教育扶貧：斬?cái)嘭毨ТH傳遞

李興洲+邢貞良+趙紅+耿悅+陳寧

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞“全面建成小康社會(huì)”提出了一系列新思想、新論斷、新要求，明確指出“消除貧困、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”，并對(duì)扶貧工作做出了一系列重要部署，對(duì)教育扶貧提出了明確要求。在全新的扶貧思想和理論指導(dǎo)下，我國教育扶貧實(shí)踐精準(zhǔn)施策，不斷創(chuàng)新，取得了顯著成效。

“薄改”統(tǒng)籌 計(jì)劃先行

2010年，國家啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃（簡稱“薄改計(jì)劃”），并于2013年12月出臺(tái)《教育部國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》。為貫徹落實(shí)國家“薄改計(jì)劃”，切實(shí)解決農(nóng)村地區(qū)、邊緣、貧困和民族地區(qū)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，教學(xué)條件差，寄宿學(xué)校宿舍、食堂等生活設(shè)施不足，村小和教學(xué)點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難等問題，各地紛紛結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)相應(yīng)政策，探索有效的實(shí)踐并取得重大進(jìn)展，形成了各具地方特色的實(shí)踐模式。

“全面改薄”保底線。廣西壯族自治區(qū)教育廳等五部門在2012年底就下發(fā)了《關(guān)于編制中小學(xué)基本建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的通知》，要求各地為每一所學(xué)校編制基本建設(shè)計(jì)劃任務(wù)書，并委托有資質(zhì)的單位編制校園平面規(guī)劃，做到“一校一本，一校一圖”。為此，廣西首先對(duì)各個(gè)學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、桌椅、學(xué)生用床等情況進(jìn)行逐校摸底，登記造冊(cè)。在此基礎(chǔ)上，一方面估算資金投入額度，另一方面精心編制實(shí)施方案，并按照“勤儉辦學(xué)”、“缺什么補(bǔ)什么”、“?；尽⒀a(bǔ)短板”的原則，對(duì)地方“全面改薄”實(shí)施方案數(shù)據(jù)進(jìn)行多次嚴(yán)格審核。此外，廣西制定了一系列規(guī)范性管理文件，為“全面改薄”的順利實(shí)施提供了有章可循、有“法”可依的政策和技術(shù)保障。

大班額拆解縮差距。河南省安陽市為實(shí)現(xiàn)2020年消除大班額的目標(biāo)，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，因地制宜，多措并舉，綜合施策。一是通過科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育布局規(guī)模，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生源變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，構(gòu)建與常住人口增長趨勢(shì)和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機(jī)制。二是堅(jiān)持義務(wù)教育發(fā)展與城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地。三是有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，實(shí)施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，著力解決當(dāng)前鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。五是提升薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，通過城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、實(shí)施學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)或均衡配置師資、利用信息化共享優(yōu)質(zhì)教育資源、將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標(biāo)向鄉(xiāng)村初中傾斜等方式，加大對(duì)城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村教育的扶持力度，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，努力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

師資建設(shè) 以人為本

貧困地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐主要體現(xiàn)在包括“特崗計(jì)劃”等在內(nèi)的貧困地區(qū)師資支援行動(dòng)以及以“國培計(jì)劃”等為主線的貧困地區(qū)教師培訓(xùn)行動(dòng)。

