十八洞村的精準(zhǔn)脫貧模式

游俊+丁建軍+冷志明

湖南省花垣縣十八洞村是“精準(zhǔn)扶貧”的首提地，肩負(fù)著探索“可復(fù)制、可推廣”精準(zhǔn)扶貧模式與經(jīng)驗(yàn)的歷史使命。經(jīng)過(guò)三年多的實(shí)踐，該村成為了全面踐行習(xí)近平總書(shū)記“精準(zhǔn)扶貧”思想，扶貧脫貧成效顯著的典范。

十八洞村精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施精準(zhǔn)發(fā)力

精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容是“六個(gè)精準(zhǔn)”解決“四個(gè)問(wèn)題”。十八洞村在深刻理解上述精準(zhǔn)扶貧核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上，以規(guī)劃為引領(lǐng)，通過(guò)制定全村整體發(fā)展規(guī)劃、扶貧脫貧項(xiàng)目規(guī)劃和農(nóng)戶個(gè)體脫貧規(guī)劃等系列規(guī)劃，實(shí)施精準(zhǔn)發(fā)力。

1.全村整體發(fā)展規(guī)劃。工作隊(duì)嚴(yán)格遵循習(xí)近平總書(shū)記提出的精準(zhǔn)扶貧“可復(fù)制、可推廣”6字原則，為十八洞村制定了《十八洞村精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃》。

2.扶貧脫貧項(xiàng)目規(guī)劃。在全村整體發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，十八洞村結(jié)合“五個(gè)一批”制定了一系列相互支撐的扶貧脫貧項(xiàng)目規(guī)劃。

3.農(nóng)戶個(gè)體脫貧規(guī)劃。在全村整體發(fā)展規(guī)劃、扶貧脫貧項(xiàng)目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，工作組通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別，根據(jù)每戶貧困戶的致貧原因、實(shí)際困難，按照“五個(gè)一批”的要求，將貧困戶落實(shí)到具體的扶貧項(xiàng)目中，為貧困戶制定個(gè)體脫貧規(guī)劃。

（二）黨建先行，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

習(xí)近平總書(shū)記提出要“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”、“切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)組織”、“增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力”?；ㄔh委縣政府以駐村幫扶工作隊(duì)、村支兩委和青年民兵突擊隊(duì)建設(shè)為載體，以轉(zhuǎn)變觀念、提升群眾思想道德水平為方向，形成了“黨建先行，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力”的經(jīng)驗(yàn)。

1.精選駐村幫扶工作隊(duì)。2014年1月，花垣縣委組建成立十八洞精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)，長(zhǎng)年駐村開(kāi)展工作。工作隊(duì)進(jìn)村挨家串戶訪貧問(wèn)苦，與村民同吃、同住、同工作，真正發(fā)揮了“火車(chē)頭”的作用。

2.加強(qiáng)村支兩委建設(shè)。工作隊(duì)召開(kāi)選舉大會(huì)，推選年輕有為的大學(xué)生村官擔(dān)任村支書(shū)，推選致富能手擔(dān)任村主任、村支兩委成員。配備建制專(zhuān)干為村主干，增配9名村主干助理，并發(fā)動(dòng)黨員干部帶頭，筑牢了基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

3.組建青年民兵突擊隊(duì)。工作隊(duì)和村支兩委把村里20多名在家的年輕人組織起來(lái)，組建“十八洞村青年民兵突擊隊(duì)”，幫助村里欠缺勞力的農(nóng)戶編竹篾條、糊泥巴墻、鋪青石板，使全村“五改”工程穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）機(jī)制創(chuàng)新，確保脫貧成效

