產(chǎn)業(yè)精準扶貧的實踐創(chuàng)新

劉杰

產(chǎn)業(yè)扶貧是一種建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶植基礎上的扶貧開發(fā)政策和實踐，強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對貧困人群的目標瞄準性和特惠性。十八大后，我國扶貧開發(fā)事業(yè)進入到精準扶貧精準脫貧的新階段，產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性更加突出，對精準的要求更高，實踐模式、組織形式、利益聯(lián)結機制不斷創(chuàng)新，對貧困地區(qū)和貧困人口的帶動作用更加顯著。

產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐模式創(chuàng)新

十八大以來，在精準扶貧精準脫貧基本方略指引下，全國各地開展了產(chǎn)業(yè)扶貧的豐富實踐，探索出一系列適合地區(qū)區(qū)情、能有效解決地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題和貧困問題，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。有學者將十八大以來的產(chǎn)業(yè)扶貧實踐模式歸納為四類：直接帶動模式、就業(yè)創(chuàng)收模式、資產(chǎn)收益模式和混合帶動模式。

直接帶動模式的主要組織方式是：“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶” 或“公司+合作社+貧困戶”。在這種實踐模式中，合作社發(fā)揮著重要作用。有能力的農(nóng)戶與貧困戶一起按照相關政策要求，在相關扶貧政策的支持下組建專業(yè)合作社，與龍頭企業(yè)或相關公司實現(xiàn)對接。公司為合作社提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全方位技術支持與服務，合作社按照公司的要求負責組織生產(chǎn)。通過益貧性的利益聯(lián)結機制的構建，公司在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對合作社特別是貧困戶讓利，實現(xiàn)公司、合作社、貧困戶多方共贏的利益格局。

就業(yè)創(chuàng)收模式也是主要實踐模式之一。近幾年，貧困地區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)扶貧中，比較注重發(fā)展勞動密集型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)能夠提供大量工作機會，且大多技術含量較低，特別適合農(nóng)村“三留守”人員參加，適合勞動能力有限、缺乏技術的弱能貧困戶。如貴州省在推進產(chǎn)業(yè)扶貧中，將茶葉、食用菌等作為主導產(chǎn)業(yè)，在茶葉、食用菌的種植、采摘中需要大量勞動力，工資性收入因而成為貧困戶脫貧致富的有效途徑。

資產(chǎn)收益模式也應運而生。在精準扶貧精準脫貧基本方略指引下，資產(chǎn)收益模式以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為平臺，將自然資源、農(nóng)戶自有資源、公共資產(chǎn)（資金）或農(nóng)戶權益等資源予以資本化或股權化，相關經(jīng)營主體或經(jīng)濟實體以市場化的方式進行經(jīng)營，產(chǎn)生經(jīng)濟收益后，貧困村與貧困農(nóng)戶按照股份或特定比例獲得收益。比較而言，資產(chǎn)收益模式有以下三方面的優(yōu)勢：第一，強調(diào)貧困戶收入增長和收益的穩(wěn)定性，有助于貧困戶的長效脫貧；第二，不依賴農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和經(jīng)營能力，對全面建成小康社會、實現(xiàn)“一個都不能少”的目標更有針對性；第三，強調(diào)貧困戶的參與，致力于提升貧困戶的自我發(fā)展能力和內(nèi)生動力。

混合帶動模式的機制設計相對復雜。該模式一般是將農(nóng)戶參與生產(chǎn)或就業(yè)創(chuàng)收模式與資產(chǎn)收益模式結合起來，從整體上看，這種模式扶貧效果最好，既能帶來穩(wěn)定收益，又強調(diào)農(nóng)戶的參與性，有利于貧困戶內(nèi)生動力的增長和自我發(fā)展能力的提升。如貴州六盤水市的“三變”模式，便是混合帶動模式的成功經(jīng)驗。

除上述四種實踐模式的創(chuàng)新外，十八大以來，在精準扶貧精準脫貧基本方略的指引下，還出現(xiàn)了電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧以及河南省蘭考縣探索出的保險業(yè)扶貧等多種模式。各地根據(jù)資源稟賦與產(chǎn)業(yè)特色，進行了多種探索與實踐，形成了充分動員社會參與、努力帶動貧困戶發(fā)展增收的態(tài)勢。

產(chǎn)業(yè)扶貧的組織形式創(chuàng)新

十八大以來，在各類政策的推動下，各地產(chǎn)業(yè)扶貧在組織形式方面進行了大膽創(chuàng)新和實踐，推動著產(chǎn)業(yè)扶貧的深入發(fā)展。