“國培計(jì)劃”助推鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展?！皣嘤?jì)劃”是教育部、財(cái)政部于2010年開始實(shí)施的旨在提高中小學(xué)教師特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要舉措。為加強(qiáng)貧困村學(xué)校教師培訓(xùn)力度，云南對(duì)省定510個(gè)貧困村150所小學(xué)，172所幼兒園園長、小學(xué)校長、在校教師，依托國家、省、市教師教育網(wǎng)和教師教育基地，采取遠(yuǎn)程研修和集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，進(jìn)行全員市級(jí)以上培訓(xùn)，要求培訓(xùn)不少于60 學(xué)時(shí)。陜西省石泉縣教體局依托“國培計(jì)劃”項(xiàng)目，以“鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)置換脫產(chǎn)研修”“送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)”“鄉(xiāng)村教師網(wǎng)絡(luò)研修與校本研修整合培訓(xùn)”“鄉(xiāng)村教師訪名校培訓(xùn)”“鄉(xiāng)村中小學(xué)（幼兒園）校（園）長培訓(xùn)”等多個(gè)子項(xiàng)目為培訓(xùn)重點(diǎn)，面向全縣鄉(xiāng)村中小學(xué)和幼兒園教師、校園長開展培訓(xùn)活動(dòng)?！皣嘤?jì)劃”實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村教師多學(xué)科、全學(xué)段覆蓋培訓(xùn)目的，有效提高了鄉(xiāng)村教師的能力素質(zhì)。

“特崗計(jì)劃”有效補(bǔ)充和提升鄉(xiāng)村教師數(shù)量和質(zhì)量。特崗教師的補(bǔ)充極大地提高了農(nóng)村學(xué)校教師的專業(yè)化水平，尤其是先進(jìn)的教育理念、現(xiàn)代教育意識(shí)通過特崗教師群體滲透到農(nóng)村教育教學(xué)活動(dòng)中。隨著特崗教師隊(duì)伍的擴(kuò)大，農(nóng)村教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平、教育教學(xué)質(zhì)量有了明顯提高。內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)為區(qū)內(nèi)“兩基”攻堅(jiān)旗縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)旗縣、邊境旗縣、三少民族自治旗以下農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校招聘“特崗教師”，將“特崗計(jì)劃”與中小學(xué)教師編制管理相結(jié)合，為服務(wù)期滿經(jīng)考核合格、且自愿留任的“特崗教師”解決編制；“特崗教師”崗位的設(shè)置以旗縣為單位相對(duì)集中，避免過于分散，1所學(xué)校安排“特崗教師”不少于2人；“特崗計(jì)劃”所需資金由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，有效補(bǔ)充和提升了牧區(qū)學(xué)校教師的數(shù)量和質(zhì)量。

城鄉(xiāng)教師及校長交流培訓(xùn)提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平。為提高農(nóng)村教師專業(yè)化水平和課堂教學(xué)能力，重慶市江津、吳灘中學(xué)聯(lián)合實(shí)施“領(lǐng)雁工程”，以“卓越課堂”建設(shè)為抓手，建立城鄉(xiāng)校際教師互派制度。江津中學(xué)每學(xué)期派出優(yōu)秀教師到吳灘中學(xué)上示范課5節(jié)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)吳灘中學(xué)的課堂教學(xué)改革。同時(shí)，吳灘中學(xué)每學(xué)期派出各學(xué)科教師到江津中學(xué)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、觀摩聽課20人次。通過專題講座、示范引領(lǐng)、結(jié)對(duì)共進(jìn)等交流活動(dòng)，兩所學(xué)校的教師相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，有效提升了吳灘中學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量。

