內源扶貧：中國扶貧開發(fā)的重要特征

劉欣

我國在長期的扶貧開發(fā)工作特別是十八大以來的脫貧攻堅中，不斷踐行和拓展內源扶貧的工作方法和理念，并形成了政府引導、以人為本、三維資本協(xié)同開發(fā)、內源外源相結合的中國式內源扶貧道路和實踐經驗。

一、十八大以來我國內源扶貧的制度創(chuàng)新

我國在三十多年的扶貧開發(fā)工作歷程中，始終重視貧困人口內生發(fā)展動力的培育和調動，推動貧困地區(qū)貧困人口建立可持續(xù)的生計模式。而中國特色扶貧開發(fā)理論創(chuàng)新特別是十八大以來習近平總書記有關內源扶貧的重要思想論述，也進一步推動著內源扶貧的制度創(chuàng)新和實踐發(fā)展。

（一）基于中國特色扶貧開發(fā)道路的理論創(chuàng)新

繼承新中國成立后內源扶貧的理念，十八大以來，以習近平總書記為核心的中央領導集體，更加強調內源扶貧的重要意義和內涵，做出了新的補充和闡釋。2012年12月29日至30日，習近平總書記在河北阜平考察時強調，“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。一個地方必須有產業(yè)，有勞動力，內外結合才能發(fā)展”。這些論述不僅強調扶貧對象和貧困地區(qū)內生動力在扶貧開發(fā)中的重要性，還將貧困地區(qū)和貧困群眾是否具備內生發(fā)展動力作為扶貧開發(fā)目標能否實現的根本標志。 事實上，20多年前，習近平在《擺脫貧困》一書中就已有多處論述。

（二）基于內源性發(fā)展的扶貧機制創(chuàng)新

黨的十八大以后，特別是國家把精準扶貧精準脫貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本方略后，內源扶貧也進入更加以人為本、促進共享發(fā)展的新階段。

1.改革扶貧資金整合和管理機制

物質資源的輸入是實現農村減貧發(fā)展的必要條件。2013年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出了改革財政專項扶貧資金管理機制。2016年，國家提出優(yōu)化財政涉農資金供給機制以及改革財政涉農資金管理使用機制的意見，以提高資金使用效益，保障貧困地區(qū)集中資源實現脫貧發(fā)展。

2.構建完善大扶貧格局

我國自正式啟動農村扶貧開發(fā)進程以來，逐漸形成了政府專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等扶貧形式，推動建立起政府、市場、社會協(xié)同參與，專項、行業(yè)、社會“三位一體”、互為補充的大扶貧格局。提倡通過開展扶貧志愿活動、打造扶貧公益品牌、構建信息服務平臺、推進政府購買服務等創(chuàng)新扶貧參與方式，構建社會扶貧“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的參與機制，營造全社會共同參與扶貧開發(fā)的社會氛圍。

3.建立干部駐村幫扶機制

早在20世紀80年代啟動農村扶貧開發(fā)工作時，我國就已實施了駐村幫扶的扶貧機制。2013年，在《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》中，國家提出將健全干部駐村幫扶機制作為六項扶貧開發(fā)工作機制創(chuàng)新之一，要求普遍建立駐村工作隊（組）制度。實踐證明，駐村幫扶，不僅充分發(fā)揮了駐村干部在基層扶貧政策和項目實施中的積極作用，提高了基層扶貧開發(fā)工作的有效性和針對性，也有力推動了貧困村基層組織建設和干部能力建設，并為國家發(fā)現、培養(yǎng)和鍛煉干部人才提供了重要途徑和平臺。

4.探索發(fā)展村集體經濟

村集體經濟是農村建設發(fā)展的必要物質基礎，也是提高農村基層黨組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的重要保證。目前來看，貧困村發(fā)展村集體經濟的路徑模式包括：以土地、水資源等為主的資源發(fā)包，集體土地入股企業(yè)的股份合作經營，村集體經濟組織的“反租倒包”經營，房地產租賃和物業(yè)管理經營，以及爭取政府轉移支付、部門扶持和社會捐贈等。