農(nóng)業(yè)扶貧園區(qū)是十八大以來產(chǎn)業(yè)扶貧組織形式的重大創(chuàng)新，亦是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與扶貧開發(fā)工作有機結合的重要實踐。農(nóng)業(yè)扶貧園區(qū)與一般意義上的農(nóng)業(yè)園區(qū)存在兩大區(qū)別：一是在建設目的上，一般意義上的農(nóng)業(yè)園區(qū)是基于經(jīng)濟目的，來集聚各類經(jīng)濟資源、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以推動地方經(jīng)濟發(fā)展，而農(nóng)業(yè)扶貧園區(qū)更多的是為了實現(xiàn)扶貧開發(fā)的政治目標和社會目標；二是在資源類型上，一般意義上的農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展資金更多來源于社會資金，而農(nóng)業(yè)扶貧園區(qū)更多的是來源于扶貧專項財政資金，以及部分在扶貧政策優(yōu)惠下吸引而來的社會資金。截至2016年底，貴州省建成102個農(nóng)業(yè)扶貧園區(qū)，在完善主導產(chǎn)業(yè)、新增龍頭企業(yè)、招商引資、培訓農(nóng)民等方面效果較好。

社區(qū)營造模式是十八大以來產(chǎn)業(yè)扶貧組織形式上的另一大創(chuàng)新。全面建成小康社會時期的精準扶貧已然超越了提升經(jīng)濟收入水平、促進經(jīng)濟發(fā)展的單一經(jīng)濟目標，而是希望達成經(jīng)濟、文化、政治等綜合協(xié)調(diào)的地區(qū)復合發(fā)展目標，這一復合目標與社區(qū)營造理念不謀而合。社區(qū)營造是社區(qū)的自組織過程，在這個過程中提升社區(qū)內(nèi)的社群資本，達到社區(qū)自治的目的。其最終目標不僅限于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還綜合了文化、生態(tài)、旅游觀光、教育等綜合目的。社區(qū)營造具有以下特征：一是使得產(chǎn)業(yè)精準扶貧與社區(qū)發(fā)展相結合，是一種全方位的發(fā)展模式，不僅注重經(jīng)濟脫貧，更注重向人文歷史傳承開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保持、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等諸多領域擴展，注重貧困農(nóng)戶的綜合發(fā)展，也注重貧困地區(qū)社區(qū)的多維度發(fā)展。二是“農(nóng)旅一體化”的社區(qū)營造促使產(chǎn)業(yè)扶貧向“扶智”“扶志”層面深化。三是注重社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。其要求是既包括挖掘、培養(yǎng)當?shù)刎毨丝诘姆簇毨芰妥越M織能力，也包括吸引具有更高知識水平的流動人員和返鄉(xiāng)人員，因為他們是貧困地區(qū)未來的主人。

產(chǎn)業(yè)扶貧的利益聯(lián)結機制創(chuàng)新

分散的農(nóng)戶特別是貧困戶在市場中通常處于弱勢地位，在資源整合和利益分配過程中，需要政府協(xié)助來保障利益。十八大以來，各地積極探索和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化扶貧的利益聯(lián)結機制，注重構建益貧性的利益聯(lián)結機制，取得了可喜成效。

比如，貴州省按照精準扶貧要求，突出產(chǎn)業(yè)扶貧的效益到戶、帶動到人，推動市場主體和貧困農(nóng)戶雙贏。按照省扶貧辦的政策部署，各地涌現(xiàn)出多種成效明顯的產(chǎn)業(yè)扶貧社會利益聯(lián)結模式。根據(jù)貴州省扶貧辦的總結，貴州省探索出六種類型：

第一類是“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”。主要運作方式為：“龍頭帶動，統(tǒng)分結合，兜底銷售，二次返利”；“直補到戶，折資入股，合作自愿，入股分紅，退股還本”；“良種引領，三級經(jīng)營，聯(lián)戶養(yǎng)殖，統(tǒng)分結合，全產(chǎn)業(yè)鏈推進”；“以場帶戶，流轉(zhuǎn)荒山，統(tǒng)籌種草，打工培訓，訂單種養(yǎng)”；“國土整治，公司建園，先建后補，農(nóng)戶分包，保護價收購”；“公司+合作社+分社+微企+農(nóng)戶”；“校企合一機構+雨露計劃培訓+回鄉(xiāng)生產(chǎn)實踐+訂單回收學員作品”等。農(nóng)戶第一次收益=保護價定價收購+龍頭墊資發(fā)展得到的收益；第二次收益=龍頭經(jīng)營利潤返利；合股經(jīng)營的，一次投入，滾動發(fā)展，永久分紅。endprint

