我國政府購買公共體育服務(wù)的ASEB分析

苗春竹

摘要：我國政府購買公共體育服務(wù)是深化政府改革，職能轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是惠民利民為民政策的具體體現(xiàn)。本文采用文獻資料法、訪談法，結(jié)合ASEB柵格分析法，從健身體驗角度運用ASEB矩陣模型對政府購買公共體育服務(wù)進行分析，并在此基礎(chǔ)上提出建立以健身體驗需求為導(dǎo)向的政府購買公共體育服務(wù)等建議，為政府購買公共體育服務(wù)引入了全新概念——健身體驗。旨在為政府購買公共體育服務(wù)提供新思路，實現(xiàn)科學(xué)、合理、高效的政府購買公共體育服務(wù)。

關(guān)鍵詞：政府購買；公共體育服務(wù)；ASEB柵格分析法

政府購買公共體育服務(wù)是“十三五”時期深化體育改革的重要舉措，是創(chuàng)新公共服務(wù)體制的重點，是健全公共體育服務(wù)體系建設(shè)，提升公共體育服務(wù)質(zhì)量，改善政府內(nèi)部治理效率和加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求，也是加快落實全民健身國家戰(zhàn)略，切實有效地滿足人民群眾不斷增長的體育需求，努力實現(xiàn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間公共體育服務(wù)均等化目標(biāo)的重要途徑。2014年10月20日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》中也明確指出要“加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過政府購買服務(wù)等多種方式，積極支持群眾健身消費”。近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，全民健身計劃的大力推行，群眾健身熱情空前高漲，公共體育服務(wù)需求迅速增長。為繼續(xù)大力推進全民健身和體育惠民政策，體育行政部門逐步轉(zhuǎn)變政府職能，積極探索購買公共體育服務(wù)，致力于為全民打造基礎(chǔ)健身條件，取得了良好的社會成效。本文試圖運用ASEB柵格分析理論對政府購買公共體育服務(wù)進行研究，將公共體育服務(wù)與健身人群體驗的滿意度相結(jié)合，以公眾健身需求為導(dǎo)向?qū)φ徺I公共體育服務(wù)的實施效果進行分析。在注重強調(diào)政府公共體育服務(wù)供給的同時，重點關(guān)注健身者的體育體驗，以更好地滿足人民群眾日益增長的公共體育服務(wù)需求，強化政府公共服務(wù)職能，合理配置公共體育資源，加快政府購買的公共體育服務(wù)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級，建立健全政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)管評估機制，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

1研究對象與方法

1.1研究對象

以政府購買的公共體育服務(wù)的健身參與體驗為研究對象，以公眾需求為導(dǎo)向，對政府購買的公共體育服務(wù)帶給健身者的體驗滿意程度進行研究。

1.2研究方法

1.2.1文獻資料法通過在中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫等搜索查閱有關(guān)政府購買公共體育服務(wù)，以及ASEB柵格分析法及其應(yīng)用等相關(guān)文獻期刊、專著及碩士學(xué)位論文，為本研究提供相關(guān)理論基礎(chǔ)。

1.2.2訪談法對在政府購買提供的公共體育服務(wù)中的健身參與者進行訪談，了解其參與體驗公共體育服務(wù)的基本情況等有關(guān)問題，征求他們對本研究的意見和相關(guān)建議，為本研究奠定實踐基礎(chǔ)。

1.2.3 ASEB柵格分析法ASEB柵格分析法實質(zhì)上是以消費者需求為導(dǎo)向的一種市場分析方法，是一種新型的以消費者為導(dǎo)向的管理手段，重視從消費者體驗的角度進行項目分析和設(shè)計，它是對傳統(tǒng)的以產(chǎn)品為導(dǎo)向的SWOT分析的完善與提升。ASEB柵格分析法在分析過程中將曼寧一哈斯一德賴弗一布朗（Manning-hass-Driver-Brown）的需求層次分析（活動、環(huán)境、體驗、和利益）與SWOT分析（優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅）中的不同要素相互對應(yīng)結(jié)合起來，形成包括16個單元的矩陣，按順序從SA（對活動的優(yōu)勢評估）到TB（對利益的威脅評估）對這16個單元逐次進行研究分析（見表1）。