十八洞村為了切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧，在“扶持誰(shuí)、怎么扶”方面進(jìn)行了積極探索，也形成了一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1.“七步法+九不評(píng)+道德星級(jí)評(píng)價(jià)”的精準(zhǔn)識(shí)別經(jīng)驗(yàn)。扶貧工作隊(duì)駐村幫扶以來(lái)，認(rèn)真入戶調(diào)查核實(shí)并結(jié)合實(shí)際制訂了《十八洞村精準(zhǔn)扶貧貧困戶識(shí)別工作做法》，制定“十八洞村貧困農(nóng)戶識(shí)別九個(gè)不評(píng)”的標(biāo)準(zhǔn)。按照七步程序進(jìn)行申請(qǐng)，并張榜公布結(jié)果。同時(shí)，探索思想道德星級(jí)管理模式。以組為單位，每半年組織召開(kāi)一次全體村民大會(huì)，與會(huì)人員從支持公益事業(yè)、遵紀(jì)守法、社會(huì)公德等六個(gè)方面進(jìn)行公開(kāi)投票，當(dāng)場(chǎng)宣布評(píng)選結(jié)果。評(píng)選結(jié)果定期在全村大會(huì)上公開(kāi)表彰，激勵(lì)先進(jìn)，實(shí)行掛牌管理。

2.“短中長(zhǎng)兼顧+異地化+市場(chǎng)化+組織化”的產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)。一是產(chǎn)業(yè)布局中短、中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)兼顧。工作隊(duì)確定了種植、養(yǎng)殖、苗繡、勞務(wù)、鄉(xiāng)村游五大產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展思路。其中，勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)、苗繡織錦加工、農(nóng)家樂(lè)等為短期扶貧產(chǎn)業(yè)，獼猴桃種植、黃牛養(yǎng)殖、紅色旅游以及十八洞景區(qū)旅游等為中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)。二是異地化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在花垣縣國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園里流轉(zhuǎn)土地970畝進(jìn)行獼猴桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)，并組建果業(yè)公司，對(duì)獼猴桃產(chǎn)業(yè)進(jìn)行公司化運(yùn)作。目前，正以同樣的模式發(fā)展十八洞山泉水廠、水電站、酒廠等。三是市場(chǎng)化方式創(chuàng)新。十八洞村率先在湘西州推行電商扶貧，同時(shí)與本地電商領(lǐng)頭羊企業(yè)盤(pán)古電商開(kāi)展合作、搭建“湘西為村”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，積極開(kāi)拓農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)和品牌培育。四是提升組織化程度。組建苗繡、牧業(yè)等9個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織。探索股份合作扶貧，組建花垣縣十八洞村苗漢子果業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)。

3.“全域規(guī)劃+全民參與+五個(gè)統(tǒng)一”的旅游扶貧利益聯(lián)結(jié)經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持全域規(guī)劃。在國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家旅游總局關(guān)心下，將十八洞納入全縣旅游“五大景區(qū)”總體布局，依托豐富的旅游資源和濃郁的民族文化，引入外部企業(yè)開(kāi)發(fā)本村“紅色旅游”“神秘苗寨”“峽谷溶洞游”等。二是全民參與開(kāi)發(fā)推出苗家臘肉、農(nóng)家豆腐、苗魚(yú)、苗鴨等民族特色餐飲，按照“修舊如舊”原則，進(jìn)行景區(qū)民居改造，實(shí)施了改廚、改廁、改浴等“五改”，建成村級(jí)游客服務(wù)中心等景區(qū)配套設(shè)施，開(kāi)發(fā)苗族“三月三”“趕秋”“過(guò)苗年”等傳統(tǒng)節(jié)慶。三是“五個(gè)統(tǒng)一”。村里成立游客接待服務(wù)中心，對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”實(shí)行統(tǒng)一接團(tuán)、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一促銷(xiāo)“五統(tǒng)一”管理模式。“農(nóng)旅園”開(kāi)發(fā)結(jié)合方面，采取“企業(yè)+基地+貧困戶+村集體+觀光體驗(yàn)旅游”的模式，由公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。

（四）要素整合，形成扶貧合力

在2015年減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“我們要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，支持和鼓勵(lì)全社會(huì)采取靈活多樣的形式參與扶貧”，即在回答“誰(shuí)來(lái)扶”和“怎么扶”的問(wèn)題上，要做到“切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力”。十八洞村精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成效顯著，與整合社會(huì)扶貧力量、統(tǒng)籌扶貧資源，形成扶貧合力不無(wú)關(guān)系。具體體現(xiàn)在如下三個(gè)方面。