第二類是“農(nóng)業(yè)扶貧園區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”。主要運作方式有：“流轉(zhuǎn)土地，集約經(jīng)營，外引內(nèi)聯(lián)，先建后補”；“培訓示范，反租倒包，龍頭兜底，互利共贏”；“超市+園區(qū)+基地+農(nóng)戶”等。以園區(qū)為平臺，縣鄉(xiāng)政府統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地并建設基礎設施→招商引資龍頭建示范基地→對各龍頭所建基地及其設施實行先建后補。農(nóng)戶初期收益=土地流轉(zhuǎn)費+工資，農(nóng)戶可持續(xù)收益=經(jīng)培訓掌握技能的農(nóng)戶反租倒包后從事生產(chǎn)經(jīng)營的收益。

第三類是“鄉(xiāng)村黨政+企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”。主要運作方式有：“村企合一，以債（資）轉(zhuǎn)股，村民持股，市場運作，保本付息”；“分類施策，退保扶貧，激活內(nèi)力，龍頭帶動”；“引智引資，整鄉(xiāng)推進，全民培訓，滾動發(fā)展”等。這些方式往往以村辦企業(yè)為平臺，流程是：爭取支持和融資→將各類借（貸）款折成股份→村民自愿認股，以“三權”作為反擔保，保本付息；對現(xiàn)有低保人員實行應保盡保、應退盡退，動員有勞力的退保人員參與扶貧項目開發(fā)，引進和培育龍頭企業(yè)帶動；以招才引智帶動招商引資，通過干部分片包干，實施全民培訓、層層示范，實現(xiàn)整鄉(xiāng)整村推進、滾動發(fā)展。

第四類是農(nóng)戶互助合作。主要運作方式為：“建園→運營→出租（移交）”；“五統(tǒng)一分，聯(lián)保互助，抱團出山”；“大戶帶小戶，聯(lián)戶發(fā)展，合作分成”等。流程為：扶貧資金補貼農(nóng)戶建園（場）并管護到投產(chǎn)→出租或移交園（場）→有勞力的農(nóng)戶或流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶租賃經(jīng)營進行分成；或社員聯(lián)?；ブ?，有效爭取貸款，然后大戶流轉(zhuǎn)土地建園→傳授打工農(nóng)戶技術→農(nóng)民帶苗自建果園→以大帶小合作分成→統(tǒng)分結合形成規(guī)模。

第五類是“技術部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（合作社+協(xié)會）+基地+農(nóng)戶”。主要運作方式：“技術部門建設示范基地或農(nóng)戶以土地入股共建基地，統(tǒng)一規(guī)劃、種草、銷售，分戶飼養(yǎng)、管理、核算”；“借母還（母）羔，利益分成，滾動發(fā)展”；“建設示范育苗中心，開展商品化育苗→扶貧資金補貼種苗→分戶生產(chǎn)經(jīng)營”等。

第六類是“政府+銀行+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”。主要運作方式：“政府引導產(chǎn)業(yè)，企業(yè)申報貸款，專家銀行評估，扶貧資金貼息，農(nóng)企利益聯(lián)結，企業(yè)承貸承還”；“政銀共管，風險補償”等。建立“四臺一會”，縣鄉(xiāng)建立融資、擔保、管理、公示四個平臺，村建信用協(xié)會；實行申請貸款、償還利息、借款義務“三統(tǒng)一”，借貸戶以房產(chǎn)、林權、工資等反擔保；政府、銀行、產(chǎn)業(yè)部門協(xié)同推進，建立風險補償金、貸款審核把關、聯(lián)保責任、共管責任等制度；貸款實行三戶聯(lián)保，由合作社集中使用、封閉運行、統(tǒng)一償還，金融部門發(fā)放貸款，扶貧資金給予貼息。

此外，河南省蘭考縣在推進產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜商則商”的原則，支持培育和發(fā)展特色種植、農(nóng)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)園區(qū)、扶貧創(chuàng)業(yè)園、示范園建設等，找準優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)，確保“項目安排精準”。在利益聯(lián)結機制上，要求充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展有利于貧困戶增收致富的產(chǎn)業(yè)項目，推動“一村一品、多村一品”產(chǎn)業(yè)的形成；鼓勵貧困人口積極參與到產(chǎn)業(yè)主體和交通運輸、服務等產(chǎn)業(yè)鏈中來，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；建立企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結機制，完善“公司+基地+貧困戶”“公司+合作社+貧困戶”模式，提高貧困群眾的產(chǎn)業(yè)參與度和受益度。實踐證明，這些模式比較成功地構建了益貧性產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制，在助推蘭考縣率先脫貧上發(fā)揮了顯著作用。endprint