2結(jié)果與分析

2.1政府購買公共體育服務(wù)的政策導(dǎo)向

公共體育服務(wù)作為基本公共服務(wù)的重要組成部分，是以政府為供給主體向社會公眾提供的用以保障公民基本體育權(quán)益，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育需求的公共體育產(chǎn)品和公共體育服務(wù)。主要包括公共體育場地設(shè)施服務(wù)、公共體育組織服務(wù)、公共體育活動服務(wù)、公共體育指導(dǎo)服務(wù)、公共體育信息服務(wù)等方面。

國務(wù)院總理李克強在2013年的國務(wù)院常務(wù)會議上強調(diào)“要求推進政府向社會力量購買公共服務(wù)”。黨的十八屆三中全會也明確提出了政府購買服務(wù)的新要求，“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”。為了更廣泛地開展群眾性體育活動，積極發(fā)展全民健身事業(yè)，全面提高國民體質(zhì)和健康水平，構(gòu)建面向大眾的體育健身服務(wù)體系，在公共體育服務(wù)領(lǐng)域，各級政府給予了更多關(guān)注，與政府購買公共體育服務(wù)有關(guān)的政策法規(guī)相繼出臺，實行依法購買。國內(nèi)部分省、市在政府購買公共體育服務(wù)方面進行了積極的探索，涉及體育賽事、體育設(shè)施、社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)等許多領(lǐng)域，購買項目越來越豐富，購買資金力度逐年加大，取得了良好的社會效益。

2013年底江蘇省常州市在全國率先出臺《關(guān)于購買公共體育服務(wù)的實施辦法》。2014年常州市政府首批購買18個項目，并為項目“買單”共計99萬元。2015年常州市政府購買公共體育服務(wù)項目由去年的18項增至31項，賽事類項目由原來的18項增加到28項，專項經(jīng)費扶持由去年129萬增加到400萬。其中賽事類項目由原來的99萬增加到250萬，體育服務(wù)類項目由原來的30萬增加到150萬。2016年市政府購買公共體育服務(wù)工作將購買項目由去年的31項增至36項，購買總經(jīng)費由上年度的400萬元增至450萬元。2015年江西省宜春市政府辦印發(fā)了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)實施意見》，公共體育作為政府購買服務(wù)的基本公共服務(wù)事項。2014年《安徽省政府公布向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》中明確規(guī)定了基本公共文化體育類的服務(wù)目標(biāo)和購買內(nèi)容。2014年青海省西寧市政府出臺《西寧市政府購買服務(wù)工作方案》，確定包括公共文化體育服務(wù)類等11個領(lǐng)域15項具體事務(wù)中實施購買服務(wù)。此外，北京、上海、廣東、湖南等省市也開啟了以政府購買方式提供的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)。

2.2 ASEB柵格分析與政府購買公共體育服務(wù)

就政府購買公共體育服務(wù)而言，在全民健身背景下，其本質(zhì)是從人民群眾的根本利益出發(fā)，堅持以增進人民福祉為中心的發(fā)展思想，保障人民群眾依法享有體育權(quán)利，將體育發(fā)展的各項資源和要素統(tǒng)籌起來，以最大限度地滿足人們健身需求的政府公共服務(wù)活動?；诠搀w育服務(wù)具有非競爭性和非排他性的公共產(chǎn)品特性，意味著健身者無需考慮付費，都可以享受公共體育產(chǎn)品和公共體育服務(wù)帶來的好處，這是競爭性的市場無法提供的。盡管提供公共體育產(chǎn)品或公共體育服務(wù)是政府的職責(zé)，但政府部門并不是直接的生產(chǎn)者，而是作為買者在市場上購買獲得的。但由于政府部門的特殊身份和地位，勢必成為市場上各企業(yè)的追逐對象，無形中造就了其壟斷的市場地位和市場價格，缺乏競爭。另外，政府購買的公共體育服務(wù)在社會價值衡量上缺乏有效的評估手段和方法，往往只注重投入，追求供給規(guī)模的擴大，而忽略成本降低和健身需求，有時還會出現(xiàn)重復(fù)購買，致使公共體育資源無法實現(xiàn)高效率配置。因此，政府購買的公共體育產(chǎn)品和公共體育服務(wù)要想達到最優(yōu)供給狀態(tài)，就必須要充分考慮健身者對公共體育產(chǎn)品和公共體育服務(wù)的需求狀況，及時變化調(diào)整。endprint

