、科技館、少年宮等設(shè)施設(shè)備，要面向社區(qū)成員有序開放。

要激勵社區(qū)教育工作者積極投身工作，穩(wěn)定社區(qū)教育隊(duì)伍。要營造尊師重教的社會環(huán)境，不斷提高社區(qū)教育教師的社會地位。建立健全社區(qū)教育教師業(yè)績考核評價機(jī)制，通過績效考核激勵社區(qū)教育工作者的工作積極性。同時，還要切實(shí)提高社區(qū)教育工作者的各類待遇。

要嘗試建立“學(xué)分銀行”，為學(xué)習(xí)者建立個人的學(xué)習(xí)賬戶，激勵學(xué)習(xí)者參與終身學(xué)習(xí)。學(xué)分的獲取應(yīng)當(dāng)遵循開放性原則。不管是那種形式的社區(qū)教育，只要參加了均可獲得相應(yīng)學(xué)分。既可參加面授學(xué)習(xí)，也可參加網(wǎng)絡(luò)自學(xué)。要進(jìn)一步探索建立各類教育機(jī)構(gòu)之間的學(xué)分互認(rèn)制度。通過學(xué)分銀行，探索建立一套能真正激勵學(xué)習(xí)者參與終身學(xué)習(xí)的激勵機(jī)制，讓更多的人參與到社區(qū)教育、終身教育中來。建立社區(qū)教育的評價機(jī)制。

要把社區(qū)教育納入到教育督導(dǎo)的范圍，市縣兩級都要建立完善的社區(qū)教育評價機(jī)制。教育局可以將開展社區(qū)教育的工作單位列入“教育先進(jìn)單位”考評機(jī)制之中，以鼓勵相關(guān)單位積極開展社區(qū)教育。

六、大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育

社區(qū)教育不僅僅是一個行政概念和空間概念，同時也是一個人文概念和發(fā)展概念。不能把社區(qū)教育僅僅局限在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行，也不能僅僅局限在城市進(jìn)行，廣大農(nóng)村也需要開展社區(qū)教育。隨著社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，農(nóng)村社會正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村基層社會治理面臨許多新情況新問題，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要鼓勵各級各類學(xué)校教育資源向周邊農(nóng)村居民開放，用好縣級職教中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校和農(nóng)村社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)。組織動員村民、各類基層組織和駐村單位參加農(nóng)村社區(qū)公益事業(yè)和志愿服務(wù)活動。健全農(nóng)村留守老人、婦女、兒童、殘疾人和困難家庭的關(guān)愛服務(wù)體系，開展豐富多彩的社區(qū)志愿互助活動。強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)文化認(rèn)同，發(fā)展各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化，豐富農(nóng)村居民文化生活，增強(qiáng)農(nóng)村居民的歸屬感和認(rèn)同感。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人等各類文化人才，廣泛開展具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村社區(qū)文化體育活動。

七、進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)學(xué)院在社區(qū)教育中的引領(lǐng)作用

社區(qū)學(xué)院作為社區(qū)教育的重要載體之一和實(shí)體性的體制模式，要在社區(qū)教育中起到引領(lǐng)作用。政府應(yīng)加大對社區(qū)學(xué)院的支持力度，將社區(qū)學(xué)院打造成區(qū)級學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)與社區(qū)教育的發(fā)展研究中心。市縣兩級電大的社區(qū)大學(xué)、學(xué)院要在師資、場地、設(shè)施設(shè)備和教育管理、教學(xué)方法上為社區(qū)提供服務(wù)，制定教學(xué)計(jì)劃、規(guī)章制度，聘請教師定期為社區(qū)學(xué)員上課。同時還要擔(dān)負(fù)起推廣社區(qū)教育工作經(jīng)驗(yàn)，督導(dǎo)評估各級各類學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)、組織開展社區(qū)教育科研，加強(qiáng)社區(qū)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理工作。

八、加強(qiáng)交流和研究。提升發(fā)展層次

要鼓勵、支持社區(qū)教育工作者邊實(shí)踐邊研究，研究方應(yīng)側(cè)重于社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)式提升，注重實(shí)用性和應(yīng)用型的結(jié)合，同時還要不斷開展社區(qū)教育的交流工作，組織到社區(qū)教育發(fā)展較好的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，擴(kuò)大交流平臺，提升發(fā)展層次。

（責(zé)任編輯：章樊）