十八大以來我國扶貧理論演進

向德平

扶貧理論對扶貧實踐具有重要的指導意義。我國在長期的扶貧實踐中，形成了具有中國特色的、符合我國國情的扶貧理論。十八大以來，黨和國家進一步明確扶貧工作在小康社會建設中的地位和作用，進一步豐富扶貧理念、創(chuàng)新扶貧思維、提升扶貧戰(zhàn)略，科學扶貧、生態(tài)扶貧、黨建扶貧、精準扶貧精準脫貧、教育扶貧、社會扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、內(nèi)源扶貧等思想的提出都是扶貧理論創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。十八大以來脫貧攻堅理論以社會主義本質(zhì)論、共同富裕論、小康社會論為基礎，符合社會主義國家的本質(zhì)需求與發(fā)展要求，為脫貧攻堅提供了理論指導和實踐指南，也進一步豐富了全球扶貧理論。

（一）科學扶貧

貧困是全面建成小康社會道路上必須啃下的一塊硬骨頭，2020年前實現(xiàn)農(nóng)村人口全面脫貧的目標是關系到國計民生的一件“硬”任務，需要發(fā)揮科學的力量，讓科學更好、更深入、更有效率地參與到扶貧工作中去，讓扶貧的質(zhì)量再上一個臺階。

十八大以來關于科學扶貧的思想從提高扶貧工作科學性的角度出發(fā)，闡述了扶貧開發(fā)的總體思路和實現(xiàn)途徑，是黨和政府對歷史經(jīng)驗教訓的深刻總結(jié)，對現(xiàn)實做深入細致思考后的務實選擇。發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，科學扶貧是科學發(fā)展的一種具體體現(xiàn)。習近平總書記指出：“推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。”“繼續(xù)加大貧困地區(qū)基礎設施建設力度”等眾多論述提示我們，科學扶貧并不是強調(diào)扶貧的具體手段或方式，而是強調(diào)扶貧方式的科學性。另外，科學扶貧不僅僅體現(xiàn)在具體的扶貧路徑上，還體現(xiàn)在管理方式上，因此加強機制體制創(chuàng)新也是科學扶貧的重要內(nèi)容。

（二）生態(tài)扶貧

建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容。2013年9月7日，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講并回答學生們提出的問題，在談到環(huán)境保護問題時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山?！?/p>

生態(tài)扶貧有效回答了在扶貧開發(fā)的過程中人與自然和諧發(fā)展的問題。綠色減貧的理念包括兩大核心思想：一是在當?shù)貙嵤┑姆鲐氶_發(fā)項目必須是可持續(xù)的，對環(huán)境友好的；二是將生態(tài)環(huán)境看成是一種可資利用的扶貧資源加以有效開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和當?shù)厝嗣裆钏教岣叩挠行Ыy(tǒng)一。

《“十三五” 脫貧攻堅規(guī)劃》將堅持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做為脫貧攻堅的基本原則之一，要求“牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護擺在更加重要位置，探索生態(tài)脫貧有效途徑，推動扶貧開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護中得到更多實惠?！本G色發(fā)展、生態(tài)扶貧在十八大以來形成并發(fā)展的貧困治理思想中具有重要的戰(zhàn)略位置，是貧困治理必然選擇的方向。

（三）黨建扶貧

我國進行黨建扶貧是與我國扶貧任務具有緊迫性和困難性密切相關的，扶貧攻堅是項系統(tǒng)工程，不僅工作量大面廣，甚至還會遇到一些難以想象的困難。要想在2020年完成脫貧攻堅的目標，必須充分發(fā)揮我黨的作用，發(fā)揮我國社會主義的制度優(yōu)勢。

黨建扶貧要加強干部隊伍建設，特別是對基層黨建人才進行動員、培訓、管理，明確責任、形成機制，在基層鄉(xiāng)村層面培養(yǎng)一批致富帶頭人，從技術層面對各類干部如駐村幫扶干部進行培訓。廣大黨員干部凝聚共識、增強引領，抓黨建無疑是解決問題的最好辦法。同時，黨建扶貧不是簡簡單單的政府的參與，實際上包括整個政府的服務機制和村民的主體意識的培養(yǎng)以及村民參與，最終實現(xiàn)黨建扶貧與社會治理相結(jié)合、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村治理的共贏。習近平總書記明確要求：“特別是脫貧攻堅任務重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為‘十三五期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。”“要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀?！薄@些論述表明，始終堅持黨對脫貧攻堅的領導，充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，是我們扶貧開發(fā)取得偉大成就的根本經(jīng)驗，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本保障。

（四）精準扶貧精準脫貧

習近平總書記精準扶貧思想形成了一個科學的理論體系，這一科學體系可以從精準識別、精準幫扶、精準管理三個方面去理解。

精準識別是精準扶貧工作的前提和基礎，沒有精準識別，也就不可能有精準扶貧。只有精確了解清楚這些情況才能針對不同家庭、不同人口進行扶貧。要做好精準識別工作，必須深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶進行調(diào)查，了解農(nóng)戶的貧困情況，了解他們的需求。

所謂精準幫扶，就是要“因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療”。所謂“對癥下藥”，就是在找準不同村莊、不同農(nóng)戶的貧困原因之后，針對致貧原因，采取相應對策。所謂“靶向治療”就是我們扶持的是真正需要扶貧的村莊和農(nóng)戶，不會讓一個貧困村莊、一個貧困農(nóng)戶得不到扶持，也不會讓一個非貧困村莊、已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶占用扶貧資源。