ASEB柵格分析法可以從健身體驗角度對政府購買的公共體育服務(wù)進行分析，試圖讓體驗主體——健身活動參與者論證其體驗效果，具有說服力，是一種“換位式”思考模式。它能夠用于分析政府購買的公共體育服務(wù)是否滿足健身人群的需求，是否從健身人群需求的角度實施公共體育服務(wù)的購買，是否實現(xiàn)公共體育服務(wù)最優(yōu)供應(yīng)，有助于體育行政部門從健身者的角度對公共體育服務(wù)進行規(guī)劃、設(shè)計和開發(fā)，更有助于對已購買的公共體育服務(wù)實施效果進行準(zhǔn)確的評價。由此可評估健身者對健身體驗的滿意度，為健身群體針對性地提供他們所期望的不同體驗。所以說這種研究方法不只是從政府購買公共體育服務(wù)的供給角度出發(fā)，更是從健身者需求的角度出發(fā)，分析健身者的健身體驗現(xiàn)狀，從而對公共體育產(chǎn)品在體驗提升方面提供方法上的支撐，進一步了解健身人群對參與健身活動的熱情程度，有利于豐富政府購買公共體育服務(wù)的研究方法，力求提供讓健身者滿意的產(chǎn)品和愉悅的健身體驗，為滿足人們的健身需要提供購買決策依據(jù)，真正提高公共體育資源利用效率最大化。這種研究方法的運用，具有積極作用，以健身者參與互動為主要特征，以滿足健身需求個性化、多樣化為目標(biāo)，使廣大人民群眾體驗健身樂趣，感受體育魅力，獲得更多的感官刺激和精神震撼，也為政府購買公共體育服務(wù)引入全新概念——健身體驗，為探索全面建成更高水平的全民健身公共體育服務(wù)體系提供新途徑，有助于對政府購買公共體育服務(wù)實施效果進行準(zhǔn)確的分析，從而為人民群眾提供更全面、更完善、更滿意的公共體育服務(wù)。

2.3ASEB分析法在政府購買公共體育服務(wù)中的應(yīng)用

通過對政府購買公共體育服務(wù)的整體評價，結(jié)合實地考察及對健身者的隨機訪談，對政府購買公共體育服務(wù)進行ASEB柵格分析，總結(jié)出健身者對公共體育服務(wù)的活動、環(huán)境、體驗和利益等方面的感知，綜合分析結(jié)果（見表2）。

ASEB柵格分析表明，政府購買公共體育服務(wù)是近年來各級體育行政部門向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，深化體育事業(yè)改革，推進全民健身科學(xué)發(fā)展的重要舉措。但由于健身者的體驗需求往往被忽視，健身者的需求差異考慮的不夠全面，且購買的公共體育服務(wù)投入有限，所以仍然無法從根本上解決人們?nèi)找嬖鲩L的體育健身需求。健身者一般都是被動地接受政府購買的公共體育服務(wù)。這種方式很難完全激發(fā)健身者主動參與健身的熱情，很難形成健身深度體驗的快感。

與此同時，政府購買公共體育服務(wù)也面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)，健身者越來越關(guān)注自身的健身需求，講求的是愉悅、快樂的健身經(jīng)歷，喜愛科學(xué)指導(dǎo)健身，期望了解體育鍛煉道理，學(xué)習(xí)掌握運動技能、技巧，懂得健身知識和科學(xué)的鍛煉方法。通過選擇適宜的健身參與方式，樂在健身活動中，玩在健身活動中，愉悅身心。因此，如何提升健身者在健身活動中的健身體驗滿意度，明確以群眾需求為購買方向，科學(xué)選擇供給項目，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，是順利推動政府購買公共體育服務(wù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提，是政府實現(xiàn)高效優(yōu)配公共體育服務(wù)資源的必由之路，是秉承“體育惠民”宗旨的重要體現(xiàn)，也是持續(xù)深入開展全民健身活動的重要保障。

