中小城市公共體育服務(wù)均等化研究
——基于全國(guó)全民健身示范市銅陵市的調(diào)查

張 迪

（安徽師范大學(xué)體育學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

中小城市公共體育服務(wù)均等化研究
——基于全國(guó)全民健身示范市銅陵市的調(diào)查

張 迪

（安徽師范大學(xué)體育學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

本文通過文獻(xiàn)資料法和實(shí)地調(diào)查法等研究方法，深刻剖析全國(guó)全民健身示范市銅陵市公共體育服務(wù)非均等化發(fā)展不成熟的原因，提出銅陵市公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施資源供給狀況、人民需求及滿意度及公共體育服務(wù)的差異問題，并對(duì)銅陵市公共體育服務(wù)的建設(shè)發(fā)展提出針對(duì)性意見和建議，旨在為推動(dòng)全國(guó)全民健身示范市銅陵市公共體育服務(wù)均等化完善發(fā)展提供理論依據(jù)。

銅陵市；公共體育服務(wù)；均等化

2002年，由中共中央國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》中明確指出：體育行政部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到貫徹國(guó)家方針、政策，研究制定體育行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，依法加強(qiáng)行業(yè)管理和提供服務(wù)上來。目前，銅陵市的公共體育服務(wù)水平已明顯提高，體育事業(yè)發(fā)展成績(jī)較為顯著。2016年5月，《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布，指出：加快完善體育共建共享機(jī)制，著力推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化，使全體人民能夠共享發(fā)展，享受體育樂趣，提升幸福感。但銅陵市廣大群眾日益增長(zhǎng)的體育需求和公共體育服務(wù)供給間依舊存在矛盾，城鄉(xiāng)、群體間的公共體育服務(wù)發(fā)展仍存在差距，導(dǎo)致銅陵市公共體育服務(wù)均等化發(fā)展模式出現(xiàn)偏差，也就是所謂的非均等化現(xiàn)象出現(xiàn)。本文就公共體育服務(wù)非均等化現(xiàn)狀為著力點(diǎn)，分析并提出針對(duì)性意見和建議，旨在引導(dǎo)和加快銅陵市公共體育服務(wù)均等化發(fā)展提供理論依據(jù)。

1 銅陵市建設(shè)基本情況

銅陵市屬中國(guó)安徽省下轄的一個(gè)地級(jí)市，位于安徽省南部、長(zhǎng)江下游南岸。銅陵市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)高于全國(guó)、全省，2016年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）957.3億元人民幣，工業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng)，消費(fèi)市場(chǎng)平穩(wěn)增長(zhǎng)，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

為更好地發(fā)展銅陵市體育產(chǎn)業(yè)，依照體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展《規(guī)劃》，圍繞體育健身休閑業(yè)、體育競(jìng)賽表演業(yè)、體育用品業(yè)（制造和銷售）、體育旅游業(yè)、體育彩票業(yè)和體育廣告?zhèn)髅綐I(yè)6個(gè)方面，進(jìn)一步優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)和引導(dǎo)市、縣、區(qū)依據(jù)資源進(jìn)行合理定位，分類建設(shè)其“一主、兩副、三帶”體育產(chǎn)業(yè)功能集聚地。銅陵市市政府多次召開全國(guó)全民健身示范試點(diǎn)工作會(huì)議，大力開展全民健身活動(dòng)，開展好全民健身示范城市試點(diǎn)工作。2016年，在銅陵市體委和市政府的領(lǐng)導(dǎo)下銅陵市體育局實(shí)施“提標(biāo)工程”，以“銅都健身大舞臺(tái)”為載體，除日常體育工作以外（表1），還承辦2016—2017年中國(guó)女子籃球聯(lián)賽預(yù)選賽、2016年全國(guó)青年羽毛球錦標(biāo)賽、全國(guó)健美錦標(biāo)賽和銅陵市第1屆環(huán)西湖濕地公路自行車比賽等品牌活動(dòng)，推動(dòng)公共體育穩(wěn)步前進(jìn)。

2 銅陵市公共體育服務(wù)非均等化現(xiàn)狀分析

2.1 銅陵市公共體育服務(wù)場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施資源供給不足現(xiàn)狀

健全的體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化的必要條件，近年來我國(guó)體育設(shè)施逐步增加，體育健身設(shè)施也逐步完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，銅陵市實(shí)施基礎(chǔ)工程，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)體育設(shè)施項(xiàng)目共計(jì)890萬元，強(qiáng)化場(chǎng)館對(duì)外開放工作，體育設(shè)施有新的改善。據(jù)銅陵市政府相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年較往年相比，銅陵市基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)在逐年增加（表2）。

