巴蜀大地換新顏

這幾天，四川巴中恩陽區(qū)柳林鎮(zhèn)桅桿埡村易地扶貧搬遷聚居點現(xiàn)場一派繁忙，工人們加班施工，仲開懷一家4月底已住進新房，更多村民正為搬家做準備。

一旁的產(chǎn)業(yè)園里，村民們忙著打理新栽下的蜜柚和套種的辣椒。桅桿埡村今年計劃完成易地扶貧搬遷32戶103人，實現(xiàn)脫貧出列目標。

經(jīng)過年初以來持續(xù)推進，脫貧夢想正照進現(xiàn)實：看到村里大變樣，春節(jié)后30多個曾在外打工的青壯年選擇留下，留守兒童一下子少了23個。

2016年，四川易地扶貧搬遷工作在省委省政府的堅強領(lǐng)導下，省級相關(guān)部門密切配合，市縣鄉(xiāng)村各級層層落實責任，加快項目建設(shè)，取得階段性顯著成效，超額完成國家下達四川省2016年25萬人的搬遷任務(wù)，讓巴蜀大地換上了新顏。

25萬人如何“搬”

人勤地薄，古藺縣富民村的貧困戶王文平，看著一雙兒女，再望望大山，40歲的苗族漢子覺得“有勁卻沒處使”。

2016年古藺縣1.37萬貧困人口實現(xiàn)易地扶貧搬遷，王文平?jīng)]花一分錢就搬進90平方米的磚房。“山下活多，打零工半年就掙了15000多元?！眲偯撠毜耐跷钠健皽喩矶际莿拧保河?萬元扶貧小額信用貸款養(yǎng)了12頭豬，種的木瓜有合作社收購，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游可以搞農(nóng)舍接待……

在四川，像王文平一樣搬離“一方水土養(yǎng)不起一方人”的困境，通過特色農(nóng)林業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟、資產(chǎn)收益等脫貧路徑改變命運的故事并不鮮見。

今年，四川2016年易地扶貧搬遷工作因積極主動、成效明顯，被國務(wù)院通報表揚。國家將通過中央預(yù)算內(nèi)投資等渠道給予四川等受表揚省傾斜支持。

易地扶貧搬遷，旨在通過搬遷解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧發(fā)展問題。2016年，四川21個市州、144個項目縣（市、區(qū)）建成住房97686套，搬遷安置332680人，建成率達133.1%，超額完成25萬人的年度搬遷任務(wù)。完成投資165.5億元，投資完成率達109.6%。

同時，四川省各地對易地扶貧搬遷人口中的17.5萬人進行了產(chǎn)業(yè)扶持，就業(yè)技能培訓6.2萬人。25萬搬遷人口中已核定脫貧17萬多人，脫貧率達69.24%，易地扶貧搬遷取得了階段性顯著成效。敘永縣貧困戶李登學正在修建的新家緊靠江門古寨。當?shù)貙⑿蓍e旅游觀光和搬遷安置融為一體，搬遷的貧困戶未來可依托旅游獲得收入。李登學新家共75平方米，他計劃利用新家臨街的優(yōu)勢，開個小商店，每年可收入2萬元。

倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，四川省今年33萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷正有序進行：3月底前住房建設(shè)全面開工，7月底前完成住房建設(shè)任務(wù)，10月底前完成舊房拆除、宅基地復墾、配套設(shè)施建設(shè)等工作，11月底前完成資金撥付。

為嚴守人均不超過25平方米、戶均自籌不超過1萬元的兩條“政策紅線”，四川省今年將派出稽查組，將其列為跟蹤稽查的重點內(nèi)容。在“紅線”內(nèi)，易地搬遷貧困戶將獲得來自中央財政、地方債務(wù)資金、專項建設(shè)基金和低成本長期貸款等多項資金補助支持。今年四川省將安排198.58億元用于易地扶貧搬遷，高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)將獲得不低于平均建房成本80%的資金支持，秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)的支持力度不低于70%，其它地區(qū)不低于60%。

而集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)，可將增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，由此產(chǎn)生的收益將作為償還易地扶貧搬遷貸款的資金來源。