3結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

（1）政府購買公共體育服務(wù)是基本公共體育服務(wù)實現(xiàn)的重要途徑。結(jié)合ASEB分析法，能夠更好地從健身體驗層面，為我國政府如何提供更有效的公共體育服務(wù)，提出了供給新思路。

（2）政府購買的公共體育服務(wù)，主要集中在群眾體育領(lǐng)域。應(yīng)用ASEB方法分析政府作為項目購買者的優(yōu)勢和機遇，既體現(xiàn)政府為人民服務(wù)的宗旨，也充分展現(xiàn)了公共體育服務(wù)購買措施實施以來取得的重大成績。主要表現(xiàn)為購買范圍的擴大，資金投入力度的增加，供給項目的增多，以及一些品牌系列健身活動逐步形成等方面。

（3）通過運用ASEB方法分析政府購買公共體育服務(wù)，發(fā)現(xiàn)在實踐中仍存在一些不足之處。由于忽視健身者的健身體驗，未充分考慮健身者的健身需求差異，使得所供給的公共體育服務(wù)覆蓋面有限，受益人群有限。而且現(xiàn)有公共健身場地設(shè)施不足，同質(zhì)開發(fā)特征明顯，缺乏對現(xiàn)有設(shè)施的有效管理和維護等。

3.2建議

（1）重視健身者的體驗需求，合理配置體育健身設(shè)施，突出體育文化主題，打造健身體驗館或健身體驗示范區(qū)，營造良好的健身環(huán)境。加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，接受專業(yè)指導(dǎo)，持續(xù)開展推廣系列科學(xué)健身活動。

（2）公共體育服務(wù)需求的人性化、多樣化、專業(yè)化、發(fā)展性是政府制定購買計劃的參考依據(jù)?？筛鶕?jù)各地實際情況，因地制宜依托地方資源優(yōu)勢有選擇性的購買，設(shè)計提供適宜參與的趣味性和競技性的全民健身項目，打造特色品牌公共體育服務(wù)。

（3）確立政府在購買公共體育服務(wù)中的權(quán)責(zé)和主體地位，積極引導(dǎo)和開發(fā)社會力量創(chuàng)新和完善公共體育提供方式，增強公共體育產(chǎn)品的供給能力。制定公共體育服務(wù)供給整體規(guī)劃，實現(xiàn)開發(fā)與保護并重，配合全民健身穩(wěn)步實施，逐步形成政府購買長效機制。

（4）加大政府購買公共體育服務(wù)的監(jiān)管力度，引入問責(zé)機制。加強購買流程監(jiān)督，開展購買服務(wù)審計，提高公共體育服務(wù)水平和效率，逐步形成高效、科學(xué)、合理的公共體育服務(wù)資源配置體系。

（5）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+體育”公眾服務(wù)平臺，暢通體育訴求表達機制。加強政府與健身者的溝通與聯(lián)系，及時關(guān)注群眾的健身需求和健身體驗，實現(xiàn)公共體育電子信息服務(wù)平臺轉(zhuǎn)型和升級，更好地服務(wù)全民健身活動。

（6）政府購買的公共體育服務(wù)項目應(yīng)實行動態(tài)管理，以健身體驗需求為導(dǎo)向，引入市場競爭?？茖W(xué)引導(dǎo)政府有序供給，對擬購公共體育服務(wù)項目開展可行性研究，實施購買項目評估，避免重復(fù)購置。

（7）加快政府購買公共體育服務(wù)相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)，規(guī)范政府購買公共體育服務(wù)范圍和程序，并建立和完善與購買公共體育服務(wù)相適應(yīng)的財政體制，提高資金的使用效率。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府購買公共體育服務(wù)體制與機制，并逐步建立和完善購買服務(wù)制度，加快建設(shè)服務(wù)型政府。endprint