近年來，銅陵市已成功爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)體育先進(jìn)社區(qū)3個(gè)、全省體育先進(jìn)社區(qū)5個(gè)、全國(guó)青少年體育俱樂部10所、省級(jí)社區(qū)體育指導(dǎo)俱樂部12所、省市兩級(jí)示范晨晚練點(diǎn)142個(gè)。針對(duì)銅陵市公共體育場(chǎng)器材地設(shè)施資源發(fā)現(xiàn)，各種場(chǎng)館的開發(fā)較為迅速，但仍存在一些問題：設(shè)施總體數(shù)量、面積偏少，導(dǎo)致人均占有的公共體育場(chǎng)地?cái)?shù)量和面積偏低；健身器械出現(xiàn)設(shè)施損壞多、修復(fù)少的現(xiàn)象，維修經(jīng)費(fèi)不足及無人管理情況居多；體育設(shè)施地理位置布局不盡合理，導(dǎo)致各地場(chǎng)館利用率層次不齊。導(dǎo)致其問題大多由于管理模式有部分欠缺或者資金不足等原因。另外，針對(duì)學(xué)校場(chǎng)地來看，一方面是銅陵市的體育場(chǎng)地設(shè)施難以滿足人民群眾的體育需求；另一方面即是學(xué)校體育場(chǎng)地、設(shè)施存在一定的閑置。學(xué)校體育設(shè)施社會(huì)開放程度低的原因主要有：銅陵市的高等學(xué)校較少，規(guī)模較小，體育資源不豐富，在不能滿足廣大學(xué)生需求的同時(shí)也缺乏向社會(huì)開放體育設(shè)施的意識(shí)。另外，學(xué)校考慮到對(duì)外來社會(huì)人員管理不方便，會(huì)導(dǎo)致安全事故的發(fā)生和對(duì)體育設(shè)施維修問題。

2.2 銅陵市群眾體育需求程度及滿意度存在“一高一低”

公共體育服務(wù)均等化研究的關(guān)鍵在于“公共”和“服務(wù)”，意味著供給的公平，消費(fèi)的非排他性，不能因經(jīng)濟(jì)利益或政治利益而使一部分的居民享有，而使另一部分居民不能享有，即應(yīng)“人人享有”。公共體育服務(wù)是人類的實(shí)踐活動(dòng)，其主體是人，供需從為人本主義考慮，因此滿意度是評(píng)判公共體育服務(wù)均等化程度的一項(xiàng)重要方法，只有當(dāng)?shù)貐^(qū)的居民滿意度較高時(shí)，才反映和體現(xiàn)了某一地區(qū)的公共體育服務(wù)的質(zhì)量，才能逐步體現(xiàn)公共體育服務(wù)的均等化程度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，銅陵市居民對(duì)公共體育服務(wù)總體滿意度低，因居民體育需求大，導(dǎo)致出現(xiàn)供給需求出現(xiàn)偏差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全年培訓(xùn)各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員200名，但居民反映社會(huì)體育指導(dǎo)人員工作分配力度不夠，指導(dǎo)質(zhì)量不高，真正意義上使得居民健身質(zhì)量不高或無人指導(dǎo)等現(xiàn)象也大有存在。另外，政府等體育組織的供給與居民的需求之間存在的信息不對(duì)稱、不統(tǒng)一的問題，在供給什么、供給數(shù)量及供給方式這3個(gè)問題上也存在不統(tǒng)一的問題。

2.3 銅陵市體育公共服務(wù)的城鄉(xiāng)、人群、地域差異顯著

公共體育服務(wù)是伴隨地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)不斷地進(jìn)步而發(fā)展起來的，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能是保持在同一水平線上。因此，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的制約，銅陵市在體育公共服務(wù)上存在城鄉(xiāng)差異、人群差異及地域差異。在城市體育設(shè)施持續(xù)增加的情況下，農(nóng)村體育設(shè)施漲幅較小，且農(nóng)村體育設(shè)施普遍存在種類少、質(zhì)量差的現(xiàn)象。現(xiàn)有的免費(fèi)體育設(shè)施（如社區(qū)體育設(shè)施）多適合于老年人，隨著年齡增長(zhǎng)，許多人因退休或者事業(yè)處于穩(wěn)定期，閑暇時(shí)間比較多，并且具有自我健康意識(shí)，是使用健身路徑人群中的主力軍，但針對(duì)大型體育設(shè)施和完整健身場(chǎng)所大多為收費(fèi)性質(zhì)，如各種體育場(chǎng)、館。另外，城區(qū)與鄉(xiāng)村之間的公共體育服務(wù)也有著較大差異，城鄉(xiāng)較為完善，鄉(xiāng)村地區(qū)屬欠發(fā)展地區(qū)，所以存在中部與外圍的地域差異。

表1 2016年銅陵市舉辦體育活動(dòng)場(chǎng)次及其運(yùn)動(dòng)員數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