目前，巴中巴州區(qū)和成都高新區(qū)、廣元蒼溪縣和成都天府新區(qū)已簽署土地增減掛鉤流轉(zhuǎn)協(xié)議，實現(xiàn)節(jié)余指標省域內(nèi)跨市流轉(zhuǎn)使用，交易指標量5977畝，流轉(zhuǎn)指標費用總額為17.63億元，資金將主要用于脫貧攻堅及易地扶貧搬遷。

搬遷“錢從哪兒來”

易地扶貧搬遷是四川脫貧攻堅決策部署的頭號工程，四川計劃用4年時間全面完成易地扶貧搬遷任務(wù)。但資金問題是道坎——農(nóng)房建設(shè)成本較高。搬遷“錢從哪兒來”？

2016年，四川首次嘗試省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)增減掛鉤節(jié)余指標。成都高新區(qū)以每畝29.5萬元的價格使用巴中市4500畝增減掛鉤節(jié)余指標，總金額13億元，全部用于巴中的扶貧開發(fā)。

四川省國土資源廳相關(guān)負責人介紹，這既解決了貧困群眾最現(xiàn)實的“安居”問題，又可以釋放城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間，破解“城鎮(zhèn)缺地、農(nóng)村缺錢”難題。

在金融領(lǐng)域，四川也有大膽突破?！笆灼诎l(fā)行5億元，近35億元資金被搶購！”2016年9月12日，瀘州市農(nóng)村開發(fā)建設(shè)投資公司發(fā)行首期5億元債券，近期募集資金劃撥到位后將投向國家級貧困縣敘永、古藺片區(qū)易地扶貧搬遷建設(shè)項目。

這是全國首個易地扶貧搬遷項目收益?zhèn)?/p>

如何引入資本市場活水？“2015年7月，四川省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點改革的意見》，讓發(fā)債籌資為搬遷戶建好房，用土地增減掛鉤的收益分批償還本息成為可能。”瀘州市發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示。

地方一把手牽頭推動，分散力量很快擰成一股繩。瀘州由市級融資平臺公司瀘州市農(nóng)村開發(fā)投資建設(shè)有限公司作為發(fā)債主體，古藺、敘永兩個縣向平臺公司報項目，平臺公司根據(jù)項目撥付資金。廣元蒼溪則由縣級融資平臺公司興蒼建設(shè)有限公司作為發(fā)債主體，由廣元市級融資平臺為其擔保。

相對于傳統(tǒng)的扶貧資金，易地扶貧搬遷項目收益?zhèn)灾苯尤谫Y的方式籌集大量、長期的資金，優(yōu)勢明顯。

四川省發(fā)展改革委此前在瀘州舉行秦巴、烏蒙山區(qū)易地扶貧搬遷企業(yè)債發(fā)行輔導培訓會，相關(guān)市縣170多名負責人參加，產(chǎn)品為各方叫好。但在銷售市場，這一新品卻一度“叫好不叫座”。“投資人最關(guān)心的是這個債券值不值錢？土地增減掛牌能不能穩(wěn)定獲得收益？每畝建設(shè)用地指標交易價格是多少？”華西證券固定收益部川內(nèi)業(yè)務(wù)部總經(jīng)理喻熹坦言，對于新產(chǎn)品，投資方有疑惑。為此，華西證券甚至帶著投資機構(gòu)直接去成都雙流區(qū)做調(diào)查?！皬?月開始，省內(nèi)30多家債券投資人、全國主要的債券投資人，幾乎都一一拜訪。”產(chǎn)品發(fā)行基于土地政策，但產(chǎn)品設(shè)計充分市場化，以充分降低投資人的風險，吸引投資者。

據(jù)介紹，發(fā)債主體信用評級較高，蒼溪的債券還有擔保公司做擔保。時間上總期限是10年，但采取“5+5年期”的設(shè)計，投資人第五年有回售收回本金的權(quán)益，縮短投資者投資時間?！盀o州發(fā)行的首期5億元債券，獲得6.79倍認購，票面利率僅4.30%，處于近期債券利率水平低位?！庇黛湔J為，市場用大筆買入表達了對這個創(chuàng)新債券產(chǎn)品的認可。

四川瀘州（20億元，首期已發(fā)5億元）和四川廣元蒼溪（10億元）兩只易地扶貧搬遷項目收益?zhèn)@得國家發(fā)展改革委批準發(fā)行。華西證券公司負責人介紹，后期準備將這一創(chuàng)新產(chǎn)品推廣到貴州、云南、陜西等省份，助力脫貧攻堅。endprint