職高培訓(xùn) 助力扶貧

為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，江西省按照國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室精神，從2013 年開始改革“雨露計(jì)劃”的實(shí)施方式。其中九江市人社局與市扶貧辦合作，打造“雨露計(jì)劃”本地品牌，開辦扶貧移民特色班，招收建檔立卡貧困戶和水庫移民戶年滿14周歲的子女入學(xué)，對(duì)經(jīng)扶貧辦和市高級(jí)技工學(xué)?？荚u(píng)合格的學(xué)生，學(xué)校優(yōu)先安排頂崗實(shí)習(xí)和畢業(yè)安置，“扶貧班”畢業(yè)生就業(yè)可獲得基本保障。2016年，該班在全市范圍內(nèi)招生100人，并對(duì)扶貧班學(xué)生全部免學(xué)費(fèi)、教材費(fèi)，每人每年還給予2000元補(bǔ)助，連續(xù)補(bǔ)助兩年，為參與培訓(xùn)的學(xué)生提供物質(zhì)保障，實(shí)現(xiàn)了“培訓(xùn)一人、脫貧一戶、致富一家”的目標(biāo)。內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、扶貧辦、財(cái)政廳共同組織實(shí)施國家“陽光雨露工程”，主要在區(qū)內(nèi)的糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動(dòng)力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)開展機(jī)械制造、電子電器、焊工、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、駕駛與維修、服裝縫紉與加工等用工量大的工種的技能培訓(xùn)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)等行業(yè)的相關(guān)技能培訓(xùn)，并大力培育勞務(wù)中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，為農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)搭建橋梁。湖北新化縣針對(duì)連片特困區(qū)農(nóng)民整體素質(zhì)現(xiàn)狀，定期舉辦由政府出資幫助農(nóng)民支付學(xué)費(fèi)，各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校承辦的“陽光工程”培訓(xùn)班，著重傳授包括種植、養(yǎng)護(hù)、加工技術(shù)，新的施肥、灌溉、病蟲害防治和環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)與種養(yǎng)技能，用知識(shí)與技術(shù)武裝農(nóng)民。各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以滿足農(nóng)村實(shí)際需求為立足點(diǎn)，開發(fā)低成本、合需求、有特色、高質(zhì)量的培訓(xùn)產(chǎn)品，有效提高了貧困地區(qū)百姓的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提升了貧困人口的綜合素質(zhì)，并助其找到適合自身?xiàng)l件的脫貧之路。

資源共享 成效顯著

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，教育資源配置重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜?！苯逃鲐汅w現(xiàn)了差別正義原則和教育公平理念，體現(xiàn)了機(jī)會(huì)均等思想和結(jié)果公正理念，體現(xiàn)了基本權(quán)利平等和可持續(xù)發(fā)展理念?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等國家大政方針都對(duì)改善貧困地區(qū)和貧困人口的教育狀況做出了明確規(guī)定，充分保障貧困人口的教育權(quán)利和平等機(jī)會(huì)，并通過教育資源的傾斜和合理配置，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和優(yōu)質(zhì)教育資源共享，不斷改善貧困地區(qū)教育現(xiàn)狀。

隨著精準(zhǔn)扶貧的不斷深入，教育扶貧也必然要求從傳統(tǒng)的救濟(jì)式轉(zhuǎn)向造血式，優(yōu)質(zhì)教育資源共享因此成為教育扶貧的有效機(jī)制。開展跨地區(qū)戰(zhàn)略性協(xié)作，攜手打造共建共享共贏機(jī)制，將使更多的優(yōu)質(zhì)教育資源源源不斷地輸送到教育資源薄弱地區(qū)，更多的老師、學(xué)生將因此受益，教育扶貧工作也將進(jìn)一步得到深化。

山東省濟(jì)寧市實(shí)施“結(jié)對(duì)幫扶”工程，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享?！敖Y(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)由市級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃，縣級(jí)教育行政部門具體實(shí)施，對(duì)省、市扶貧工作重點(diǎn)村學(xué)校實(shí)行“一對(duì)一”重點(diǎn)幫扶。通過教研幫扶和聯(lián)合教研會(huì)議，統(tǒng)籌開展學(xué)科備課、教學(xué)研討、聽課觀摩等活動(dòng)，提高農(nóng)村學(xué)校薄弱學(xué)科課程實(shí)施水平；利用現(xiàn)代教育技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)課堂，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源共享，優(yōu)秀課程資源的共建共享，提高課堂教學(xué)質(zhì)量；推進(jìn)實(shí)施管理人員掛職交流活動(dòng)，結(jié)對(duì)幫扶學(xué)校每年至少互派1人掛職；指導(dǎo)被幫扶學(xué)校建立健全現(xiàn)代學(xué)校管理制度，規(guī)范學(xué)校日常工作，建設(shè)學(xué)校章程，提高管理水平；建立教師交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教師資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的根本手段和重要途徑，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展和優(yōu)質(zhì)教育資源共享，充分體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義教育的本質(zhì)特征和價(jià)值追求。在全面小康進(jìn)程中，教育扶貧意義重大，任重道遠(yuǎn)。endprint