表2 2016年銅陵市“基礎(chǔ)工程”設(shè)施指標(biāo)統(tǒng)計(jì)（新增數(shù)）

3 銅陵市公共體育服務(wù)均等化建設(shè)發(fā)展對(duì)策

3.1 擴(kuò)大公共體育融資渠道，增加財(cái)政投入力度

針對(duì)銅陵市公共體育服務(wù)供給具體現(xiàn)狀，應(yīng)充分拓寬融資渠道，將體育彩票公益基金充分利用，增加及擴(kuò)大體育事業(yè)在經(jīng)費(fèi)支出上的比例。另外，面對(duì)城市公共體育服務(wù)供給總量一直優(yōu)先于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)的特殊化問題，應(yīng)完善政府及體育組織的財(cái)政分配，加強(qiáng)其供給制度管理，實(shí)行收支分配校核制度，做到公平、公正、公開的透明化財(cái)政管理，逐步加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的公共體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)供給的傾斜度。真正意義上實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的均等化發(fā)展，保障地區(qū)群眾體育權(quán)利，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)公共體育服務(wù)基礎(chǔ)場(chǎng)地、設(shè)施建設(shè)

針對(duì)基礎(chǔ)的場(chǎng)地人均面積小、設(shè)施數(shù)量少、布局不合理現(xiàn)象，應(yīng)提高公共體育服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)水平，高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。擴(kuò)展其場(chǎng)地設(shè)施總量并提高質(zhì)量，同時(shí)按照群眾居民的健身需求，進(jìn)行體育場(chǎng)館合理布局，提高有效利用率，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有公共體育服務(wù)設(shè)施的保護(hù)，增長(zhǎng)其使用年限。另外，銅陵市應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校等公共體育設(shè)施開放力度，做好兩手準(zhǔn)備：一方面增加資金供給，做好高等學(xué)校體育資源擴(kuò)大化、體育設(shè)施豐富化、質(zhì)量提高化，逐步拓展學(xué)校體育場(chǎng)館開放時(shí)空。繼續(xù)推動(dòng)《銅陵市人民政府辦公室關(guān)于做好學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放工作的意見》落實(shí)，選擇部分具備條件學(xué)校非教學(xué)時(shí)間向社會(huì)全面開放，時(shí)間延長(zhǎng)，項(xiàng)目增多。學(xué)校也可周六周日對(duì)外開放，可使用雙休日收費(fèi)經(jīng)營(yíng)制度；另一方面，學(xué)校可將學(xué)校體育資源以承包方式，讓企業(yè)承包，執(zhí)行對(duì)外承包，這樣可加大學(xué)校體育資源的社會(huì)開放程度。

3.3 完善公共體育制度管理，減少公共體育服務(wù)差異

面對(duì)銅陵市在城鄉(xiāng)、人群和地域上存在公共體育服務(wù)的差異性，建議銅陵市政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行特殊問題的特殊對(duì)待，抓住重點(diǎn)問題和關(guān)鍵點(diǎn)。對(duì)于收入不同的人民群眾所享受公共體育服務(wù)程度不同的情況，政府及體育組織應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)多元化主體消費(fèi)模式，實(shí)行多元化的供給模式；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，針對(duì)銅陵市推動(dòng)出臺(tái)《銅陵市加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)體育消費(fèi)若干意見》制度背景下，加強(qiáng)推進(jìn)醫(yī)療卡余額用于健身消費(fèi)，保障一部分群體的體育消費(fèi)；針對(duì)公共體育服務(wù)的地域差異，應(yīng)加強(qiáng)基層的體育組織和公共體育服務(wù)隊(duì)伍，強(qiáng)化公共體育人才培訓(xùn)，從實(shí)際工作中促進(jìn)體育系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)提速提效，多方位開展各具特色的體育活動(dòng)，加大力度對(duì)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、修理，盡量減小中部與外圍的因地域問題而產(chǎn)生的公共體育服務(wù)差異。

3.4 提升公共體育服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)水平，提高群眾滿意度

銅陵市體育公共服務(wù)指導(dǎo)平臺(tái)尚未完全建立，人民群眾所應(yīng)有的體育需求得不到最大程度的滿足。針對(duì)銅陵市公共體育服務(wù)供給與需求不均衡現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)逐步建立有效的群眾需求表達(dá)機(jī)制。居民群眾既是公共體育服務(wù)的出資者也是享用者，公共體育服務(wù)應(yīng)取之于民而用之于民。因此，公共體育服務(wù)供給資源必須體現(xiàn)群眾的體育需求。此外，在當(dāng)今電子政務(wù)平臺(tái)下，政府可以通過即時(shí)的信息公開，讓行政區(qū)域內(nèi)的公民可及時(shí)了解政府的政策規(guī)定。政府在建立公共體育服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制的同時(shí)，還要進(jìn)行群眾意見反饋信息系統(tǒng)的建立和管理，讓廣大群眾真正意義上參與評(píng)價(jià)和監(jiān)督，體現(xiàn)其真實(shí)性和有效性。

4 結(jié) 語

公共體育服務(wù)均等化是全國(guó)全民健身大文化背景下的重要趨勢(shì)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，伴隨各級(jí)政府及體育組織工作的不斷反思、改進(jìn)和創(chuàng)新，公共體育服務(wù)質(zhì)量和水平將顯著提高，也為健康中國(guó)的實(shí)現(xiàn)做出不懈努力。

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G80-05

A

1674-151X（2017）12-128-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.12.067

投稿日期：2017-04-09

張迪（1992—），在讀碩士研究生。研究方向：體育教學(xué)理論與方法。