要做到精準識別、精準幫扶和精準退出，就必須進行精準管理。實施精準扶貧戰(zhàn)略對扶貧管理提出了更高要求。精準管理是扶貧管理的一次大飛躍，它要求我們引用科學管理理念和方法，從扶貧對象識別、致貧原因分析、幫扶內(nèi)容、項目安排、項目實施至扶貧效果、退出等全過程，建立科學的管理體系。

（五）內(nèi)源扶貧

內(nèi)源發(fā)扶貧與外源性扶貧相對應，是指貧困地區(qū)要靠內(nèi)生動力來實現(xiàn)自身發(fā)展。扶貧開發(fā)目標實現(xiàn)的標志在于貧困地區(qū)和扶貧對象具有內(nèi)生發(fā)展的動力，以實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。內(nèi)源扶貧強調(diào)發(fā)展的內(nèi)生性、以人為中心以及發(fā)展過程中貧困人口的參與。習近平總書記指出，“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力?！薄胺鲐毤纫豢诖?，也要富腦袋。”

概括而言，習近平總書記的內(nèi)源式扶貧思想可以從兩個方面進行解讀，一方面是貧困地區(qū)的干部要從自身出發(fā)，自力更生。一方面，習近平總書記認為，貧困地區(qū)要穩(wěn)定脫貧，還得依靠貧困百姓自身，“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)?！睌[脫貧困首要意義并不僅僅是物質(zhì)上的脫貧，還在于擺脫意識和思路的貧困。扶貧開發(fā)最為重要的是，要充分調(diào)動干部和群眾的積極性和主動性，增強貧困地區(qū)、貧困群眾戰(zhàn)勝困難的信心，激發(fā)內(nèi)生動力。內(nèi)源扶貧的思想集中體現(xiàn)了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，貧困地區(qū)的發(fā)展以及扶貧開發(fā)工作要特別尊重貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，把激發(fā)扶貧對象的內(nèi)生動力擺在突出位置。endprint

（六）社會扶貧

貧困治理是一項系統(tǒng)工程，必須調(diào)動一切可以調(diào)動的力量參與扶貧。2015年6月23日，習近平總書記在部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上強調(diào)指出：“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與?！币行Оl(fā)揮政府、社會和市場的協(xié)同作用，“堅持動員全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。”

此外，習近平總書記多次強調(diào)：“‘人心齊，泰山移。脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事?！边@明確指出了社會扶貧的重要作用及其不可替代性，對如何更加廣泛地動員社會參與提出了新要求，為進一步做好社會扶貧工作指明了方向。

（七）資產(chǎn)收益扶貧

黨的十八屆五中全會提出探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶貧制度?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》進一步明確要求探索資產(chǎn)收益扶貧，“在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶”。資產(chǎn)收益扶貧是精準扶貧理論的重大創(chuàng)新，具體表現(xiàn)為：

一是創(chuàng)新了財政涉農(nóng)資金供給和使用機制，促進提升了資金使用效益。通過實施資產(chǎn)收益扶貧，財政涉農(nóng)資金由無償補助變成有償投入，主要受益對象從特定范圍擴大到更多群眾，少了“錦上添花”，多了“陽光普照”。

二是豐富了對無勞動能力或弱勞動能力貧困戶的精準扶持措施。資產(chǎn)收益扶貧不僅讓無勞動能力或弱勞動能力的貧困人口分享財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利，而且在收益分配時優(yōu)先保障其收益，豐富了對深度貧困人口的精準扶持措施，彌補了脫貧攻堅的薄弱環(huán)節(jié)。

三是密切了當?shù)厝罕娕c產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，強化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用。資產(chǎn)收益扶貧將財政投入形成的資產(chǎn)量化折股，配置給貧困戶。除直接分享紅利外，當?shù)厝罕娺€可以土地入股形式獲得地租，有勞動能力的可以就近通過產(chǎn)業(yè)項目務工獲得勞務收入。

四是拓寬了貧困村集體收入來源，支持發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟。各地在推進資產(chǎn)收益扶貧時，以村集體經(jīng)濟組織、合作社為紐帶，將部分資產(chǎn)收益權(quán)配置給村集體，既降低了資產(chǎn)收益扶貧項目中的溝通成本，又拓寬了貧困村集體收入來源。

（八）教育扶貧

教育扶貧是指國家通過對貧困地區(qū)的貧困人口提供教育資助，提升貧困地區(qū)教育質(zhì)量，提高貧困人口素質(zhì)，掌握擺脫貧困的勞動技能，促進貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化的快速發(fā)展，實現(xiàn)脫貧致富的一種脫貧方式 。2013年9月，教育部、發(fā)展改革委、財政部、扶貧辦、人力資源社會保障部、公安部、農(nóng)業(yè)部等部門聯(lián)合發(fā)布《關于實施教育扶貧工程的意見》，《意見》指出，按照黨的十八大提出的基本公共服務均等化總體實現(xiàn)和進入人力資源強國行列的目標，加快教育發(fā)展和人力資源開發(fā)，到2020年使片區(qū)基本公共教育服務水平接近全國平均水平，教育對促進片區(qū)人民群眾脫貧致富、擴大中等收入群體、促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設的作用得到充分發(fā)揮。通過教育扶貧，我國特別是農(nóng)村地區(qū)基礎教育普及程度和辦學質(zhì)量進一步提升，貧困人口受教育水平和脫貧致富能力不斷提高。endprint