二、十八大以來各地內源扶貧的實踐創(chuàng)新

十八大以來，我國內源扶貧進入更加以人為本、強調共享發(fā)展成果的新階段。貧困地區(qū)在精準扶貧精準脫貧的實踐中，不僅為完成脫貧攻堅階段性任務奠定了基礎，也進一步豐富發(fā)展了我國內源扶貧的實踐模式。

（一）社區(qū)主導型發(fā)展：重慶萬州區(qū)走馬鎮(zhèn)的內源扶貧實踐

2010年以來，世界銀行與國務院扶貧辦合作，在重慶萬州區(qū)走馬鎮(zhèn)啟動開展第五期扶貧項目。項目覆蓋了走馬鎮(zhèn)壩梁村、涼風村、渡河村等12個行政村，涉及社區(qū)基礎設施和公共服務、社區(qū)發(fā)展基金和能力建設、可持續(xù)土地管理和適應氣候變化、項目管理等四個方面。項目實施以CDD模式為主，有效瞄準村民急需解決、最想發(fā)展的項目，引導村民在項目建設中主動參與、管理和執(zhí)行。

與一般政府主導的扶貧項目相比，CDD模式不僅有助于解決傳統(tǒng)扶貧方式中貧困人口參與度和扶貧資金的使用效率低的問題，也能夠充分激發(fā)和培育貧困人口的內生發(fā)展動力，對于村莊實現內源式和可持續(xù)發(fā)展具有重要的價值和意義。

（二）民間組織參與扶貧：云南波多羅村的內源扶貧實踐

云南麗江拉市鄉(xiāng)波多羅村曾是當地最貧困的彝族村寨，常年過度砍伐令生態(tài)環(huán)境日趨惡化，反過來影響到村民生計，導致貧困現象加劇。自2007年開始，香港樂施會選取了拉市鄉(xiāng)包括波多羅村在內的10個貧困村，開始推行生態(tài)保護與生計發(fā)展項目。項目涵蓋了生計發(fā)展、減災救災、政策倡議以及公民教育等內容。波多羅村民在樂施會協(xié)助下，建立起項目管理小組、災害管理小組，充分重視協(xié)助貧困人口及弱勢群體學習新技能，促使貧困人口獲得技能、力量、知識及表達意見的渠道，以采取共同維護權益的行動。

（三）基層黨建引領扶貧：黑龍江綏棱的內源扶貧實踐

綏棱縣是黑龍江28個省級貧困縣之一。十八大以來，綏棱縣委堅持把扶貧開發(fā)作為各級黨組織的一項重要政治任務，一方面積極開展農村基層黨員的教育培訓，在全縣76個村掛牌創(chuàng)辦“農民夜?！保鉀Q農村實用技術人才短缺問題，并通過探索組建村集體主導、村民以土地入股的合作社模式，鼓勵黨員干部通過建立產業(yè)基地、興辦合作社、組建產業(yè)協(xié)會等形式，促進農民增收致富。另一方面，在致富能手、農民合作社負責人、專業(yè)大戶等群體中擇優(yōu)選拔村黨組織書記，增強村級領導班子的發(fā)展能力。并按照建強班子治“軟”、強化外力幫扶治“弱”、深化教育治“散”的工作思路，采取處級領導包、實力部門幫、下派“第一書記”等辦法，整頓軟弱渙散的村級黨組織。endprint

（四）社區(qū)精英帶動扶貧：河南蘭考代莊村的內源扶貧實踐

河南蘭考縣儀封鄉(xiāng)個典型的農業(yè)大鄉(xiāng)。2014年5月，儀封鄉(xiāng)代莊村的80后大學畢業(yè)生代玉建經代莊村老支書推薦和村民選舉，開始擔任儀封鄉(xiāng)代莊村第一支部書記。他組織村兩委建立健全代莊村的基層組織四項機制，完善村級活動中心的硬件和軟件設施，改變村干部工作作風。2014年10月，代玉建發(fā)起成立了怡心農民合作社，流轉村莊土地400多畝，發(fā)展苗圃基地建設項目、林下養(yǎng)鵝、日光溫室、水產養(yǎng)殖等項目，承諾將合作社20%的收入作為村集體經濟收入用于發(fā)展村內公益事業(yè)。截至目前，怡心合作社社員已經發(fā)展到98戶，村民收入是以前的2到3倍。