1.扶貧機(jī)構(gòu)協(xié)同。十八洞村充分發(fā)揮了工作隊(duì)、村支兩委、民兵突擊隊(duì)的基層組織作用，以規(guī)劃為藍(lán)本、以項(xiàng)目為載體，主動(dòng)協(xié)調(diào)各級(jí)各部門(mén)的扶貧政策、扶貧資源，使各部門(mén)的扶貧工作在十八洞村有序開(kāi)展，釋放協(xié)同效應(yīng)。

2.扶貧資金統(tǒng)籌。第一，十八洞村的建設(shè)資金由相關(guān)職能部門(mén)向上“爭(zhēng)資上項(xiàng)”，鼓勵(lì)愛(ài)心企業(yè)捐資建設(shè)，同時(shí)大力招商引資。第二，積極與縣農(nóng)村商業(yè)銀行對(duì)接、合作，發(fā)放小額信貸。第三，通過(guò)以財(cái)政扶貧資金、農(nóng)戶入社資金、無(wú)償社會(huì)幫扶資金或捐贈(zèng)資金、占用費(fèi)轉(zhuǎn)入本金“四位一體”的聚資方法，發(fā)展壯大村級(jí)“互助金”規(guī)模。endprint

3.社會(huì)力量整合。移動(dòng)、聯(lián)通、電信在村建立了村級(jí)電商服務(wù)站、村級(jí)金融服務(wù)站、村級(jí)郵政便民服務(wù)站。湖南盤(pán)古電子商務(wù)有限公司在村里建設(shè)了電子商務(wù)平臺(tái)，解決農(nóng)副產(chǎn)品對(duì)外營(yíng)銷(xiāo)難題。借助中國(guó)郵政的“郵三湘”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向游客銷(xiāo)售村內(nèi)4060株桃樹(shù)的采摘權(quán)，與五新公司等四家公司簽訂苗繡訂單協(xié)議，為苗繡合作社提供穩(wěn)定銷(xiāo)路。引入首旅集團(tuán)華龍公司、北京消費(fèi)寶公司，斥資6億元打造以十八洞村為核心的旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游“升級(jí)”。

十八洞村精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要啟示

十八洞村的巨變?yōu)榫珳?zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供了一個(gè)鮮活的樣本，十八洞村的實(shí)踐是深刻理解習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧思想內(nèi)涵，切實(shí)踐行精準(zhǔn)扶貧方略的具體行動(dòng)，嚴(yán)格按照習(xí)近平總書(shū)記探索“可復(fù)制、可推廣”經(jīng)驗(yàn)的要求，積累了不少可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，也為繼續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐，構(gòu)建扶貧脫貧的“中國(guó)模式”帶來(lái)以下啟示。

（一）全面把握精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵，協(xié)同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧方略

“精準(zhǔn)扶貧”是習(xí)近平總書(shū)記在新的時(shí)代背景、歷史條件和我國(guó)減貧發(fā)展新階段提出來(lái)的脫貧攻堅(jiān)指導(dǎo)思想、基本方略。十八洞村的實(shí)踐表明，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵在于全面把握精準(zhǔn)扶貧思想內(nèi)涵，把“四個(gè)問(wèn)題”、“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”和“四個(gè)切實(shí)”看作是“精準(zhǔn)扶貧”思想、方略的有機(jī)構(gòu)成部分，同時(shí)加以協(xié)同推進(jìn)，不折不扣地以“四個(gè)切實(shí)”和“六個(gè)精準(zhǔn)”為標(biāo)尺，依托“五個(gè)一批”，解決“四個(gè)問(wèn)題”。

（二）因地施策制定減貧方案，“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”實(shí)現(xiàn)持久脫貧

十八洞村的實(shí)踐嚴(yán)格遵循了習(xí)近平總書(shū)記“因地制宜、實(shí)事求是、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的十六字方針，工作隊(duì)在反復(fù)調(diào)研、征詢多方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定了十八洞村的整體發(fā)展規(guī)劃，確立了“人與自然和諧相處、建設(shè)與原生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、建筑與民族特色完美結(jié)合”的發(fā)展原則，基礎(chǔ)設(shè)施完善、人居環(huán)境改造保持苗寨原有的景觀風(fēng)貌，彰顯苗鄉(xiāng)民族文化特色，依托自然風(fēng)光、民族文化特色等發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游、苗繡加工、獼猴桃種植、黃牛養(yǎng)殖等五大支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，積極整合社會(huì)扶貧力量、統(tǒng)籌社會(huì)扶貧資金、協(xié)同各級(jí)各類(lèi)扶貧主體，借助外力彌補(bǔ)自身在減貧和發(fā)展中面臨的設(shè)施滯后、資金短缺、人才缺乏的短板，真正做到“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”?？梢?jiàn)，十八洞村的巨變不是偶然，也不會(huì)是個(gè)案，而是在精準(zhǔn)扶貧思想和方略的指導(dǎo)下，因地施策制定減貧方案、“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”實(shí)施減貧的必然結(jié)果。

（三）創(chuàng)新突破脫貧時(shí)空局限，正確處理四組基本關(guān)系

十八洞村在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中“跳出十八洞發(fā)展十八洞”、全域旅游規(guī)劃、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、整合社會(huì)扶貧力量、短中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)組合布局以及“把鄉(xiāng)村建設(shè)得更像鄉(xiāng)村”等方面的成功探索表明，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧還應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新突破時(shí)空局限，正確處理好以下四組關(guān)系。

1.外部幫扶與內(nèi)生發(fā)展的關(guān)系。十八洞村在內(nèi)生動(dòng)力挖掘方面，通過(guò)黨建先行，精選駐村工作隊(duì)、加強(qiáng)村支兩委建設(shè)、組建民兵突擊隊(duì)和道德星級(jí)管理探索，轉(zhuǎn)變了村民觀念，增強(qiáng)了內(nèi)生動(dòng)力；在外部幫扶方面，通過(guò)協(xié)同各級(jí)各類(lèi)扶貧主體、統(tǒng)籌扶貧資金、整合社會(huì)力量，把外部幫扶的效應(yīng)發(fā)揮到極致，并通過(guò)“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”的方式將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)了外部幫扶和內(nèi)生發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)，最終走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

2.短期扶貧與長(zhǎng)期脫貧的關(guān)系。十八洞村產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)表明，要處理好短期扶貧和長(zhǎng)期脫貧的關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)布局上要注重短中長(zhǎng)期組合，以“立竿見(jiàn)影”的短期產(chǎn)業(yè)幫農(nóng)民增收，增加村民的信心和資金積累，以具有競(jìng)爭(zhēng)力和自生能力的中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升村民的發(fā)展能力，確保長(zhǎng)期脫貧。

3.“點(diǎn)”脫貧與“面”發(fā)展的關(guān)系。十八洞村“跳出十八洞發(fā)展產(chǎn)業(yè)”，將鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃納入全縣旅游“五大景區(qū)”總體布局的做法值得借鑒。這種跳出“點(diǎn)”，將“點(diǎn)”納入到“面”中進(jìn)行發(fā)展的思路，能有效激活“點(diǎn)”、“面”之間發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，在“面”的發(fā)展中確?！包c(diǎn)”的持久脫貧。

4.“傳統(tǒng)”特色與“現(xiàn)代”文明的關(guān)系。十八洞村在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中堅(jiān)持“人與自然和諧相處、建設(shè)與原生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、建筑與民族特色完美結(jié)合”的原則，把“鄉(xiāng)村建設(shè)得更像鄉(xiāng)村”，同時(shí)又以電子商務(wù)、采摘權(quán)轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)代文明手段實(shí)現(xiàn)脫貧致富的做法為處理好“傳統(tǒng)”特色與“現(xiàn)代”文明的關(guān)系樹(shù)立了標(biāo)桿。endprint