三、我國內源扶貧的經驗啟示

我國一直十分重視貧困地區(qū)貧困人口的內源式發(fā)展，通過貧困勞動力技能培訓、以工代賑、參與式扶貧、村級組織建設和集體經濟發(fā)展等方式，走出了一條具有中國特色的內源扶貧道路，形成了政府引導、以人為本、三維資本協(xié)同開發(fā)、內源與外援相結合的內源扶貧經驗和啟示。

（一）政府引導下的內源扶貧

內源扶貧源于20世紀60年代西方經濟學內源式發(fā)展理念的提出和演進，是對以往傳統(tǒng)經濟增長模式的進一步反思和批判，反對普遍性的、規(guī)?；馁Y源輸入以及外部機構主導的發(fā)展模式，倡導以區(qū)域內的資源和文化傳統(tǒng)為基礎，以當地人作為開發(fā)主體和成果受益者，同時充分調動社會各方面的積極性和創(chuàng)造性，保持和維護本地生態(tài)環(huán)境和文化傳統(tǒng)。特別是注重發(fā)揮中國特色的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，不僅強調政府對貧困地區(qū)的物質資源輸入，也強調人力資源的配置以及社會資本的培育和植入等等，可以說是一種政府協(xié)助式的內源扶貧道路。

（二）強調以人為本的扶貧理念

我國社會主義的本質決定了消除貧困、實現共同富裕的根本目標，我國扶貧開發(fā)從一開始就注重以人為本的扶貧理念，不僅關注和解決經濟社會發(fā)展過程中貧困脆弱群體的生存和發(fā)展問題，也注重扶貧開發(fā)工作過程中貧困人口的參與和合作。特別是在當前精準扶貧精準脫貧階段，不僅強調自上而下制定相應扶貧措施，滿足貧困人口的多元需求，也強調自下而上尊重貧困人口發(fā)展訴求，鼓勵貧困人口參與減貧發(fā)展；不僅突出有發(fā)展能力貧困人口的開發(fā)式扶貧，也注重弱勢貧困人口的兜底保障，進一步凸顯了以人為本、發(fā)展成果共享的內源扶貧理念。

（三）物質、人力、社會三維資本的協(xié)同開發(fā)

我國內源扶貧不僅注重外部物質資本的輸入以及貧困地區(qū)內生資本的開發(fā)，也注重人力資本和社會資本的投入和開發(fā)，逐漸形成了基于物質資本、人力資本和社會資本三維資本協(xié)同的反貧困機制模式。既能夠通過物質資本的扶持，持續(xù)改善貧困人口的生產生活環(huán)境，也能夠通過人力資本的建設提升貧困人口綜合素質，并通過社會資本的培育，營造起更有凝聚力和公共性的社區(qū)，為貧困人口的生存發(fā)展創(chuàng)造更好的社會環(huán)境，促進內源式扶貧和發(fā)展目標的實現。

（四）內源發(fā)展與外援扶貧相結合

我國農村扶貧開發(fā)過程中，注重將外部扶持資源的整合投入與貧困人口內生動力的培育激發(fā)相結合，形成內源發(fā)展與外源扶貧相結合的扶貧特點。特別是十八大以后，我國一方面加強干部駐村扶貧、黨建扶貧等政府幫扶模式，建立貧困地區(qū)貧困人口內生動力的生產平臺和組織基礎，另一方面也注重貧困地區(qū)合作組織、社會組織、社區(qū)精英的培育和引導，借助其草根性、靈活性、創(chuàng)新性以及掌握地方性知識的組織和個體優(yōu)勢，從深層次激發(fā)和培育貧困地區(qū)、貧困人口的內生動力，形成以貧困社區(qū)為平臺、以貧困人口為主體的內源式發(fā)展路徑。endprint